用科學發展的方法統籌水利經濟的發展

　　摘 要： 我國在新中國成立以后大力發展水利工程，并由此帶來了巨大的社會效益，也獲得了相關的經濟效益。但水利經管部門在財務收益方面卻一直處在入不敷出的尷尬局面，從而無法做到水利經濟的良性循環。本文從途徑、措施和政策的運用等方面，針對如何促進水利經濟的科學發展這一問題進行了深入的思考。
　　關鍵詞： 水利經濟 科學發展 有效途徑 合理政策 有效措施
　　
　　科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會發展的客觀規律的全面認識和系統把握，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。水利是國民經濟的支柱性基礎產業，水利建設與國民經濟發展之間存在著錯綜復雜且互為反饋的內在聯系，因此，以科學發展觀統籌水利與國民經濟協調發展，是水利建設走中國特色社會主義發展道路的內在要求，是國家和不同地區經濟社會可持續發展的基本組成和重要保障。
　　一、實現水利經濟科學發展的有效途徑
　　水利工程總的來說還是社會獲取的經濟效益較大，而對于政府部門來說，財務收益是比較小的，取得的主要的無形的社會效益，而將財務收益與社會經濟效益做比較的話，比值就更小了，并且若只是靠部門本身取得的財務收入來實現經濟的良性循環也就是科學發展的話，基本是不可能的。所以我們必須加強對水利工程的經營管理，使得水利工程可以最大可能地增加財務收益，同時還需要政府給予一定的財政補貼。
　　水利對于農業的發展來說是至關重要的，甚至堪稱命脈，因此對于中國這樣的農業大國來說，是國民經濟的命脈之一，對于整個社會的國計民生的發展都起著不可替代的作用。同時，水利經濟也以稅收或者利潤的方式不同程度地增加了國家財政收入，也是推進國民經濟科學發展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后從稅收中提出一部分補貼水利行業，也是非常合情合理的。而且在水利工程的運營方面，因為投入了大量勞動，天然水得到有效的控制和利用，也使得水的使用價值得到了有效的提高，使人民的生活和工農業發展都得到了滿足，對于社會財富的增加也起到了巨大的作用。我們也可以根據受益的程度，以及可以承受的能力范圍，對水利工程服務的對象收取一定的水費、電費、防洪費等。
　　水利工程的政府補貼，以及進行有償服務相結合的方式，目前在全世界也是被普遍運用的政策。比如在防洪工程上，很多國家都是由政府來承擔所需的建設和維護的費用，而一部分的維護費則可以由受益較大的服務對象來承擔，不過不能超過其受益額；而在灌溉工程方面，一些國家則是政府承擔大部分的基建費用或者是其中的一部分，而另一部分則用長期無息貸款的方式來支付，然后收取灌溉水費，并以此來解決工程的維護和運營所需的費用，以及償還一部分的貸款。在水力發電，以及城市工業供水的工程的建造上，可以規定征收電費和水費，從而回收投資的費用，不過要制定優先發展水電的一些政策措施，并制定傾斜性的投資扶持的政策。政府部門可以在一定程度上運用法律的形式給予政治方面或者經濟方面的支持，也可以給予一定的優惠政策。對于一些有益的外國經驗，我們也可以借鑒，并針對我國的實際情況，制定符合我國國情的水利經濟政策，使我國的水利經濟可以更快地走上科學發展的道路。
　　二、實現水利經濟科學發展的合理政策
　　水利經濟的效益還有一個重要的特點，就是在各個不同的部門，財務收益的狀況不盡相同。有些部門的收益相對較多，比如負責水力發電或者城市工業供水的部門，而有些部門則比較少，例如負責灌溉工程的部門，還有些部門甚至很難取得財務收益，例如防洪部門或者治澇電排部門等。因此，對于不同的水利工程的管理部門就不能實行完全相同的扶持政策，而要針對性地采取不同的政策，比如進行有償服務和財政補貼相結合的方式。這種傾斜性政策被許多國家運用。
　　因為不同的部門具有的社會經濟效益和各自的財務收益都有所不同，據此特點，結合我國的實際國情，再借鑒國外的有益經驗，可對不同的水利經管部門實行不同的經濟政策，以促使水利經濟實現良性的發展。
　　要制定經濟政策以促使各個水利部門實現科學發展，我們不僅要對各個部門的經濟效益和社會效益進行評估，運用不同的經濟扶持政策，而且要根據其水利工程所在地區的經濟情況和受益對象可以承受的能力范圍來進行綜合的考慮，然后分批次進行落實，可以根據經濟發展的程度逐漸減少政府財政補貼，并逐步增加受益者所需負擔的費用。在一些經濟較為發達的地區，政府財政補貼可以適當減小比重，用戶的負擔比重增加，反之，若當地為經濟較為困難的地區，則可使政府財政補貼所占比重較大，而用戶承擔的比重相對減小。
　　三、實現水利經濟科學發展的有效措施
　　在水利工程的財務收益中，有的經管部門所占比重較大，而有的部分較小，有的則干脆沒有。針對此特點，就需要在水利建設的過程中統籌兼顧，既要滿足國民經濟的發展所需，又要有意識地使財務收益較多的部門和較少的部門能夠進行一定的配合，共同建設，這樣就能既發揮水利工程的社會效益，又使得水利經管部門的財務收益能夠盡量平均地進行分配，并促進水利經濟的良性循環。
　　統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能據此改進水利的管理體制，使得人們對于水資源的認識得到有效的提高，從而提高國家的經濟利益，更加合理地利用水資源，并且對于整個水利行業的建設和管理進行有效的合并，綜合利用。目前我國對水利和水電進行分開管理，所以在這種情況下，更應該增加對水電的投入，使得水利部門的財務收益有所提高。
　　總之，要實現水利經濟的良性循環，不僅要從途徑上使政府補貼和有償服務有機結合，而且要從政策上施行針對性的傾斜性扶持政策，還要統籌兼顧，綜合利用，推動我國水利經濟又好又快地發展。
　　
　　參考文獻：
　　［1］張賢波，陳紅，楊學勤.析科學發展觀在水利經濟工作中的指導作用［J］.現代經濟信息，2009，（08）.
　　［2］高懷明.科學發展整體推進描動水利工作再上新臺階［J］.陜西水利，2009，（03）.
　　［3］田儒東.發展水利經濟，構建和諧水利的思考［J］.湖南水利水電，2006，（05）.
　　［4］郭秀生，史繼臻.促進水利經濟又好又快發展的探討［J］.山東水利，2007，（02）.
　　［5］佘國云.堅持科學發展觀加快推進水利產業化進程［J］.湖南水利水電，2007，（04）.