農產品出口“綠色壁壘”分析及其應對措施

　　摘 要： 近幾年來，綠色壁壘成為制約我國農產品出口的主要障礙，嚴重影響了我國農產品出口。本文分析了“綠色壁壘”的特點及影響，并提出了應對“綠色壁壘”的措施。
　　關鍵詞： 農產品出口 “綠色壁壘” 影響 應對措施
　　
　　近年來，一些國家特別是某些發(fā)達國家以環(huán)境保護為名，制定了嚴格的強制性技術標準，限制或禁止外國產品進口，我們稱這種技術性貿易障礙為“綠色貿易壁壘”或“綠色壁壘”?！熬G色壁壘”是以環(huán)境保護為名行貿易保護之實。加入世貿組織后，“綠色壁壘”成為我國農產品出口面臨的最大障礙，嚴重影響了我國農產品的出口。近幾年，“綠色壁壘”日益全球化，并有加快發(fā)展的趨勢，應引起我們的高度重視［１，２］。
　　一、“綠色壁壘”的特點
　　與關稅壁壘和其他非關稅壁壘相比，“綠色壁壘”具有名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的復雜性、內涵上的歧視性、手段上的隱蔽性和發(fā)展上的動態(tài)性等特點。因此“綠色壁壘”一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及，而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產生擴散和連鎖反應。如2002年歐盟以我國動物源性產品抗生素殘留超標為由，全面禁止我國蜂蜜進入歐盟市場后，日本、加拿大、美國等國家也加強了對我國蜂蜜的檢驗。盡管2004年7月歐盟解除了這一禁令［３］，但進口蜂蜜氯霉素殘留標準變得十分苛刻：1萬噸蜂蜜中含有的氯霉素不得超過1克，比原有標準提高了10倍，其他檢驗項目也增加了不少，加重了我國出口企業(yè)的成本負擔，導致了很多企業(yè)不敢輕易接出口訂單。
　　二、“綠色壁壘”對我國農產品出口的影響
　　近幾年，“綠色壁壘”對我國的影響日趨加重：（1）從受阻的產品來看，受影響的農產品范圍越來越大。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性農產品到茶葉、花生、蔬菜、水果等產品，從初級產品、中間產品到工業(yè)制成品均面臨技術壁壘的限制，而且農產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著。（2）從對我國實施技術壁壘的貿易伙伴國來看，對我國農產品實施“綠色壁壘”的國家從發(fā)達國家美國、日本，以及歐盟等延伸到部分發(fā)展中國家阿爾及利亞、墨西哥、西班牙等。我國已成為美國“綠色壁壘”限制進口最多的國家。（3）從受阻程度看，進口國對進口農產品檢驗項目明顯增多，標準更加苛刻。各國不僅對農產品農藥殘留量的檢驗項目趨增、限量趨嚴，而且對畜產品提出檢驗獸藥殘留量的要求，對罐頭、肉類、蔬菜、水產品等加工食品提出微生物限量標準的檢驗要求，并要求在進口合同中作出最大允許限量或禁止使用的明確規(guī)定等。以日本為例，日本農林水產省已對農產品頒布了7類、351種品質規(guī)格標準；厚生勞動省對2000種農產品頒布了1000多個殘留限量標準，其中對進口肉雞和蔬菜的檢測有40多項，對大米的檢測從1993年的49項指標增加到目前的123項。日本對主要依賴進口的菠菜毒死蜱殘留限量規(guī)定為0.01ppm，而國際食品法典和歐美的標準是0.05ppm。歐盟對我國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種，對梨果的各項農殘檢測數(shù)量增加至124種，部分農藥標準甚至比原標準提高100倍以上［４］。韓國也對大蒜制定了53個農藥殘留限量標準。
　　另外，有的進口國當局還通過提高檢驗費用、延長檢驗時間，拖延商品滯留港口時間，造成蔬菜等新鮮農產品質量下降、成本增加，迫使進口商停止進貨，間接地限制進口［５］。許多進口國還有嚴格的質量認證制度，規(guī)定進口農產品必須獲得該國的有關認證，我國企業(yè)為了獲得國外認證機構認證，要支付大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設備等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志使用年費等。除此之外，國外還出現(xiàn)了把生產規(guī)程和動物福利作為貿易壁壘的情況，這些都加大了我國農產品出口的難度。
　　三、“綠色壁壘”應對措施
　　不可否認，我國在農產品生產方面本身存在著許多問題，比如一些農產品出口企業(yè)管理水平不高，種養(yǎng)基地規(guī)模小，生產加工技術水平低，環(huán)保安全意識淡薄，大量農產品存在著化肥、農藥殘留量超標等問題。這是造成我國農產品出口受“綠色壁壘”阻礙的主要原因。從世界范圍來看，“綠色農業(yè)”是大勢所趨，作為一個世界農業(yè)大國，我國應切實采取措施提高農產品安全質量水平，積極應對“綠色壁壘”。
　　1.熟悉國際規(guī)范，建立農產品出口預警機制。
　　我國應加強對世界貿易組織及其框架下的多邊協(xié)議的研究，熟悉國際貿易規(guī)范，收集、跟蹤最新的國外“綠色壁壘”措施，盡快建立國外技術性壁壘的預警機制。研究我國主要農產品貿易對象國的“綠色壁壘”，以及對我國出口產品的影響，根據(jù)市場特點和產品特點尋求突破口，并及時地將信息反饋給有關部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的“綠色壁壘”。
　　2.大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高質量安全水平。
　　扶持一批規(guī)模大、帶動能力強、有競爭優(yōu)勢的出口企業(yè)，與農戶建立利益共享、風險共擔的產業(yè)化經(jīng)營機制，提高農業(yè)規(guī)模化、組織化程度，并應盡快把單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會和環(huán)境”相互結合的發(fā)展模式。企業(yè)要健全和完善貫穿于農產品產前、產中、產后全過程的技術標準體系，建立農產品種植、養(yǎng)殖履歷和質量可追溯體系，使農產品質量管理的各個環(huán)節(jié)都有標準可遵循，都具備可追溯性。通過龍頭企業(yè)的示范帶動作用，促進我國外向型產業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。
　　3.建立健全農業(yè)標準化體系，規(guī)范質檢認證工作。
　　我國正在構建以農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認證體系建設為核心的農業(yè)標準化體系。但相對于一些發(fā)達國家完備的農產品標準和認證程序，我國農產品的標準化工作還嚴重滯后。（1）建立高標準的農業(yè)標準體系。應加強國外標準的收集和研究工作，參照國際標準和世界發(fā)達國家標準，制定相應的出口標準和生產標準。（2）健全質量監(jiān)督檢測體系。應加強質量安全檢測體系建設，加強檢驗檢測技術手段研發(fā)，提高檢驗檢疫能力，建立一套從產地到加工、運輸、出口等各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督檢測體系，全面提高產品質量和檔次。（3）形成統(tǒng)一的農產品認證體系。我國認證機構數(shù)量繁多，且各自執(zhí)行不同的認證標準。有些農產品認證沒有達到國際間的認可，有些雖已經(jīng)取得了國內“綠色食品”認證的農產品但仍遭遇國外“綠色壁壘”的阻礙。應建立健全我國農產品的質量管理和認證體系，努力實現(xiàn)國內標準與國際標準的接軌，獲得國際社會和其他國家對我國農產品質量標準認證體系的認可，提高國際競爭力，增加出口。
　　4.積極開拓海外市場，實現(xiàn)出口市場多元化。
　　我國的出口企業(yè)不應只把目光集中在單一市場，還應積極調整出口農產品結構，提高產品加工檔次和安全質量水平，加大貯運、包裝技術攻關，擴大產品的運銷距離和范圍，在穩(wěn)定和擴大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓歐洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展南美洲、非洲和大洋洲市場。
　　
　　參考文獻：
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　　［4］于維軍.農產品出口遭遇“標準”之痛.農業(yè)產業(yè)化導刊［J］.2005.1:44-45.
　　［5］于維軍.“把脈”蔬菜產業(yè).農業(yè)產業(yè)化導刊［J］.2005.3:48-51.