被邊緣的民主——中國(guó)A股上市公司職工董監(jiān)事調(diào)查

　　職工董監(jiān)事：被邊緣的民主
　　 民主是獲取權(quán)力的方式。職工董監(jiān)事是企業(yè)職工參與現(xiàn)代企業(yè)治理的民主制度安排，應(yīng)體現(xiàn)基層職工的利益訴求和權(quán)利保障。然而，在精英主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)中，這一制度很快就被邊緣化了，陷入一種難以作為的尷尬局面。
　　 在現(xiàn)有的治理框架下，究竟如何確保與增強(qiáng)職工董監(jiān)事的獨(dú)立性、積極性和效率性，實(shí)現(xiàn)公平、和諧的共同治理？在資本迅速集中、貧富差距加大、社會(huì)分配不公問(wèn)題日益突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，這個(gè)老話題成為了一個(gè)繞不過(guò)去的新課題。
　　
　　“政治民主本身只是半個(gè)民主，它分配給人們的只是全部社會(huì)力量的一半。社會(huì)力量的完整內(nèi)涵還包括經(jīng)濟(jì)力量、政治力量和經(jīng)濟(jì)力量都實(shí)現(xiàn)民主化，我們才真正擁有民主———這一為人類而設(shè)計(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。”員工持股計(jì)劃之父、經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯?凱爾索多年前的論斷，道出了職工參與企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的真義。
　　在中國(guó)，推進(jìn)職工董監(jiān)事制度、延伸和重塑職工代表大會(huì)制度，成為切實(shí)建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。然而本刊最新的調(diào)查顯示，曾經(jīng)擁有共治文化傳統(tǒng)的中國(guó)企業(yè)，職工經(jīng)濟(jì)民主實(shí)現(xiàn)之路依舊舉步維艱。
　　
　　驚人的少數(shù)
　　
　　盡管職工董事的配置、選聘和信息公開(kāi)屬于自愿性披露，但上市公司公開(kāi)披露的情況仍讓人吃了一驚。據(jù)本刊記者統(tǒng)計(jì)，截至2011年7月末，43家A股上市公司董事會(huì)披露配置了44名職工（代表）董事，剔除今年新上市企業(yè)后，占2039家A股公司總數(shù)的2.11%。其中9位職董是今年換屆、增選或原職董辭職后經(jīng)過(guò)民主選舉新當(dāng)選的。這屈指可數(shù)的44人，即使加上可能未披露的職工董事人數(shù)，在逾36000名的現(xiàn)職董監(jiān)高群體中也只能算是滄海一粟。
　　2006年1月1日正式施行的新公司法第45條除了涵蓋舊45條規(guī)定的“兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表”外，還特別規(guī)定“其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中也可以有公司職工代表。董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生”。與有限公司一樣，新公司法也對(duì)股份公司董事會(huì)成員中安排職工代表持鼓勵(lì)態(tài)度，該法第109條規(guī)定：“……董事會(huì)成員中可以有公司職工代表”。然而，相對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司“應(yīng)當(dāng)有”職工董事的強(qiáng)制性規(guī)定，其他所有制企業(yè)“可以有”的兩字之別，已注定讓職工董事成為上市公司董監(jiān)高群體中的邊緣一族。
　　繼新公司法之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2006年3月3日下發(fā)《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》，對(duì)該類企業(yè)職工董事的任職條件、方式、責(zé)權(quán)利以及任期、罷免等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。相比之下，深交所當(dāng)年9月25日發(fā)布的《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》第十九條則要模糊得多，盡管規(guī)定了“公司應(yīng)依據(jù)《公司法》和公司章程的規(guī)定，建立起職工董事、職工監(jiān)事選任制度，確保職工在公司治理中享有充分的權(quán)利”，但此項(xiàng)規(guī)定對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)并無(wú)多少約束力。
　　差別立法的不同約束應(yīng)驗(yàn)在A股上市公司身上。本刊記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，43家