

16世紀(jì)初,澳門已是東南亞各國來華貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。當(dāng)時(shí)的澳門半島只不過是幾座山頭及村落組成的荒蕪小村。最初葡萄牙人於離澳三十多公里的浪白澳,從事季節(jié)性貿(mào)易。由於水土甚惡,難以久駐,距廣州較遠(yuǎn),貿(mào)易相當(dāng)不便,於是葡萄牙人開始覬覦位於珠江口、與大陸一徑相通的蠔鏡澳。到1557年不斷有葡萄牙人以蠔鏡澳為固定的停泊地,在沿海的西南部一帶筑室聚居,形成了以花王堂為中心的葡萄牙人居留區(qū)。
隨著葡萄牙人愈來愈多,居澳葡人為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理,於1560年選出駐地首領(lǐng)、法官和四位較具權(quán)威的商人組成一個(gè)委員會(huì)處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。1583年在里安度沙主教的倡議和主持下,居澳葡人首次進(jìn)行選舉,決定根據(jù)葡萄牙的城市自治制度成立了議事會(huì),又稱議事公局,使居澳葡人的居留區(qū)域升格為具自治權(quán)的城市。自此,由一班在澳門居住多年及在澳門出生的葡萄牙人擠身澳門議事會(huì),掌握著澳門葡萄牙居留區(qū)域的自治權(quán)。
為了有效地行使中國對(duì)澳門的主權(quán),明朝政府不斷加強(qiáng)對(duì)葡萄牙人的管轄,包括在澳門設(shè)立提調(diào)、備倭、巡緝等其各司其責(zé)管理蠔鏡澳的官方機(jī)構(gòu):提調(diào)又稱守澳官,是蠔鏡澳最高行政長官;備倭專門負(fù)責(zé)在各港口管理外國船只、海上巡訊及保衛(wèi)港口;巡緝則負(fù)責(zé)澳內(nèi)部治安。此外,於城內(nèi)設(shè)立議事亭,作為中國官員向蠔鏡澳的葡萄牙人宣讀明廷政令、以及雙方官員商政務(wù)的場所。1574年,明朝政府在澳門半島通向香山縣的咽喉——蓮花莖中央建立一座關(guān)閘(今三角花園位置),設(shè)一員把總領(lǐng)兵六百防守。……
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