淺論職業教育規模化發展模式

　　摘 要： 本文對職教規模化辦學的必要性進行了探討，反思了職業教育規模化發展模式，以促進職業教育改革的深入和職業教育的可持續發展。
　　關鍵詞： 職業教育 規模化辦學 現狀 必要性 理論思想
　　
　　一、我國職業教育規模化辦學現狀
　　我國職業教育規模化辦學目前主要是設立職業教育集團和職業教育城（園區）。我國職教集團化辦學進程可簡要分成“自主活動”和“政府主導”兩個階段。“自主活動”階段始于20世紀8O年代末9O年代初。比較有代表性的有“院校集合型”的職業教育集團、“資源集約型”的職業教育集團、“校企集合型”的職業教育集團。上述集合體職教模式的優勢和績效各有特點，它是我國“政府主導”職業教育走規模化、集團化、連鎖化辦學路子的基礎。
　　進入21世紀以后，我國的職業教育集團化辦學由“自主活動”上升為“政府主導”的辦學行為。據中國職教學會統計，至2009年，由“政府主導”已建和在建的職教集團和職業教育城數量達到325個。
　　目前，由“政府主導”建立的職教集團，數量在逐步增加。從其運作實踐看，不乏成功的案例，更存在一些亟待解決的問題。
　　二、我國職業教育規模化辦學的必要性
　　1.我國“經濟社會轉型”的內在訴求
　　從20世紀80年代起，我國開始了以建設社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革。市場經濟的建立與完善，使“市場”這只看不見的手在經濟和社會生活中發揮越來越重要的作用。原計劃經濟條件下形成的職教模式，從90年代起，盡管有較大變革，但職教辦學體制、管理體制、教學體制、招生制度、畢業生就業等，已不能適應社會發展和市場經濟需要。進一步深化符合市場經濟需要的職教辦學體制的改革已成為當務之急。
　　2.職業教育數量猛增的嚴峻挑戰
　　2l世紀以來，伴隨著經濟迅猛發展，我國的職業教育出現了前所未聞的突變，招生規模迅速擴大。據教育部統計，中等職業教育2005年、2006年連續兩年擴招100萬，2007年再擴招60萬。招生規模已達810萬人，與普通高中招生人數之比為49∶51，占據了整個高中階段教育的“半壁江山”。高等職業教育規模也在擴大，2007年招生283萬人，約占普通高等學校招生數的一半；各種形式的培訓1.5億人次。迅速增長的職教招生人數，急切呼喚著“質”與“量”統一的規模化辦學模式的出現。
　　3.有效利用資源增強教育效果的迫切愿望
　　21世紀以來，我國職教綜合實力盡管有了很大發展，但總體而言，仍然是教育事業的薄弱環節，教育資源結構性矛盾十分突出。核心問題是：社會上還存在鄙薄和忽視職教的傾向；職教投入和生均資源嚴重不足；職教管理體制陳舊，統籌力度不夠；行業企業積極參與職教機制還沒有形成。因此，現行職教的規模、質量、結構和效益不能適應經濟社會發展的要求。如鄭州市現有中等職業學校96所，在校生18萬人，每校平均不到2000人。更有不少學校每年招生不足100人，辦學效益低下，甚至是浪費資源。同時由于學校多，規模小，各校之間搶生源的無序競爭愈演愈烈，使一些學校的主要精力都放到了爭生源上，從而影響了教學管理和教學質量的提高。
　　只有規模上去了，才能提高職業教育的資源利用率，才能夠增強教育效果。職業教育的規模化發展是大勢所趨。我們應該在實踐中堅定不移地探討、實踐職業教育的規模化發展之路。
　　三、職教規模化辦學的理論思考
　　1.職教規模化的集團化辦學的理論內涵。
　　職業教育集團，是指一個或若干個發展較好的職業院校，聯合相關的行業企業，以擴大辦學規模，提高教育質量和實現雙贏、共同發展為目的，以資產聯結或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范而構建的多法人聯合體。職業教育集團化辦學則是具有職業教育集團特征的多法人聯合體的辦學行為。
　　2.職教規模化的城市化辦學的理論思考。
　　職業教育城市化即職教城是以城校融合、校企融合、校居融合為理念，把職業教育作為主元素的城市化規劃建設思路，它不僅僅是若干職教院校的組合，而是把職業學校、住宅、商業服務、企業的要素統籌考慮，規劃設計的現代化的宜教、宜居、宜企、宜游的城市。城校融合是城市以職教為品牌，職教以城市為依托相互依托，互為促進；校企融合是學校和企業緊密的校企合作，企業是獨立的法人，同時又可以是學校的實習工廠，進而探索校企之間的合作模式；校居融合是統籌考慮進入學校的教職工居住問題，設立教師居住小區，統一解決教職工的居住問題，避免每個學校都建成前校后居，政府成本價售房給教職工。對進駐職教城的職業學校要求達到一定的規模，或由幾所學校整合為上規模的學校。整個職教城集中設立若干體育中心滿足各學校的學生體育鍛煉場所，設立若干個后勤服務集團專門服務學生的食宿。這樣學校可以集中精力開展教學和訓練，實現職教城學校之間既相對獨立又互相合作，實現資源共享，發揮規模化效益。
　　3.職教規模化的城市化辦學應處理好的幾個問題
　　職教規模化的城市化辦學的思路從理論上講是職業教育規模化發展的理想模式。運作得好，它可以充分發揮各要素之間的功能，達到資源共享、提升效益的目的，但是在市場經濟的環境下，協調各要素之間的難度也大大增加，關鍵是政府、職業院校和行業企業這三個要素。他們既是城市化辦學的設計者、組織者、實施者和推動者，又是城市化化辦學的責任者和利益奮斗者。其中，政府主導是城市化辦學的核心動力。職業院校的加入是城市化辦學的直接動力，行業企業參與是職教城市化辦學的關鍵動力。
　　（1）政府的定位。政府作為關鍵要素，它的戰略定位關系到職教城建設結果。政府應該定位于由職教城的建設來提升原有城市知名度和影響力，即提升城市的品牌價值，而不是通過職教城的建設從中獲得多少資金收益。唯有這樣的定位才能協調院校、企業、商業服務、地產住宅之間的關系，才能吸引優質學校入駐，才能調動企業投入的積極性。
　　（2）協調職教城各實體相關利益。均衡各實體的社會責任和利益分配是職教規模化的城市化辦學之路能走得長遠的關鍵。最為核心的問題在于處理好職教城中學校、體育服務中心、后勤服務中心、商住等各實體的利益分配和責任分工。
　　（3）能否引來優質的學校，能否使進駐的學校良好發展關鍵是政府能否提供優惠政策和更具優厚的辦學條件。
　　
　　參考文獻：
　　［１］鮑賢俊，孫梅，吳國偉.淺談職業教育規模化、集團化、連鎖化辦學的背景研究與動力分析.