尉氏縣鄉鎮工業發展中的環境問題及對策

　　 在進一步加強環境保護、實行主要污染物總量控制和減排問責的形勢下，尉氏縣環保工作面臨著環保觀念滯后、環保基礎設施薄弱等一系列問題。為進一步做好我縣環保工作，需要我們吃透縣情，抓住治理重點落實環保措施。
　　 一、尉氏縣鄉鎮工業在發展中存在的環境問題
　　 1.尉氏縣鄉鎮工業水環境污染日趨嚴重
　　 我縣工業化的程度不高，因此環境受工業影響的效果并不明顯。但居民生活和農業生產對環境的影響卻已經到了比較嚴重的程度。根據尉氏縣環境保護局、尉氏縣鄉鎮企業局、尉氏縣統計局等部門對縣鄉鎮工業污染調查的資料顯示：目前，全縣鄉鎮工業廢水排放量占全縣工業廢水排放總量的37%，是1999年尉氏縣鄉鎮工業廢水排放量的3.2倍，廢水中化學需氧量排放量占全縣工業化學需氧量排放總量的56%，是1999年尉氏縣鄉鎮工業化學需氧量的4.2倍。上述數據表明，尉氏縣鄉鎮工業污染物排放量在迅速增加。另外，近年來我縣境內主要河流水質有所下降，城鄉居民生活飲用水源缺乏有效性的保護，城鎮生活垃圾問題凸現等問題也日益增多。
　　 2.尉氏縣鄉鎮工業對生態破壞的趨勢仍在加劇
　　 鄉鎮工業企業是尉氏縣環境的主要污染源，這些企業隨意排放污染物到村鎮河、溝、塘中，污染物的污染濃度高，且危害性大。在土法煉焦群內，煙塵滾滾、遮天蔽日；在有小煉油的村內，樹木枯死、寸草不生，形成了所謂的“生態死區”。
　　 3.在污染嚴重區域，人身健康受到嚴重危害
　　 環保部門對全縣17個鄉鎮的人民群眾污染與健康的抽樣調查結果表明，污染區比無污染區人群急性發病率增加1.6倍，每1萬人中的死亡人數比無污染區多9人。
　　 二、環境問題產生的原因
　　 1.認識上的問題
　　 由于發展經濟的壓力和脫貧致富的心態，加之長期存在“商品高價，資源低價，環境無價，浪費點資源、污染點環境沒啥”的錯誤認識，人們沒有考慮把環境保護作為經濟可持續發展的必要條件。在技術工藝相對落后、設備簡陋的鄉鎮工業迅猛發展之時，由于沒有采取相應的環境保護措施，致使鄉鎮工業的污染范圍不斷擴大，程度不斷加劇。
　　 在實際工作中，基本國策的嚴肅性、眾多環保法律法規的強制性、上級部門的工作指令，各級黨委、政府高漲的發展熱情，生產經營者最大化的利益追求，人民群眾不屈不撓的權益訴求，好像四把“刀子”懸在環保部門和環保工作者的頭上。我們不妨跳出諸多現實問題的干擾，站在生存和發展的高度，去求得兩點共識。
　　 2.環境污染及管理上的問題
　　 由于鄉鎮企業數量大、規模小、布局較分散，客觀上給治理環境帶來了困難；另外，當地環境保護部門存在著不同程度的地方保護主義，導致了重收費、輕管理的情況；再者，尉氏縣環境保護局從機構管理到整體人員素質及監測技術都較落后，客觀上造成了環境管理工作滯后、執法監督不力和管理失控，是尉氏縣鄉鎮工業污染和生態破壞加劇的重要原因。
　　 3.資金投入和技術上的問題
　　 由于尉氏縣工業基礎薄弱，環境污染治理方面的資金投入不足，致使環境污染治理速度遠遠跟不上環境污染和生態破壞的速度；另外，由于鄉鎮企業規模小，他們沒有足夠的資金去治理企業造成的污染；再者，缺乏先進的污染防治技術，也是造成鄉鎮工業環境污染問題加重的主要原因。
　　 三、基本對策
　　 縣政府應該把鄉鎮工業污染防治工作作為頭等大事，把環保工作作為政府考核的一項主要指標，實行環保一票否決制。當前，我縣正處于工業化發展的關鍵時期，要走出一條既大力發展工業，又能較好地保護環境的工業化道路，需要注意以下幾方面的問題：
　　 （1）現階段的經濟增長模式不僅制約經濟增長，也帶來了嚴重的環境問題。政府要大力發展循環經濟，重點支持無污染、低能耗的工業企業；注重農業結構調整，支持高科技農業及農用工業；利用當地資源優勢發展農副產品加工業和第三產業；嚴格限制生產工藝落后、產品質量低劣、資源浪費嚴重、污染環境的工業項目。
　　 （2）以國家環保法律、法規和規章為依據，摒棄“地方保護主義”，對國家明令淘汰的、落后的工藝生產線，必須采取強硬措施，堅決淘汰、關閉；對不正常使用污染治理設施的企業，要嚴管重罰，依法關停；對擅自違法建設的企業，要痛下決心，發現一個搗毀一個，絕不心慈手軟。
　　 （3）沒有進行環境影響評價的工業一律不準上馬；加強各職能部門之間的相互協調，共同做好環境保護工作。
　　 （4）科學規劃布局，堅持工業向園區集中。工業發展需要便利的交通、充足的水源、可靠的電力和盡量減少對居民生活的影響等幾個基本條件，因此，縣工業園應運而生。但受到觀念、資金實力、技術含量和招商引資等眾多因素的影響，在園區之外辦工業的做法并沒有停止。
　　 （5）抓緊減排重點工程建設。在縣工業園建設污水處理廠，進一步走向污染規模化治理，大大減少縣工業園中小企業一次性的治污設施投入和持續性的治污成本。同時，也將大大提升縣工業園招商引資的競爭力。條件成熟時可以實行工業污水初級處理后，由生活污水處理廠集中進行深度處理。
　　 上述對策的順利實施，不僅能夠確保我縣順利完成“十一五”減排任務，還將極大地拓展我縣環境容量，必將促進我縣經濟又好又快地發展。
　　 （作者單位：河南省開封市尉氏縣環境保護局）