國家體改委志在改革

　　從1990年8月到1993年3月，我在國家體改委工作了兩年半。時間雖然不長，但這段時間正是中國改革的關鍵時期。當時，國內對改革的爭論很大，國外更是議論紛紛。我受命之初，由于1989年政治風波的關系，體改委的活動實際上處于停頓狀態。可是大局又非常需要在改革上有所動作。在形勢嚴峻、工作相當困難的情況下，我受命到體改委工作。
　　為什么調我到國家體改委工作?
　　小平同志講過，總理的屁股要坐在改革上。因此，國家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任。我上任后，香港報紙反應強烈，認為我的資歷不夠。有的報紙刊登的大標題是“兩華輔佐李鵬”(大意)，即一個是鄒家華，任國家計委主任；一個是陳錦華，任體改委主任。輿論沸沸揚揚，猜測為什么把我調到國家體改委工作，有什么背景，我自己心里也有點兒納悶。
　　1990年5月下旬，國務院召開會議討論上半年的宏觀經濟形勢，李鵬總理主持。會議規模不大，包括總理、副總理和主要部門的負責人，總數不到20人。我當時是中國石油化工總公司黨組書記、總經理，會議通知我參加，我覺得很奇怪。會議開了大約一個星期，各部門都講了相關情況和意見，還進行了討論。散會以后，要我留下來，李鵬、姚依林與我談話。李鵬說：“江澤民同志剛剛從上海過來，中央的事情很多，我實在忙不過來，我們想把你調來當體改委主任。”我當時很驚訝，根本沒有想到，怎么會找上我呢?我表示沒有思想準備，怕挑不起這個擔子。我說：“你們看這幾天匯報，大家說到改革的事，都是各說各的，都是要改革別人，不想改革自己。在這樣的情況下，工作很難做，我擔心搞不好。”姚依林講：“正因為改革當中協調的任務很重，所以我們才想把你調來。”李鵬說：“改革還是要推進，改革中協調的任務確實很重，很多矛盾需要協調。”他講得很懇切，并不是講什么官話。我說：“我考慮考慮，如果我能做就試一試；如果不行的話，請你們讓我仍回石化總公司。”李鵬說：“你考慮考慮，兩天以后答復我們。”
　　大概隔了兩天，我就答復李鵬，同意試一試。當時，宋平是分管組織部門的中央政治局常委，找我談話。我說：“改革工作很難，現在面臨的形勢是，‘左不得，右不得，急不得，慢不得’。但是既然中央考慮我，我也只好來試一試。如果不行，你們讓我回去。”宋平說：“你可以，我們還是了解你的。”
　　當時，我也在想，體改委主任這么重要的崗位，水平比我高的同志有的是，為什么要讓我來搞呢?其實我和李鵬并不熟悉。我在上海當副市長的時候，跟他開過一次會，研究華東電網電力的調度問題，當時他是水電部的副部長。僅僅這一次，以后我們沒有往來。我琢磨來、琢磨去，可能是這么幾件事，讓李鵬對我有點兒好印象。
　　一件事是，1989年底，臺塑集團創辦人王永慶來到北京，商談在大陸投資建設大型石油化工項目。小平同志會見了王永慶及其家人。在會見之前，小平同志對楊尚昆等陪見人員說，對王永慶回來要采取非常積極熱情的態度，建議李鵬正式表示歡迎王永慶來大陸發展，和他合作、合資辦項目。但李鵬對這個廠子的情況不是很清楚，決定親自到福建廈門去看看，研究一下。當時，我是中石化總經理，石油化工是我們管的，所以他就要我跟他一起去。在專機上，他問我“六輕”是怎么回事?我告訴他，“六輕”是“第六輕油裂解廠”的簡稱。輕油就是輕質油，是從原油中提取的石油化工原料。國民黨在臺灣建造了五個輕油裂解廠，都是壟斷的官僚資本。從第六個開始，產業開放，允許民營資本進來，于是就有了王永慶的“第六輕油裂解廠”，簡稱“六輕”。李鵬一聽就明白了。我覺得，這件事可能給他一個印象：這么復雜的事情能用三言兩語就講清楚了，說明我這個人腦子不糊涂。
　　另一件事，就是對王永慶的實力有一點不大放心。當時，王永慶還同時在臺灣投資建設“六輕”，規模也非常大。我就委托日本一家銀行幫助做一調查。日本那家銀行提了一大厚本資料，對王永慶有沒有能力建這個廠提了很多問題，還提醒我們，王永慶是個家族企業，他本人年紀大了，一有變化，家族里的糾紛會影響投資。所以，在李鵬征求我的意見時，我講了向有關銀行咨詢的情況，表示：“還要再做調查研究。”因此，有關方面對與王永慶的合作變得慎重起來。這件事情可能也給李鵬留下了印象，認為我這個人比較務實，不是容易昏頭的。
　　我估計，這幾件事可能給李鵬留下了此人辦事還牢靠的印象，促使他決定調我到體改委工作。
　　住房制度改革
　　住房問題是國計民生當中最突出的一個問題，也是解決起來難度最大的一個問題。我到體改委以前，國務院有個住房制度改革領導小組，組長是國務委員兼國務院秘書長陳俊生。我到體改委以后，國務院決定，由我擔任住房改革領導小組組長。我覺得，住房改革要趕緊起步。因此，每年都要開一次住房制度改革會議，都要發一個文件來推動住房制度改革。
　　住房制度改革難度大，弄不好費力不討好，體改委為什么要碰這個事?當時有這么幾個考慮。第一，各方面對福利分房意見很多。有關系的人，可以拿到幾套房子；沒有關系的人，一套都拿不到；福利分房變成了分配不公、滋生腐敗的溫床。有人講了，體改委改這個，改那個，為什么住房這樣的事情你們就不敢碰啊?當時我們想，既然這件事反映這么強烈，而且又是經濟和社會發展當中繞不過去的一個問題，就碰一碰吧。鄧小平1980年就提出，要搞商品房，但是一直沒有落實。第二，有人批評體改委太虛，我們想做些實事。一天到晚規劃來規劃去，都是空的，老百姓都看不到。體改委的工作要務實，不能成天都是講道理、講大話，搞住房制度改革也可以轉變體改委的作風。第三，就是上海經驗的啟發。在我接手房改工作后不久，聽說朱镕基任上海市市長時，因為上海的住房矛盾非常尖銳，老百姓反映突出，為了解決這個問題，他曾經專門考察過新加坡、香港的住房建設和住房制度。后來，朱镕基大力推進上海住房制度改革，講過新加坡的經驗。我印象最深的是兩件事，一件是建立住房公積金，一件是房地產開發商必須拿出10％到15％的投資用于蓋廉租房，給沒有錢的人住。這就從機制上解決了問題。
　　后來，上海市率先建立了住房公積金制度。朱镕基找我，要求國務院批準上海市的住房制度改革方案，以加強推廣力度。我找了李鵬，他同意由國務院辦公廳正式轉發。這件事在全國影響很大，后來各地的房改都大體參照了上海市的做法。在國務院批轉上海、北京房改方案以后，各地紛紛要求仿效，但國務院考慮，不宜一一由國務院批準，決定停止轉發。天津市市長聶璧初聽到這個決定，親自給我打電話說：“房改事關重大。上海、北京都經國務院批了，天津不批，我這個市長當不下去了，干脆，我給你辭職吧。”我只好答應他做工作去爭取。后來，我同國務院副秘書長何椿霖商量，并請示國務院領導同意，批轉了天津的房改方案。
　　現在，住房改革成就很大，但問題也很突出，老百姓意見不小。這是我們當初沒有想到的。我想，按照我們原來的思路，用公積金的辦法融資，用分攤15％的份額解決公平問題，繼續實踐，并保證政策不走樣，不失為一種權衡兼顧的舉措。安居才能樂業，商品房市場，不能背離社會，背離民心。
　　（摘自《百年潮》）