對(duì)中國(guó)現(xiàn)代選舉制度的反省與思考

　　摘 要： 本文在考證古代中國(guó)“選舉制度”歷史發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，將這一古漢語(yǔ)概念與我國(guó)現(xiàn)代意義上的選舉制度進(jìn)行比較，意在指出不管是古代的推薦或考選制度還是現(xiàn)代的公職人員的選擇制度，我們所要求和關(guān)注的最根本一點(diǎn)是該制度是否平等，是一種怎樣的平等。而我們最終關(guān)心的則是我們不僅需要機(jī)會(huì)平等，而且需要實(shí)質(zhì)的平等，這是我國(guó)民主政治和選舉制度發(fā)展的唯一選擇。
　　關(guān)鍵詞： 中國(guó)古代“選舉” 現(xiàn)代選舉制度 平等觀 反思
　　
　　一、中國(guó)古代“選舉”的歷史
　　這里的“選舉”是與“世襲”相對(duì)應(yīng)的概念，且與現(xiàn)代意義上的選舉概念不同。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“選舉”是一個(gè)古已有之的概念。其狹義是指古代文獻(xiàn)認(rèn)為在三代就已存在的“鄉(xiāng)舉里選”，與后來(lái)提出的“科舉”相對(duì)而言，而本文涉及的“選舉”則既包括古代選舉前期的“薦選”（“查舉”），又包括后期的“考選”（“科舉”）。
　　中國(guó)古代“選舉”可以說(shuō)是由統(tǒng)治者來(lái)選擇統(tǒng)治者，以少數(shù)來(lái)選擇少數(shù)，但是它又被相當(dāng)強(qiáng)韌地客觀化和制度化了，不以個(gè)人的意志和欲望為轉(zhuǎn)移。從理論上來(lái)說(shuō)幾乎所有人都不被排斥在外，但實(shí)際上卻總是只有少數(shù)人參加或者被選，選中者并非成為最高的決策者，而是成為君主制下的官員或者獲得任官資格。所以它總是精英的，從形式到實(shí)質(zhì)都是少數(shù)人的一種活動(dòng)，為社會(huì)提供了一種穩(wěn)定的、可以合理預(yù)測(cè)的期望，對(duì)社會(huì)資源的分配，社會(huì)分層的確立，以及個(gè)人地位的變遷意義重大。
　　科舉的確立使中國(guó)的選舉制度開(kāi)始了一種穩(wěn)固的連續(xù)性，定期的古代選舉為人們帶來(lái)了一種比較穩(wěn)定的希望，不管這一途徑開(kāi)始時(shí)是多么的狹窄，它卻為平等機(jī)會(huì)的發(fā)展開(kāi)辟了道路，同時(shí)也意味著政治化和意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一。中國(guó)從此開(kāi)始穩(wěn)固地建立起政治之上的一元結(jié)構(gòu)，各種人才，各種凌云之志、騰達(dá)之愿都只能首先并主要從政治上求出頭，一切其他勢(shì)力都只能成為政治的旁支。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代百家爭(zhēng)鳴、百舸爭(zhēng)流的情景不復(fù)存在，官僚制度發(fā)展成為一種相當(dāng)完善的古典形態(tài)。這種強(qiáng)烈的“政治化”和“官本位”的思想對(duì)中國(guó)直到今天的社會(huì)生活仍產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　二、一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與樸素平等觀對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響
　　中國(guó)古代的選舉從推薦制度最終發(fā)展到一種完備的考試制度，無(wú)論從本身的形式來(lái)說(shuō)，還是從社會(huì)效果來(lái)說(shuō)，都表現(xiàn)出一種機(jī)會(huì)平等擴(kuò)展的趨勢(shì)，并與其他一些社會(huì)因素相互影響，使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了一種意義深遠(yuǎn)的變動(dòng)，這種社會(huì)變動(dòng)在一連串的循環(huán)往復(fù)中逐漸由較為松動(dòng)、靈活，容有特殊的機(jī)會(huì)平等，發(fā)展到越來(lái)越嚴(yán)格、完備，越來(lái)越具有普遍性的機(jī)會(huì)平等。
　　總之，在中國(guó)，走向社會(huì)平等的進(jìn)程與西方相當(dāng)不同。中國(guó)并非遵循首先實(shí)行普遍的“權(quán)利平等”，歷史上的中國(guó)人是沒(méi)有所謂“權(quán)利”這一概念的，更別說(shuō)懷有尋求并實(shí)現(xiàn)權(quán)利的觀念。在政治領(lǐng)域，古代中國(guó)人關(guān)心是選舉所體現(xiàn)出的入仕機(jī)會(huì)的平等，這種機(jī)會(huì)的特點(diǎn)在于：（1）它是最優(yōu)的，不僅獲得權(quán)利，而且獲得聲望和財(cái)富；（2）它越來(lái)越成為社會(huì)上一種主要的上升機(jī)會(huì)；（3）接近于一種單一的制度性的機(jī)會(huì)，意味著把社會(huì)上人們的主要和最高的價(jià)值欲求整合為一，即指向官場(chǎng)。這樣我們也許可以說(shuō)中國(guó)古代選舉所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展是一種朝向單一的最大的政治機(jī)會(huì)平等的發(fā)展。
　　對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，古代選舉于古代中國(guó)的政治文化影響仍然深遠(yuǎn)。現(xiàn)代不少中國(guó)人仍缺乏權(quán)利觀念，沒(méi)有選舉意識(shí)及參與意識(shí)，且熱情不高，不覺(jué)得自己的事情（權(quán)利）要由別人來(lái)代言；另外，一些候選人沒(méi)有代議者的自覺(jué)，在他們的認(rèn)知中，手里的權(quán)力并非來(lái)自民意，而是上級(jí)的賦予及自身政治地位使然，這也構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代選舉制度早期制定和實(shí)施的困境。
　　三、中國(guó)現(xiàn)代選舉制度及反思
　　西方選舉制度的形成和確立是有其深刻的歷史原因和理論基礎(chǔ)的，它是西方古希臘城邦政治和羅馬法的衍生，是“上帝面前人人平等”的宗教原則的彰顯，是啟蒙思想家有關(guān)社會(huì)契約、人民主權(quán)和代議制民主理論及其思想在國(guó)家政治制度實(shí)踐中必然的邏輯結(jié)果。盡管西方并不是從來(lái)且現(xiàn)在也非完全就是一個(gè)平等民主的社會(huì)，但平等、民主、自由一直伴隨其成長(zhǎng)，這些都構(gòu)成了西方民主政治得以實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境。
　　與此相比，自1949年新中國(guó)建立頒布省市縣的《各界人民代表會(huì)議組織通則》，1953年2月頒布中華人民共和國(guó)第一部社會(huì)主義類型的選舉法《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》至今，中國(guó)的選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)由不成熟不完善到比較成熟比較完善的發(fā)展過(guò)程，它已經(jīng)成為了廣大人民群眾行使民主權(quán)利、參與國(guó)家管理、維護(hù)和增進(jìn)自身利益的基本途徑。但我們應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)的選舉制度從其建立以來(lái)就受到中國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響和制約。
　　從歷史的緯度來(lái)看，我們不難得出下面的結(jié)論：傳統(tǒng)的綱常倫理觀念，是中國(guó)人自古唯上、唯權(quán)，長(zhǎng)期仰視的結(jié)果；中國(guó)的正史可以說(shuō)是帝王將相史，從另一個(gè)角度看，歷史便是人們的人生目標(biāo)和價(jià)值逐漸趨同的政治史；中國(guó)古代“選舉社會(huì)”促進(jìn)了傳統(tǒng)政治文化的形成，其間社會(huì)逐漸流動(dòng)開(kāi)放并最終穩(wěn)固定型，但仍是少數(shù)人的等級(jí)制統(tǒng)治，產(chǎn)生了追求保守官職、崇拜艷羨從政者的政治心理。
　　由此我們可以看到，由于歷史中諸多因素的相互作用和影響，中國(guó)的現(xiàn)代選舉制度至少存在以下一些問(wèn)題。
　　首先，作為一種舶來(lái)品，選舉制度在中國(guó)沒(méi)有適應(yīng)其存在的制度環(huán)境。它作為中國(guó)民主政治的外生因素，其內(nèi)因機(jī)制不夠強(qiáng)大，選舉制度對(duì)民主政治發(fā)展的作用取決它在這片土壤中扎根成長(zhǎng)的程度，我們對(duì)待它既不能全盤否定，又不能全盤西化，在利用其工具性和實(shí)用性特點(diǎn)之外，更重要的是使其徹底中國(guó)化。
　　其次，僅從該制度的監(jiān)督來(lái)看，其成本就已經(jīng)頗高。一方面，我們要針對(duì)該制度在制定一些監(jiān)督處罰類的法律法規(guī)，以及監(jiān)督機(jī)制機(jī)構(gòu)，并將之推廣開(kāi)來(lái)，另一方面，候選人和選舉人的素質(zhì)培養(yǎng)也在其成本的計(jì)算當(dāng)中。
　　最后，從政治參與的角度看，中國(guó)人在選舉制度上表現(xiàn)出的不作為到作為是一個(gè)由無(wú)知到被動(dòng)再逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與的過(guò)程。受傳統(tǒng)政治文化的影響，古代中國(guó)的普通大眾幾乎無(wú)法參與到國(guó)家的政治事務(wù)中來(lái)，因此在中國(guó)人的傳統(tǒng)政治文化中，自主意志和參政意識(shí)特別薄弱，而國(guó)家意識(shí)和服從意識(shí)則很強(qiáng)烈，與此相適應(yīng)的人們的政治認(rèn)同感和政治容忍感也尤為強(qiáng)烈。
　　綜上所述，中國(guó)人在長(zhǎng)期的“選舉社會(huì)”進(jìn)程及古代中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德觀念等因素的影響下形成了穩(wěn)固的政治文化和流動(dòng)開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
　　值得注意的是，有些學(xué)者將中國(guó)古代的“選舉制度”視為一種“選擇公職人員的方式”來(lái)與現(xiàn)代意義上的選舉制度進(jìn)行比較，我認(rèn)為是不合理的，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的理由即是古代“選舉制度”下晉升的官員并非公職人員。那么在將這兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念進(jìn)行比較的時(shí)候，我們應(yīng)該注重其更深層的元素，古代中國(guó)的“選舉制度”與現(xiàn)代選舉制度唯一具有意義的可比性在于“平等”二字。
　　我們所要理解的是，中國(guó)古代并非是一個(gè)僅存在專制與集權(quán)的社會(huì)。中國(guó)人自古就有追求平等的理想和行動(dòng)，這種樸素的平等觀念借以后來(lái)逐漸確立鞏固的古代“選舉制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然這種“平等”對(duì)于今天的我們來(lái)說(shuō)不可理解、不值一提，但對(duì)于古代中國(guó)來(lái)說(shuō)，給予帝制和集權(quán)而發(fā)展出來(lái)的對(duì)平等的訴求及其途徑——“選舉”的確立與興盛并貫穿歷史，的確是中國(guó)史頁(yè)中濃墨重彩的一筆。我們?cè)谝氩⒔⑵鹆爽F(xiàn)代選舉制度的同時(shí)，不能將這樣一種政治文化傳統(tǒng)棄之不顧。要知道，我們廢除了科舉制度，但卻并不能將其生長(zhǎng)的土壤一并焚毀，現(xiàn)代選舉制度的生長(zhǎng)必然要經(jīng)由中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與政治觀念的催發(fā)，并將一直受其影響。
　　中國(guó)的選舉制度發(fā)展至今，愈加程序化、規(guī)范化、法制化，那么，這與千百年前我們的“選舉社會(huì)”所倡導(dǎo)的入仕機(jī)會(huì)平等有何實(shí)質(zhì)上的不同？誠(chéng)然，兩個(gè)不同的概念可比性本就有限，但至少我們應(yīng)該清楚，平等作為古代中國(guó)“選舉制度”的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，其也正是現(xiàn)代選舉制度的靈魂所在。在今天我們除了已經(jīng)擁有的這樣一種選舉制度提供并要求的機(jī)會(huì)平等之外，所欠缺的也是狀態(tài)的、實(shí)質(zhì)的平等。選舉制度績(jī)效的評(píng)價(jià)并不僅僅看其是否具備程序上和法理上的完備性，更重要的是，選舉制度真正帶給了生活在這片國(guó)土上的人們什么。我們要的不只是一部法典，一項(xiàng)制度，一張選票，一個(gè)機(jī)會(huì)，我們更要我們的權(quán)利，以及行使權(quán)利所能達(dá)到的預(yù)期。
　　最后要說(shuō)的是，我們已經(jīng)目睹了我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展，選舉制度更加完善，涉及人群也更為廣泛，平等和民主在不斷擴(kuò)大，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是機(jī)會(huì)人人可以擁有。我們所希望的是中國(guó)的選舉制度能夠最終本土化，能夠在契合中國(guó)人政治心理的情況下走上一條從程序的平等到實(shí)質(zhì)的平等、從應(yīng)然到實(shí)然的道路。
　　
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