業主合理控制建設工程投資的若干做法

張俊萍

（開灤錢家營礦業分公司遷建科，河北 唐山 063301）

在建筑性能和規模確定之后，如何使其既能滿足使用要求，又能節省投資，就成為業主要解決的重要問題。

我認為要解決這個問題，必須抓好以下幾點：

1 優化設計是節約投資的重頭戲。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；除設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業主方，應從以下幾個方面著手，以求改變目前普遍存在的設計粗糙的局面。

1.1 設計合同應明確突破限額設計的責任業主在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。業主在簽訂設計合同時，明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超出投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額的要給予處罰。

1.2 運用標準設計和價值工程原理（1）標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度降低工程造價。因此業主應大力推廣標準設計。

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

2 招標階段的造價控制,承上啟下,是工程的預期"合理價格"出臺的關鍵階段

招投標階段建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。工程招投標包括項目業主出于節約和控制工程投資的需要,為尋求一個信譽良好的施工企業及尋找一個各方均能接受的工程"合理價格",則須主動尋求和研究工程招標結算造價控制的措施,以利于減少工程投資、降低投資風險,并利于項目業主取得項目建設管理中的主動地位，這里本文著重對業主方在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明：

2.1 嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2.2 合理低價中標業主方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程無標底招投標，我認為對業主方來說，并不能把它理解為真正的沒有標底，業主對自己要上的項目，其建筑工程造價成本價應隨時掌握好。

2.3 在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。業主應認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證。

3 施工階段的投資控制。施工階段在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性非常小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。業主方主要應做好以下幾方面的工作：

3.1 加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的經濟觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。

3.2 業主應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實工程項目進度款，業主才審核支付。

按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密的聯系在一起，業主按工程結構完成形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業主應能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

3.3 盡量減少設計變更。業主應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。業主必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。

應防止承包商打死狗再講價，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3.4 嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面教訓非常多。要嚴格現場簽證管理，工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，做到隨做隨簽。有些數量只能通過當時實測的記錄來查核，過后就難以計量。因此，對于諸如此類的工程，業主應及時做好記錄和簽認工作，為工程計量提供依據，嚴禁搞回憶錄。這類工程一般有：計日工的使用、各種樁基礎的長度及合同另有規則需進行土、石成分的劃分等。

3.5 確保工程質量，是最好的節約。百年大計，質量第一。質量是建筑工程的命根子。工程質量好，就會充分滿足使用功能，就會產生很好的經濟效益。工程質量不好，甚至搞成"豆腐碴工程"、"王八蛋工程"，再節約也是浪費，甚至是犯罪。因此，業主必須十分重視工程質量。從訂合同到施工，直至最后驗收，要全過程、全方位地控制質量。

3.6 竣工階段的投資控制。在竣工階段，對承包商提交的結算書進行審核，編制工程審價報告，并進行財務審計。與之同時，還應審查直接費和間接費，也就是審查直接費部分的整個預算表和間接費。也就是審查直接費部分的整個預算表和各種費用的計算基礎和費率是否按地區的有關規定計算。要慎重處理工程索賠問題。索賠以合同為依據，要實事求是，有根有據。索賠要通過雙方協商解決；業主應做好反索賠。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，主動對建設項目的投資決策、設計、發包、施工、結算等每一環節的投資實施有效控制，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

1、工程造價的確定與控制 中國計劃出版社

2、2010 建設工程投資控制（第三版） 知識產權出版社