國(guó)家體改委志在改革

　　從1990年8月到1993年3月，我在國(guó)家體改委工作了兩年半。時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但這段時(shí)間正是中國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)改革的爭(zhēng)論很大，國(guó)外更是議論紛紛。我受命之初，由于1989年政治風(fēng)波的關(guān)系，體改委的活動(dòng)實(shí)際上處于停頓狀態(tài)?？墒谴缶钟址浅Ｐ枰诟母锷嫌兴鶆?dòng)作。在形勢(shì)嚴(yán)峻、工作相當(dāng)困難的情況下，我受命到體改委工作。
　　為什么調(diào)我到國(guó)家體改委工作?
　　小平同志講過，總理的屁股要坐在改革上。因此，國(guó)家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任。我上任后，香港報(bào)紙反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為我的資歷不夠。有的報(bào)紙刊登的大標(biāo)題是“兩華輔佐李鵬”(大意)，即一個(gè)是鄒家華，任國(guó)家計(jì)委主任；一個(gè)是陳錦華，任體改委主任。輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，猜測(cè)為什么把我調(diào)到國(guó)家體改委工作，有什么背景，我自己心里也有點(diǎn)兒納悶。
　　1990年5月下旬，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議討論上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李鵬總理主持。會(huì)議規(guī)模不大，包括總理、副總理和主要部門的負(fù)責(zé)人，總數(shù)不到20人。我當(dāng)時(shí)是中國(guó)石油化工總公司黨組書記、總經(jīng)理，會(huì)議通知我參加，我覺得很奇怪。會(huì)議開了大約一個(gè)星期，各部門都講了相關(guān)情況和意見，還進(jìn)行了討論。散會(huì)以后，要我留下來，李鵬、姚依林與我談話。李鵬說：“江澤民同志剛剛從上海過來，中央的事情很多，我實(shí)在忙不過來，我們想把你調(diào)來當(dāng)體改委主任?！蔽耶?dāng)時(shí)很驚訝，根本沒有想到，怎么會(huì)找上我呢?我表示沒有思想準(zhǔn)備，怕挑不起這個(gè)擔(dān)子。我說：“你們看這幾天匯報(bào)，大家說到改革的事，都是各說各的，都是要改革別人，不想改革自己。在這樣的情況下，工作很難做，我擔(dān)心搞不好。”姚依林講：“正因?yàn)楦母锂?dāng)中協(xié)調(diào)的任務(wù)很重，所以我們才想把你調(diào)來?！崩铢i說：“改革還是要推進(jìn)，改革中協(xié)調(diào)的任務(wù)確實(shí)很重，很多矛盾需要協(xié)調(diào)。”他講得很懇切，并不是講什么官話。我說：“我考慮考慮，如果我能做就試一試；如果不行的話，請(qǐng)你們讓我仍回石化總公司。”李鵬說：“你考慮考慮，兩天以后答復(fù)我們?！?br/>　　大概隔了兩天，我就答復(fù)李鵬，同意試一試。當(dāng)時(shí)，宋平是分管組織部門的中央政治局常委，找我談話。我說：“改革工作很難，現(xiàn)在面臨的形勢(shì)是，‘左不得，右不得，急不得，慢不得’。但是既然中央考慮我，我也只好來試一試。如果不行，你們讓我回去?！彼纹秸f：“你可以，我們還是了解你的?！?br/>　　當(dāng)時(shí)，我也在想，體改委主任這么重要的崗位，水平比我高的同志有的是，為什么要讓我來搞呢?其實(shí)我和李鵬并不熟悉。我在上海當(dāng)副市長(zhǎng)的時(shí)候，跟他開過一次會(huì)，研究華東電網(wǎng)電力的調(diào)度問題，當(dāng)時(shí)他是水電部的副部長(zhǎng)。僅僅這一次，以后我們沒有往來。我琢磨來、琢磨去，可能是這么幾件事，讓李鵬對(duì)我有點(diǎn)兒好印象。
　　一件事是，1989年底，臺(tái)塑集團(tuán)創(chuàng)辦人王永慶來到北京，商談在大陸投資建設(shè)大型石油化工項(xiàng)目。小平同志會(huì)見了王永慶及其家人。在會(huì)見之前，小平同志對(duì)楊尚昆等陪見人員說，對(duì)王永慶回來要采取非常積極熱情的態(tài)度，建議李鵬正式表示歡迎王永慶來大陸發(fā)展，和他合作、合資辦項(xiàng)目。但李鵬對(duì)這個(gè)廠子的情況不是很清楚，決定親自到福建廈門去看看，研究一下。當(dāng)時(shí)，我是中石化總經(jīng)理，石油化工是我們管的，所以他就要我跟他一起去。在專機(jī)上，他問我“六輕”是怎么回事?我告訴他，“六輕”是“第六輕油裂解廠”的簡(jiǎn)稱。輕油就是輕質(zhì)油，是從原油中提取的石油化工原料。國(guó)民黨在臺(tái)灣建造了五個(gè)輕油裂解廠，都是壟斷的官僚資本。從第六個(gè)開始，產(chǎn)業(yè)開放，允許民營(yíng)資本進(jìn)來，于是就有了王永慶的“第六輕油裂解廠”，簡(jiǎn)稱“六輕”。李鵬一聽就明白了。我覺得，這件事可能給他一個(gè)印象：這么復(fù)雜的事情能用三言兩語(yǔ)就講清楚了，說明我這個(gè)人腦子不糊涂。
　　另一件事，就是對(duì)王永慶的實(shí)力有一點(diǎn)不大放心。當(dāng)時(shí)，王永慶還同時(shí)在臺(tái)灣投資建設(shè)“六輕”，規(guī)模也非常大。我就委托日本一家銀行幫助做一調(diào)查。日本那家銀行提了一大厚本資料，對(duì)王永慶有沒有能力建這個(gè)廠提了很多問題，還提醒我們，王永慶是個(gè)家族企業(yè)，他本人年紀(jì)大了，一有變化，家族里的糾紛會(huì)影響投資。所以，在李鵬征求我的意見時(shí)，我講了向有關(guān)銀行咨詢的情況，表示：“還要再做調(diào)查研究。”因此，有關(guān)方面對(duì)與王永慶的合作變得慎重起來。這件事情可能也給李鵬留下了印象，認(rèn)為我這個(gè)人比較務(wù)實(shí)，不是容易昏頭的。
　　我估計(jì)，這幾件事可能給李鵬留下了此人辦事還牢靠的印象，促使他決定調(diào)我到體改委工作。
　　住房制度改革
　　住房問題是國(guó)計(jì)民生當(dāng)中最突出的一個(gè)問題，也是解決起來難度最大的一個(gè)問題。我到體改委以前，國(guó)務(wù)院有個(gè)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)陳俊生。我到體改委以后，國(guó)務(wù)院決定，由我擔(dān)任住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。我覺得，住房改革要趕緊起步。因此，每年都要開一次住房制度改革會(huì)議，都要發(fā)一個(gè)文件來推動(dòng)住房制度改革。
　　住房制度改革難度大，弄不好費(fèi)力不討好，體改委為什么要碰這個(gè)事?當(dāng)時(shí)有這么幾個(gè)考慮。第一，各方面對(duì)福利分房意見很多。有關(guān)系的人，可以拿到幾套房子；沒有關(guān)系的人，一套都拿不到；福利分房變成了分配不公、滋生腐敗的溫床。有人講了，體改委改這個(gè)，改那個(gè)，為什么住房這樣的事情你們就不敢碰啊?當(dāng)時(shí)我們想，既然這件事反映這么強(qiáng)烈，而且又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中繞不過去的一個(gè)問題，就碰一碰吧。鄧小平1980年就提出，要搞商品房，但是一直沒有落實(shí)。第二，有人批評(píng)體改委太虛，我們想做些實(shí)事。一天到晚規(guī)劃來規(guī)劃去，都是空的，老百姓都看不到。體改委的工作要?jiǎng)?wù)實(shí)，不能成天都是講道理、講大話，搞住房制度改革也可以轉(zhuǎn)變體改委的作風(fēng)。第三，就是上海經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。在我接手房改工作后不久，聽說朱镕基任上海市市長(zhǎng)時(shí)，因?yàn)樯虾５淖》棵芊浅＜怃J，老百姓反映突出，為了解決這個(gè)問題，他曾經(jīng)專門考察過新加坡、香港的住房建設(shè)和住房制度。后來，朱镕基大力推進(jìn)上海住房制度改革，講過新加坡的經(jīng)驗(yàn)。我印象最深的是兩件事，一件是建立住房公積金，一件是房地產(chǎn)開發(fā)商必須拿出10％到15％的投資用于蓋廉租房，給沒有錢的人住。這就從機(jī)制上解決了問題。
　　后來，上海市率先建立了住房公積金制度。朱镕基找我，要求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市的住房制度改革方案，以加強(qiáng)推廣力度。我找了李鵬，他同意由國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。這件事在全國(guó)影響很大，后來各地的房改都大體參照了上海市的做法。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)上海、北京房改方案以后，各地紛紛要求仿效，但國(guó)務(wù)院考慮，不宜一一由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定停止轉(zhuǎn)發(fā)。天津市市長(zhǎng)聶璧初聽到這個(gè)決定，親自給我打電話說：“房改事關(guān)重大。上海、北京都經(jīng)國(guó)務(wù)院批了，天津不批，我這個(gè)市長(zhǎng)當(dāng)不下去了，干脆，我給你辭職吧。”我只好答應(yīng)他做工作去爭(zhēng)取。后來，我同國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)何椿霖商量，并請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，批轉(zhuǎn)了天津的房改方案。
　　現(xiàn)在，住房改革成就很大，但問題也很突出，老百姓意見不小。這是我們當(dāng)初沒有想到的。我想，按照我們?cè)瓉淼乃悸罚霉e金的辦法融資，用分?jǐn)?5％的份額解決公平問題，繼續(xù)實(shí)踐，并保證政策不走樣，不失為一種權(quán)衡兼顧的舉措。安居才能樂業(yè)，商品房市場(chǎng)，不能背離社會(huì)，背離民心。
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