會計集中核算存在的問題

洪海玲

（黑龍江省農墾建三江分局洪河農場，黑龍江 建三江 156300）

1 會計集中核算存在的問題

1.1 會計集中核算有悖于財經法規

1.1.1 會計集中核算與《中華人民共和國會計法》相?！吨腥A人民共和國會計法》第四條規定,"單位負責人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。"且不說單位負責人能不能對會計集中核算中心編制的會計資料真實性、完整性負責,因為會計集中核算,取消單位會計機構,將單位會計機構游離于單位之外,單位既沒有出納員,也沒有記賬員,只保留一個報賬員,也就是說會計核算工作有財政部門相對獨立管理。行政機關、事業單位對經濟業務或事項的確認、計量、記錄,甚至報告,都有單位之外的會計集中核算中心負責。那么,我們要問的是:單位負責人如何對單位會計工作負責?負什么職責?很顯然,單位負責人除了定期了解單位財務報告,甚至走過場似的做一些象征性地在財務報告封面上簽名蓋章外,既不能隨時了解本單位財務會計核算情況,也不能對本單位會計機構、會計人員進行管理。退一步說,會計集中核算屬于行政機關及事業單位會計代理業務?，F實問題是,一是,這些行政機關或事業單位并不都是不具備設置會計人員、會計機構的條件;二是并不是單位根據需要,而是行政機關及事業單位的上級主管部門根據需要,設置會計機構;三是,會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權和財務收支自主權不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員的會計核算活動。會計集中核算中心不是什么中介機構。

1.1.2 會計集中核算能夠有效控制支出,卻不能要求單位適時進行財產清查,提高資產利用率如前所述,對行政機關及事業單位的會計核算進行全面改革,取消了行政機關及事業單位會計機構,改為報賬單位的會計集中核算,對于維護財經紀律、控制行政事業單位經費支出、防止貪污浪費等確實起到作用。但是,由于會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權和財務收支自主權不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,會計核算中心通過會計委托代理記賬對行政事業單位集中辦理會計核算和監督業務,融會計核算、監督、服務管理于一體的會計管理體制。而行政機關及事業單位的會計核算程序之一,財產清查,尤其是不定期財產清查就不能如期進行。在實行會計集中核算的行政機關及事業單位,進行財產清查時,首先要取得會計集中核算單位的配合和協調,如果會計集中核算中心工作繁忙,或者因為其他原因不能及時提供會計資料,行政機關及事業單位就不能進行財產清查,因而也就不能及時了解單位財務狀況、資產、負債的多少,盤清家底,及時結算債權、債務,提高資產使用效率。

1.1.3 違背《會計基礎工作規范》,不利于會計基礎工作管理中華人民共和國財政部1996年6月17日發布的《會計基礎工作規范》第二章第六條規定,"各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構;不具備單獨設置會計機構條件的,應當在有關機構中配備專職會計人員。事業行政單位會計機構的設置和會計人員的配備,應當符合國家統一事業行政單位會計制度的規定。設置會計機構,應當配備會計機構負責人;在有關機構中配備專職會計人員,應當在專職會計人員中指定會計主管人員。會計機構負責人、會計主管人員的任免,應當符合《中華人民共和國中華人民共和國會計法》和有關法律的規定"。

1.1.4 會計檔案管理不符合會計檔案管理辦法根據《會計檔案管理辦法》規定,會計檔案由單位會計機構負責整理立卷歸檔。當年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可暫由本單位會計機構保管一年,期滿之后,應當由會計機構編制移交清冊,移交本單位的檔案機構同一保管;如果單位未設立檔案機構,則應當在會計機構內部指定專人保管,但出納人員不得兼管會計檔案。有資料顯示,某市實行會計集中核算后,要求各單位的會計檔案資料由會計集中核算中心在一年或半年后轉移給行政機關或事業單位。很顯然,這種會計資料管理辦法與我國《會計檔案管理辦法》相左。

1.2 重復設置會計機構,浪費人力、物力實行會計集中核算,對于控制行政機關及事業單位經費支出,防止貪污浪費有一定作用。但是我們也應該看到,設置會計集中核算中心本身,也是機構重復設置,浪費人力物力的一個典型。

2 撤消會計集中核算中心對策

基于上述觀點,應撤消會計集中核算中心。當然,也不能簡單一撤了之。因為,會計集中核算中心的設立,畢竟有其獨到作用。

2.1 撤消會計集中核算中心,保留會計憑證審核機構

《會計法》第三十三條規定,"財政、審計、稅務、人民銀行、證券監督、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責,對有關單位的會計資料實施監督檢查。"這些檢查可以是事后檢查,也可以是事前監督。為了單位便于與財政部門的集中支付中心對接,嚴格控制經費支出,防止貪污浪費的發生,各地在撤消會計集中核算中心的同時,仍然要求財政部門保留會計憑證審核機構,對行政機關及事業單位的經費預算、記錄經濟業務發生或完成情況的原始憑證進行審核非常必要。財政部門對原始憑證審核除了有關人員簽名蓋章外,還可以在原始憑證及經費支出預算表上蓋上"審訖"字樣,為以后有關單位審計、財務檢查等活動提供依據。

2.2 撤消會計集中核算中心人員的安排

撤消會計集中核算中心后,集中核算中心會計人員原則上哪里來回哪里去。通過社會招聘的會計人員可以征求意見安排他們到應該建立會計機構,由于沒有會計人員等條件限制的事業單位擔任會計人員,進行會計核算工作。因為會計集中核算中心本身一般為事業單位,會計人員不屬于公務員,不能安排他們到國家行政機關工作。我們認為,行政機關及事業單位會計機構,尤其是大型事業單位,譬如學校、醫院等單位的會計機構應當加強。當前,不少事業單位會計人員業務素質參差不齊,不少人都是"半路出家",盡管這幾年會計人員繼續教育開展得轟轟烈烈。但是,不可否認的是,行政機關、事業單位會計人員繼續教育活動存在走過場現象,會計人員業務素質殛待提高。

2.3 恢復行政機關及事業單位會計機構,建立健全行政機關及事業單位會計機構

當前,行政機關及事業單位會計機構不僅不能削弱,而且還要加強。一項會計工作,將其職能僅限制在控制經費支出方面的行為,似乎是弱化其職能,降低其參與經濟管理,預測經濟前景的作用,是不妥當的。撤消會計集中核算中心后的地方,應該盡快恢復行政機關及事業單位會計機構,建立健全行政機關及事業單位會計機構。沒有編制的,應盡快給編制,人手不夠的,應根據會計人員狀況,逐步招聘會計人才,充實會計隊伍。同時,應根據財經法規和本單位實際情況,建立健全行政機關及事業單位財務管理制度,使各行政機關及事業單位力爭做到依法進行會計核算,加強會計監督,提高會計核算水平。

[1]張水英.對會計集中核算的認識與思考 會計師 2008-08-01期刊

[2]楊永慧.關于會計集中核算的基本問題 財政監督 2007-02-15期刊