論提高基層領導干部的媒介素養

　　摘要：當代社會，信息技術日新月異，看看報紙上的新聞，瀏覽一下網絡論壇，拿出手機轉發微博……公眾對社會、對政府的關切，大多以媒介為平臺。“天價煙”、“躲貓貓”、“釣魚執法”等借助新媒體迅速躥紅的新聞事件告訴我們，新媒體越來越成為政府在公共管理中不可忽視的重要因素，提高媒介素養也成為每個領導干部應具備基本素質之一，而許多縣鄉級的基層領導干部對新媒體的認識和了解不足，對媒體存在恐懼心理，如何提高并加強基層領導干部的媒介素養便顯得尤為重要。
　　關鍵詞：新媒體 基層領導干部 媒介素質
　　
　　在當今數字化、信息技術突飛猛進的時代，與大眾生活密不可分的傳媒業正在發生著深刻變化。以互聯網、手機、通信技術為載體的新媒體迅速發展成為人們獲取信息、傳遞和反饋信息的重要渠道。清華大學的熊澄宇教授認為：“新媒體是一個不斷變化的概念。在今天網絡基礎上又有延伸，無線移動的問題，還有出現其他新的媒體形態，跟計算機相關的。這都可以說是新媒體。”新媒體傳播影響力之大，使得任何個人和組織機構都需高度重視它。
　　作為縣鄉級官員的基層領導干部所處理的事務大多是和廣大基層民眾的生活密切相關，隨著新媒體的快速發展，官員與公眾的距離開始拉近，政府信息也日益透明。作為國家基層的管理者，在面對復雜多變的環境時，如何正確地研判信息、引導輿論、凝聚力量、影響人心，已成為每個基層領導干部應具備的基本素質之一。但同時基層的大量干部對新媒體也有恐懼心理。《人民論壇》雜志調查300名官員和群眾，47%受訪官員認為“縣處級”干部最怕網絡監督。如何提高基層領導干部的媒介素養，認識和理解傳媒，并積極和主動應對傳媒，科學、有效地利用傳媒，就顯得尤為迫切和重要。
　　提高基層領導干部媒介素養的意義
　　是適應蓬勃發展新媒體環境的必然要求。新媒體的蓬勃發展促進了信息在全球范圍內快速傳播，世界成了“地球村”。在新傳媒環境中，除了傳統的報紙、廣播和電視這些傳統媒體以外，基于數字技術、通信技術、計算機技術等產生的移動電視、網絡電視、手機報、博客等多種新媒體形式，以其高時效性、跨時空傳播和高信息量等特點已經突破傳統媒體的優勢，在輿論宣傳、引導和監督方面發揮著日益重要的作用。已成為名副其實的大眾媒體，基層領導干部在對外傳播及對內執政時，往往還是只注重傳統媒體的作用忽視新媒體的力量，對于新媒體的特征、屬性、優勢劣勢、使用方法缺乏了解，沒有全面地認識到新媒體的傳播威力，這樣就在信息傳播和使用中陷于被動地位。如何運用好新媒體，并在這一全新的輿論環境下進行正確而有效的輿論引導，樹立、展示和傳播政府的良好形象，是基層領導干部亟須解決的問題。
　　是提升執行力的必要條件。領導干部決策的過程，實質上就是廣泛收集信息、正確分析信息、作出科學判斷的過程。今天對基層領導干部來講，僅僅依賴于上級紅頭文件和自己實地調查獲得信息，已顯得十分狹窄和有限，很難有效地滿足群眾的需求并正確處理各種矛盾，必須廣泛地依賴各種媒介才能及時地獲取更多有效信息，準確把握國家的方針、政策。而信息通過媒介進行傳播，對媒介的理解和使用素養的高低決定著是否有效獲得信息。作為基層領導者來講，還經常要在直面群眾的現場作出準確和有效的決策，這就要求基層領導干部必須具有快速及時處理信息的能力。只有具有較高的媒介素養，才能確保能夠充分利用媒介快速獲取有效信息，進行科學決策，提高執行能力。
　　是及時處理化解社會矛盾的重要方式。“上網了解民意，下網解決問題”，已成為眾多開明基層領導的共識。在互聯網等新媒體已成為大眾媒體的今天，基層領導干部更應把新媒體視作了解社情民意的重要渠道，把新媒體平臺當做為人民服務的工具，把網絡民意作為政府決策的重要依據。陜西吳起縣委書記馮振東認為，“現在好多地方領導對網絡，包括一些小報小刊的負面報道很抵觸，一點報道就受不了，我認為沒有必要。”基層領導干部應合理運用新媒體的特點來宣傳解讀政策信息，引導群眾輿論。在遇到突發性公共危機事件時，簡單地采取封堵政策往往會造成進一步激化矛盾，造成更嚴重的事件。而利用媒體特別是新媒體及時準確地把握輿情，未雨綢繆，在釀成公共危機之前，迅速提出解決對策，化矛盾于無形。這樣才能從根本上解決問題，平息危機，實踐為民執政的理念，最終贏得民心。
　　基層領導干部媒介素養缺失的表現
　　缺乏對新媒體的認識和了解。近年來，隨著網絡等新媒體的快速發展，其傳播特征、功能、方式等發生了巨大變化，新媒體是一種“弱控制”媒體，“把關人”角色被弱化，在這種新的傳媒環境下，我國在過去有著絕對作用的媒體管理規制、運作模式和傳播方法，已經不能適應飛速發展的新媒體環境。在新媒體環境下我國傳媒業發生了巨大轉變，如由強調“宣傳”向遵循“傳播”規律轉變，由“單向傳播”向“互動傳播”轉變，由“輿論控制”向“輿論引導”轉變等。新媒體已不像傳統媒體那樣易于控制與監管了。新媒體在傳播中的這些特點，給基層領導干部掌控媒體帶來了巨大的挑戰，對其媒介素養提出了新的要求。
　　對新媒體存在恐懼心理。以網絡為代表的新媒體已經成為表達和傳播個人意見、信息互動的重要平臺，但部分干部對新媒體的接觸相當不夠。基層領導干部對新媒體存在比較明顯的恐懼心理，不愿意主動接觸。基層的縣鄉級官員處理的事務大多是和民眾打交道的，職位相對較低，稍有不慎，新媒體的輿論經常會影響到他們的仕途。面對新媒體往往采取主動回避的態度。例如一位記者采訪河北保定某縣，在了解縣委書記如何看待網絡監督時，該縣縣委宣傳部部長說，“我們書記在上海，馬上聯系，讓你電話采訪。”次日，該部長回復：“很抱歉，我們書記說網絡太敏感了，暫時不發表意見。”
　　利用新媒體引導輿論能力不足。很多領導干部對待網絡輿論習慣性地采取過去對待傳統媒體的嚴格控制和把關的做法，按照老辦法用公權力來壓制輿論，但是在信息發達的新媒體時代，人們可以很輕松地在新媒體上發出聲音，都可在新媒體空間自由地傳播，傳統一呼百應式的輿論控制已經過時，“輿論控制”模式已經轉向“輿論引導”模式。而采取過去的工作模式來應對新媒體的輿論，往往將事態推向更加嚴重的方向。客觀來說，使用新媒體的人身份復雜，知識水平和認知能力參差不齊，虛假信息和不理性的言論也不可避免出現在新媒體上進行傳播，如果不及時指出，并加以公布和正確引導，只是一味進行關停和屏蔽，就很可能因誤解而造成更大的輿論風暴，甚至導致社會混亂。
　　如何提高基層領導干部媒介素養
　　加強媒介素養教育，提升自身素質。加強專業培訓是提高基層領導干部媒介素養的重要辦法。能有效地提高政府官員素質和行政效率，及時更新知識結構，掌握新的知識和技能，提高執政能力。而目前針對基層干部的培訓中缺乏媒介素養的相關內容，所以，加強媒介素養教育是提高政府官員媒介素養的重要辦法。首先，把媒介素養教育作為一項重要內容，引入黨校培訓內容中，聘請媒介教育方面的專家學者舉辦專題講座，以加強學習馬克思主義的媒介觀，不斷提高黨政干部媒介素養。其次，不斷舉辦經常性的媒介素養短期培訓班、學習班。在制定相關的培訓內容時就要做到與時俱進，針對媒介信息隨時更新，根據媒介生態日新月異的特性，采用最新的媒介知識和媒介現象進行教授。要培養干部利用媒體體察民意和利用媒體引導輿論的習慣，聘請資深媒體人就如何正確認識媒介信息，更好地與媒體互動進行交流研討式學習等。
　　
　　同媒體建立互動機制，提高媒體公關能力。作為基層領導干部，要放下架子與媒體建立伙伴關系。而建立良性的媒體關系是把握輿論主動權，爭取有利的輿論環境的基本保證。由于大多基層領導者不習慣處理與媒體特別是新媒體的關系，而在信息日益開放與傳播技術日新月異的背景下，媒體所代表的輿論是公眾意見而非個人意見，領導干部面對媒體的態度就是面對民意的態度，對媒體的感情就是對公眾的感情。同時媒體也是領導干部了解民意的一條重要途徑。這就需要政府等行為主體加強與媒體的聯系，提高針對媒體的公關能力。通過直接面對媒體架起與公眾交流、溝通的橋梁。因此處理媒體關系也就成為領導干部在處理各種復雜關系中的一個重要方面，也是提升政府形象的有效手段。領導干部應當與優秀的媒體人交朋友，虛心求教，尊重他們，主動維護他們的合法權益，為他們的工作提供方便。同時向傳媒人員學習，也可以獲取有關新聞傳媒業務知識，提高自身的媒介使用素養，更有助于領導干部有效地利用媒體，參與媒體。
　　聘請媒體傳播顧問，提高應對媒體能力。在新媒體時代，人們通過新媒體參與政治的欲望也越來越強烈。公眾可以通過微博等新媒體隨時隨地發布信息，發表對事件的看法、評論，信息傳播越來越沒有邊界，信息的管理和控制越來越難，輿論的引導也越來越難，稍有不慎，甚至可能因一件小事而釀成公共危機。而政府官員也不可能什么都懂。面對日益復雜的輿論環境，基層領導干部僅憑個人知識和經驗，已經難以駕馭和引導社會輿論，政府只有聘請專業媒體傳播顧問，在應對突發事件、應對負面報道等危機時，他們能夠出主意、想辦法，更有效地應對媒體，化解危機處理矛盾，從媒體得到最大幫助，保持信息強勢，引導輿論方向。
　　選拔復合型領導干部，注重媒介素養能力。我國領導干部需要面對日益復雜的媒體環境。原有的干部任用制度是一種內部擇優制度，即通過組織考察和適當的民意調查，在公務員隊伍中提拔、任用干部。但是，這種上級組織任命下級黨政干部，也容易形成任人唯親的現象，造成官員只唯上不唯下，重視和上級領導搞好關系，而輕視了公眾輿論。在實際工作中，這種選拔上來的領導干部可能由于不具備媒介素養或媒介素養水平有限，缺乏對媒體相關知識的認識和運用，往往帶來種種問題。比如，許多干部對傳媒的認識仍停留在宣傳工具的層面，而對公民的知情權、表達權、監督權的社會作用方面，則知之甚少或基本不知，經常做出不適當的干預，產生負面的作用，同時媒介素養的欠缺也降低了領導干部自身形象，甚至危害到黨和政府形象。再者，媒體也是領導干部進行決策的重要信息來源。如何利用媒體科學獲取信息，科學決策，也是領導干部應掌握的基本能力之一。在新媒體時代，各級領導干部的選拔要注重其媒介素養能力，才能順利完成各項工作任務，順應時代和社會發展的要求。
　　參考文獻：
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　　6.徐雁龍：《當領導遭遇媒體》，《決策》，2007（3）。
　　（作者單位：齊浩，華中科技大學新聞與信息傳播學院；陰玉欽，許昌日報社）
　　編校：董方曉