互聯網釋放新聞信息傳播自由權

　　摘要：互聯網空間釋放出的新聞信息傳播自由權，滿足人類對生存環境信息的知曉權，媒介的接近權，給公民參與社會管理提供了平臺。政府對網絡空間的管理本著溝通與輸導的精神而操作，這是社會政治民主化的理性模式。
　　關鍵詞：互聯網信息 傳播自由權
　　
　　互聯網時代，由于網絡技術非線性傳遞，網絡四通八達，新聞信息的傳播自由權于無可奈何中被釋放。互聯網上出現了草根（網民個體）傳遞的信息，其意見與官方相左，甚至對立。與傳統媒體相比較，新聞信息傳播者的角色更多元，傳播者不僅是把關人，還是一個監督者。傳播者的身份、地位平民化。世界各國都在談“網絡自由”，但自由的定義卻各不相同。
　　新聞信息傳播自由權的建構
　　自由與控制。自由與控制是一對永不停息的矛盾。對于個人而言，自由意味著能夠最大限度地滿足個人物質的、精神的需求，達到自我發展。對于社會而言，自由意味著創造一個開放、寬松的氛圍，能夠滿足所有成員的愿望與要求，使每個人的生存、教育、工作、娛樂等得到實現。但是，個人的自由一旦威脅到他人的自由時，就有必要得到控制。作為政府，在管理社會的程序中，運用最多的是控制，使得自由不至于泛濫，但宗旨是讓更多的人享受自由。因此自由與控制是一對相克相生的矛盾，互相制約，又同時存在。自由泛濫的結果導致社會混亂，人民不得安生；絕對控制則導致信息不暢，社會停滯不前，腐敗滋生，結果同樣是威脅著民眾的生存。
　　新聞自由的淵源。渴望自由、向往自由是人類的理想。縱觀中外新聞史，新聞自由，從紙媒時代到電子媒介時代，最具里程碑意義的要數彌爾頓于1644年出版的小冊子《論出版自由》，直面“位列議會審議廳的先生們”，“激烈地反對并嘲諷政府對出版物進行審查的許可制度”①。從英國到法國，新聞自由之聲繼續吶喊。1789年法國大革命頒布的《人權宣言》第十一條規定：“自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用此項自由承擔責任。”②提出了每個人都享有著書立言的自由，但同時也提出了自由不可濫用。
　　而1948年《世界人權宣言》第十九條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息與思想的自由。”③更進一步完善了自由的著書立言、傳播與接受，新聞自由在聯合國成員國間廣泛樹立。
　　新聞自由的確立時間，由于各國的歷史發展進程不同，先后不一。英、美、法、瑞典19世紀在法律上給予承認，德、日則至20世紀中葉才得以確立，并頒布了相應的法律條文。進入互聯網時代，新聞自由面臨著科技與理念的挑戰，各國對于網絡新聞傳播的自由進行了廣泛探討，出臺了相應的管理條例。新聞自由與控制正在經歷一場博弈。
　　中國互聯網管理條例分析
　　中國自1986年進行互聯網建設以來，可分為三個階段：
　　互聯網初創時期。1986年~1993年。這個時期處于研究建設時期，也是一個封閉的階段。中國互聯網與國外的接觸主要是德國、意大利、美國幾個有限的大學研究機構，國內聯網在幾個有限的大城市的高等院校與科研機構，此時沒有成文的互聯網管理條例。
　　互聯網建設時期。1994年~1999年。由于中國互聯網于“1994年4月20日，NCFC工程通過美國Sprint公司連入Internet的64K國際專線開通，實現了與Internet的全功能連接。從此，中國被國際上正式承認為真正擁有全功能Internet的國家”④。中國開始進行互聯網管理與建設，國務院、郵電部、電子工業部、公安部以及中國互聯網絡信息中心（1997年成立）相繼頒布或修改了互聯網管理和網絡安全等條例，共有7個版次，其中有關“國際互聯網”的有5個版次，一部有關“互聯網域名注冊”，一部是“國際聯網安全”。
　　網絡安全引起人們的注意。“1998年8月，公安部正式成立公共信息網絡安全監察局，負責組織實施維護計算機網絡安全，打擊網上犯罪，對計算機信息系統安全保護情況進行監督管理。”⑤隨著互聯網延伸到社會生產、商業、生活、服務、管理等領域，互聯網上的各種問題陸續出現，如網絡售假、詐騙、傳播黃色信息等，中國官方就著手建立網絡監察。
　　逐步完善時期。2000年～2009年。這期間，中國網民每年成倍增長。網絡信息量龐大，內容五花八門，網民年輕化和低齡化，對信息的接受與判斷是非能力有差異。國家各部委，如國務院、文化部、信息產業部、法院和檢察院、中國證監會等關于網絡上相應的服務與業務出臺相關的規定。總體上，使得互聯網向著正常、健康趨近。
　　然而，這9年，頒布的互聯網管理規定或發出的通知共56版次之多，平均每年發布文件達6部（份）多。如此頻繁地發布文件或管理規定，令人產生疑慮：這些文件是否經過慎重研討，聽取專家意見、網民想法，經過立法機關的審議程序而產生？既然涉及4億多網民，涉及如此龐大群體權利與義務的法規，它的產生應該嚴謹而有序。
　　據中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網發展大事記》資料統計：由中國互聯網絡信息中心與信息產業部主發的、或與其他部委聯合簽發的互聯網管理規定（或通知）共有34部（份）。真正由全國人大會議表決通過的互聯網管理規定只有3部。⑥信息產業部發文權限到底有多大，值得商榷。
　　尤其是“2009年5月19日，工業和信息化部發布的《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》”⑦，引起社會熱議，發文目的說是為青少年著想，如：“在我國境內生產銷售的計算機出廠時應預裝‘綠壩-花季護航’軟件最新適用版本；進口計算機在國內銷售前應預裝‘綠壩-花季護航’軟件最新適用版本。……對于逾期未預裝、不按時上報、虛假上報和拒不上報的，工業和信息化部將責令其限期補報或改正。”⑧有媒體評論說，“政府部門的善意不能傷害民眾選擇的自由，否則就會異化為不民主的‘家長制’善意”⑨。這就涉及利用公權干涉公民自由選擇權，同時還侵犯了公民隱私權。
　　網絡新聞傳播自由權屬于人民
　　網絡新聞自由權的內涵。“新聞自由就是公民擁有出版權、采訪權、發布權。”?輥?輮?訛它包括“不受批準自由出版報刊，即不必向政府申請營業執照或交付保證金，在政治上、經濟上不受限制，人人都擁有出版權；不受任何形式的事先審查，可以發布任何新聞和發表任何意見；不受限制地接近新聞源。”?輥?輯?訛
　　中國，這三種權力掌控在傳統媒介手中，而傳統媒介的主辦方往往是政府，其依據是媒介“喉舌論”和媒介傳播產生的社會效益等觀點，媒介要承擔起正確引導社會輿論的功能。盡管過去和現在政府都極力提倡媒介要面向社會、面向基層、面向人民，組織發展地方和行業通訊員，但是媒介接近權還是有限的。
　　互聯網的出現正在改變這種狀況。“新聞自由的目的是確保信息的自由流動。這是確保公民的知曉權，進而參與國家、地區公共事務的前提，也是國家政權、企業、家庭（個人）對外界變動及時作出決策的前提條件。那種認為‘新聞自由是資產階級的’說法不是誤解就是偏見。因為只有社會主義才能把新聞自由還給人民，社會主義理應實行比資本主義更寬廣的新聞自由。”?輥?輰?訛
　　目前，網絡新聞管理方面，根據2000年11月7日發布的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》，新聞網站的采訪權、發布權被嚴格地限制，只有經過國家批準的專業性新聞網站，才具有采訪權與發布權；而綜合性網站也只有經過批準，才具有新聞的轉載權，這限制了新聞信息的自由流動。
　　
　　網絡新聞自由主體。“新聞自由屬于人民。”?輥?輱?訛社會主義中國應該比資本主義社會具有更大的言論自由權。政府、媒體、個人都應該享有信息采集與發布的自由，它們之間傳播角度不同，各自承擔的任務與責任也不同。政府網站要公布政府各職能部門執政狀況；媒體則更專業地溝通政府職能部門與廣大公民的信息，監督不健康的社會現象；個人屬于弱勢群體，也有表達個人主張與關心自身利益的權利，他們是被服務的對象。
　　“有些人以為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權。這也是一種誤解。各國憲法所規定的公民的新聞自由權是不可轉讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機構來行使新聞自由權。”?輥?輲?訛
　　互聯網上的公共空間，如BBS、博客、聊天室、微博、信息評論互動等有許多網民在上面留言，表達個人的看法，這是一個民眾的空間，人員繁雜，話題五花八門，想說就說，想發牢騷就發，內容真假都有，這類似于民間的“茶館”、“集市”之類，可稱之為“網上茶館”。這里的熱門話題可以為政府管理和媒體提供一些信號，去深入調查，發現問題。不能要求這里所有的信息都是真的。當然每個人都要對自己的言論負責，但每個人都有閱歷、知識、經驗等局限，不能對每個信息發布者有過多的苛求，否則，新聞自由、言論自由就形同虛設。
　　任何事物都不可能擁有絕對的優點，不足總是伴隨著優點而存在。如果某種事物是完美的，沒有任何瑕疵，那是騙人的。互聯網發展也是一樣。它穿越時空界限，給人類帶來及時的、具體可感的、海量的有益信息，同時也伴隨著網絡垃圾、黃色信息、黑客等負面信息，這不是互聯網的錯誤，而是人類利用互聯網所犯的錯誤。因此，需要充分利用互聯網技術，從思想意識、技術層面入手進行引導與傳播，授人以理念，明辨是非，保持信息通道的暢通無阻，允許個體發表意見，分層管理，以維護新聞信息傳播自由權。
　　注釋：
　　①歷史溯源英國，http：//baike.baidu.com/view/161723.htm?fr=ala0_1.
　　②《人權宣言》，http：//baike.baidu.com/view/49933.htm
　　③《世界人權宣言》：http：//baike.baidu.com/view/49933.htm.由當時羅斯福夫人擔任主席的聯合國人權委員會負責起草，并于1948年12月10日由聯合國大會的48個成員國通過。
　　④《1994年～1996年互聯網大事記》，http：//www.cnnic.cn/research/bgxz/hlwdsj/200905/t20090526_19449.html.
　　⑤《中國互聯網發展大事記：1997年～1999年》，http：//www.cnnic.cn.
　　⑥九屆全國人大常委會第十九次會議、十屆全國人大常委會第十一次會議、十一屆全國人大常委會第十二次會議通過。
　　⑦中國互聯網絡信息中心：《2009年中國互聯網發展大事記意見征集稿》，2010-03-30。
　　⑧《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件通知》，http：//www.lssw365.net/index.php/Content/index/pid/1/sort/11/id/513
　　⑨《中國推上網過濾軟件引關注官方稱不監控網民》，http：//www.lssw365.net/lvhang/index.php/Content/index/pid/1/sort/3/id/519，新華網。
　　⑩?輥?輯?訛?輥?輰?訛?輥?輱?訛?輥?輲?訛李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社，2009年版，第179頁，179頁，184頁，185頁，185頁。
　　（作者單位：福建信息職業技術學院）
　　編校：施 宇