高校突發事件成因及應對策略探究

　　摘 要： 隨著我國社會的不斷變革，原來寧靜的高校不再安靜，突發事件越來越多，學校安全受到嚴峻的挑戰。當前高校管理部門影響應對“突發事件”不夠及時靈活，不能及時處理原因日趨復雜的突發事件，也不能滿足公眾和師生對管理部門高效處理突發事件的期望。如果有正確的突發事件預警體系，恰當的突發事件應對措施，那么突發事件就可以得到有效的預防。一旦突發事件發生，管理部門就能沉著應對，其后果也就不會嚴重。因此，研究高校突發事件的預防和應對策略是非常重要而迫切的。
　　關鍵詞： 高校突發事件 成因分析 應對策略
　　
　　一、高校突發事件的類型及特點
　　1.高校突發事件的定義
　　高校突發事件，是指那些發生在高校內，或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有著相當聯系的事件。高校突發是由事件高校內外部多種因素自然的、人為的、社會的引發的，事前難以預測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，學生起主導作用，不以高校管理者的意志為轉移，在較短時期內驟然發生并迅速擴大規模、造成甚至財產損失和人員傷亡，危及高校形象和聲譽，對學校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。
　　2.高校突發事件的類型
　　（1）按高校突發事件的性質，劃分為公共衛生類突發事件、政治類突發事件、治安安全類突發事件、自然災害類突發事件和學校管理類突發事件。
　　（2）按高校突發事件產生的直接誘因，劃分為傳染性疾病因素類、重大事件因素類、管理因素類、意外事件因素類、人際關系因素類、人為因素類和環境壓力類突發事件。
　　（3）按高校突發事件中學生的行為表現，劃分為情緒宣泄型、違反校規型和違法犯罪型突發事件。
　　3.高校突發事件的特點
　　（1）突發性。突發事件一般都要經歷一個量的變化過程，量的積累和疊加，最終演變為質的變化。
　　（2）公共性。學校突發事件多集中在學校管理、學生管理、教學管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理、對外拓展及與外部公眾的溝通等領域。
　　（3）敏感性。高校集中了大批有知識、有思想、有熱情的學生群體，他們關注社會發展，對非常規事物有天然的好奇心理，并表現出這個年齡段特有的熱情和沖動。
　　（4）潛在性。高校的人群密度較大，開放程度越來越高，大學生的自我保護意識相對薄弱。
　　（5）緊迫性。突發事件一旦發生，由于其影響大，破壞性大，擴散性強，必須在最短時間內迅速控制局面，力求減少突發事件帶來的損失，具有控制上的緊迫性。
　　二、高校突發事件的成因分析
　　1.高校管理層面的原因
　　高校突發事件發生領域廣；高校內外部公眾人數層次多、工作頭緒雜、人財物管理混合；高校改革不斷推進，后勤社會化逐步深入，擴招廣泛進行，等等，諸多因素使高校脆弱的基礎管理體系捉襟見肘，造成管理工作薄弱，部分師生利益受到影響。另外，由于學生管理、教學管理、治安管理的滯后和民主渠道的不暢通，沒有體現“以學生為本”的教育理念，因此，有些學生就錯誤地認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，形成了遇事便鬧的反常心態，導致高校突發事件頻頻發生。
　　2.學生個人的原因
　　大學生的心理問題與日俱增。在各種因素影響下，大學生的心理問題越來越嚴重，主要表現為以下幾點。
　　（1）對挫折和打擊的承受能力降低。現在的大學生多為獨生子女，家人寵愛有加，很少經歷挫折和打擊。但來到大學校園之后，沒有了長輩的庇護，不得不學會自己面對各種挫折和打擊。
　　（2）貧困家庭學生問題。由于經濟困難，貧困學生普遍比普通學生有著更大的心理壓力，可能存在這樣那樣的心理問題，給學校帶來安全隱患。
　　（3）網絡的不良影響。極易受各種新鮮事物影響的特征，使得不少學生沉迷于網絡，荒廢學業，更有甚者，受到網絡黃色信息、暴力游戲和反動宣傳的毒害，最后走上犯罪的道路。
　　（4）意外原因。高校是一個人口密度大，學生聚集的場所，在人口如此密集的場所，意外事故不可避免，比如疾病、受傷、交通意外等情況。
　　3.學校外部環境的原因
　　（1）不可抗拒的自然災害。大自然的力量是無窮的，地震、海嘯、臺風等自然災害都可能給學校帶來巨大的傷害，這類突發事件很難預測。
　　（2）犯罪分子目標開始轉移到大學生身上。雖然學生財產不多，但普遍缺乏防范意識和法律意識，加上我國對犯罪分子打擊力度不斷加大的外部環境影響下，犯罪分子開始將目光轉向學校，偷竊或騙取學生財物、誘騙學生參加非法組織等情況經常發生。
　　（3）大學生越來越多地被少數犯罪分子當做報復社會的替罪羊。少數犯罪分子為了報復社會，為了刻意引起社會與公眾關注，竟然把大學生作為其報復社會的替罪羊，在校園內制造爆炸、投毒等恐怖案件，造成社會的恐慌。
　　三、高校突發事件的應對策略
　　1.制訂高校突發事件應急預案
　　（1）預案制訂。預案顯然是處理高校突發事件的“本”、“備”。制訂應對突發事件的預案，是突發事件管理的第一道防線。因此，完善應急管理法律和法規是當務之急。將相關的緊急和非緊急事件進行定義或者固定，然后制定相關的防范措施和解決辦法。
　　（2）加強演練。預案制訂后需要進行檢驗，從中發現問題，不斷進行修正，確保預案的可行性和有效性，驗證預案的整體或關鍵性局部是否有效。只有在平時就有意識地對學生和專業人員進行應對不同突發事件的訓練，他們才能在突發事件真正爆發時在極短的時間內做出正確的反應。
　　2.構建高校突發事件應急機制
　　（1）設立突發事件應對機構。突發事件的預防、化解和處理都需要花費大量的人力、物力和財力，而大部分高校管理者同時又肩負著比較繁重的教學、科研任務，很難集中精力研究和有效預防學生管理中出現的突發事件，當突發公共事件出現時更是倉促應對。所以需要建立一套常設的機構，配套專門人員，組建高效率的突發事件管理小組，進行管理和運作。從組織角度入手，優化高校的組織結構，明確各部門的職責分工，建立高效率的管理機制，規范各項制度，盡量避免因責權不明、獎懲不公、互相推諉等因素造成的人為性突發公共事件。
　　（2）加強制度建設。加強信息的識別和預警。由于在高校學生規模擴大，學生類型增加，教學改革工作不斷推進，高校學生管理工作面臨著管理范圍不斷擴大、涉及業務日益復雜的難題，需要多部門協同工作，迫切需要一個高效、能夠隨需應變的學生管理信息化工作平臺的支持。
　　（3）增進信息溝通。在高校日常管理中，有一種潛在的、看不見的突發事件正在醞釀和累積，其對高校穩定的破壞性和殺傷力是不可低估的，這就是因缺乏溝通而產生的謠言和恐懼。只有在有效溝通的前提下，才能形成最大的合力，發揮出最大的戰斗力，否則很容易再產生沖突。一旦沖突發生，就很容易貽誤時機，使得突發事件擴大化。
　　（4）重視恢復重建。恢復機制是突發事件管理的延伸，應該包括進行全員危機意識教育，樹立轉“危”為“機”的思想意識；科學評估損失，明確回復內容；按照秩序恢復與重建，建立暢通的利益訴求渠道和有效的談判協商機制；建立相關制度，妥善安排和處理相關人員；讓信息公開成為慣例；更新工作預案，完善應急管理體系；準備整合充分的資源，提供應急保障；加強校園安全立法，等等。
　　3.將大學生應對突發事件的能力納入素質教育范疇
　　（1）加強大學生的法紀、法制與紀律觀念教育。高校管理者不僅要把大學生法制觀念教育作為人才培養的一項重要內容，使法制觀念真正成為學生思想觀念不可分割的一部分，而且要將法制教育與教學和各項學生活動結合起來，做到法制教育進課堂、進書本、進學生頭腦。可以設置法制教育課程，通過書本增強學生的法制觀念，并開展各種活動，加強大學生的法制觀念。
　　（2）加強大學生心理素質教育。高校可以加強心理健康教育和宣傳，開展多種形式的宣傳和教育，提升學生自我了解和認識的能力，幫助學生發展溝通能力，學習積極解決沖突和壓力的各種方法。也可以設立心理咨詢中心，幫助學生解決心理問題。
　　（3）加強大學生防范意識教育，以及日常演練力度。高校應加強大學生突發事件知識教育。比如：發生地震的前兆知識，躲避地震的逃生知識，火災的預防、撲救、逃生知識，等等。學校可以通過講座、網絡宣傳或海報等形式將突發事件的預防和應對知識教給學生，讓學生掌握突發事件中預防和自救的基本知識。
　　四、結語
　　綜上所述，所有高校都應完善法制建設、機構設置、加強師生日常應對突發事件的素質教育，建立一個系統的預警處置體系，將突發事件的發生率降到最低，構建一個名副其實的和諧校園。
　　
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