新時期中國糧食安全現狀與面臨的挑戰

摘要：隨著我國工業化和城市化的快速推進、人口增加以及人民生活水平的提高，我國糧食的供需形勢一直處于波動的緊平衡狀態。由于制約我國糧食供給和需求的相關因素并未消失，我國農業粗放的發展方式還沒有發生根本性轉變，未來一個時期內保障我國糧食安全的壓力還將繼續存在。同時，隨著經濟全球化的發展及WTO過渡期的結束，我國農業的對外開放程度不斷擴大，國際糧食市場波動、石油價格漲跌、生物質能源的發展等都將對我國糧食價格造成一定程度的影響。

關鍵詞：糧食安全；供需均衡；糧食價格；挑戰

中圖分類號：F307 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０11）07－０074－０6

一、中國糧食供需均衡現狀

糧食安全作為一個全球性的話題，早在1983年4月聯合國糧農組織糧食安全委員會上就通過了有關“糧食安全”的定義：“確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起為了生存和健康所必需的足夠食物”。這里的“買得到”實際上是指糧食的供給，“買得起”實際上是指糧食的需求，所以糧食的供需雙方共同構成了糧食安全的內涵。

1. 中國糧食供給現狀

從糧食供給數量及結構來看，中國糧食供給的主要渠道有國內生產、國外進口及國內庫存三種途徑。其中，國內生產是目前我國糧食供給的主要渠道，我國的糧食自給率近10年來都保持在95%以上，國外進口只是作為相關品種調劑的工具，國內庫存則是國內糧食市場平穩運行的調控手段。（1）國內生產。在國內生產方面，由于我國始終把“穩糧保供給”作為農業工作的頭等大事，在免除農業稅及實施一系列強農惠農政策之后，自2004年開始，糧食連續7年增產，并連續4年產量超過1萬億斤。分品種看，目前我國主要糧食品種按產量由高到低依次為稻谷、玉米、小麥、大豆，其中稻谷一直是我國最主要也是產量最大的糧食品種，其產量約占我國糧食總產的40%；玉米產量自本世紀以來呈現出較強的上升勢頭，同時也是對糧食增產貢獻最大的品種；小麥產量雖有波動，但近幾年穩中有升；大豆產量與上述三種糧食作物相比則相對較低，但總體波動情況仍然平穩。（2）國外進口。作為一個擁有13億人口的大國，為確保國家的糧食安全，我國的糧食供應必須立足于自給，進口只能是作為品種余缺調劑的工具。近幾年來，我國稻谷、小麥和玉米的進口數量均較少，占各類糧食作物國內產量的比重均不到1%，但是大豆的進口自本世紀以來表現出迅猛的增長勢頭，近幾年的進口數量甚至數倍于國內產量（2010年進口數量約為國內產量的3倍），如此高的外貿依存度表明，我國的國有大豆已經無力和外來大豆競爭，國內絕大部分的大豆供給需要由進口完成，這也意味著我國的國有大豆產業基本淪陷。（3）國內庫存。糧食庫存是國家調劑糧食市場余缺、穩定糧食市場價格的有效工具，同時糧食的庫存數量也可以反映國家對本國糧食安全的保障能力。目前，我國稻谷、小麥、玉米3種糧食作物的庫存較為充足，大豆的庫存則相對較少。從各類糧食作物庫存數量的發展趨勢來看，近幾年正處于一個上升時期，這也從側面反映了我國糧食生產年年豐收的現狀①。

從影響糧食供給的主要因素來看，影響糧食供給的相關因素有很多，由于我國的稻谷、小麥、玉米主要依靠國內生產供給，而大豆主要依靠國際市場進口來供應，所以糧食生產的資源環境狀況、生產成本高低、農業基礎設施及科技進步、國際糧食市場的變化等因素成為當前影響我國糧食有效供給的主要方面。（1）糧食生產的資源環境約束增強。耕地資源是糧食生產的前提與基礎，盡管國家在耕地上實施了嚴格的土地管理政策，但經濟社會的發展要求耕地資源必須進行相應的配置，而且其趨勢不可逆轉。據國土資源部統計，近10年我國的耕地面積逐年減少，減少的途徑主要是建筑占用、災毀、生態退耕和農業結構調整②。相應的，我國糧食作物的播種面積也從1990年至2009年的20年間減少了4480千公頃，其中稻谷播種面積減少了3437千公頃、小麥播種面積減少了6462千公頃③。農業勞動力是糧食生產的必需要素之一，隨著制約農村勞動力流動的城鄉二元體制逐步放開，農村勞動力大量涌入城市。據統計，1990年至2009年的20年間，我國的農業勞動力由38914萬人減少到了29708萬人，而且留在農村從事農業生產的大多是中老年勞動力，這些將成為國家糧食生產的不利因素。在我國，由氣候變化導致的極端災害天氣對我國的糧食生產也造成了一定的影響。從1990年至2009年，我國農業生產受氣候災害影響造成的受災面積和成災面積分別由38474千公頃和17819千公頃上升至47214千公頃和21234千公頃，給糧食生產造成了一定程度的負面影響④。（2）糧食生產的高成本時代已經來臨。聯合國糧農組織（FAO）和經濟合作與發展組織（OECD）聯合發布的《2010-2019世界農業展望報告》指出，未來10年全球農業生產將呈明顯高成本低增長特征。目前這種高成本特征在我國糧食生產領域已經開始顯現，在我國糧食作物畝均成本構成中，土地、勞動力、農資與服務、現金等成本均呈現不可逆的增長勢頭，其中，土地成本上升幅度最大，從2004年的54.07元/畝漲到2009年的114.62元/畝，上漲112%；其他成本漲幅分別為：現金成本漲49.6%、物質與服務費用漲48.6%、人工成本漲33.4%⑤。（3）農業基礎設施及科技應用推廣有待加強。農業基礎設施的好壞程度將對糧食生產能力產生顯著影響，當前我國的耕種收機械化水平僅為52%，與發達國家相比還有較大差距；此外，我國的農田水利基礎設施較為薄弱，抵抗自然災害的能力較差，這些都將在今后相當長的時期內制約和影響我國的糧食安全。由于我國耕地資源、水資源及農村勞動力資源的減少，所以未來保障我國糧食安全必須走依靠科技進步的發展道路。2010年我國農業科技進步貢獻率達到52%，雖比上年有所增長但還是低于世界平均水平。此外，我國的農技推廣體系還沒有解決歷史遺留問題，農業科技成果真正在生產中推廣的還不足1/3，農技推廣人才缺乏，這些都將從長期影響我國的糧食安全。

2. 中國糧食需求現狀

從需求數量及結構來看，我國糧食的需求可分為國內消費和國外出口兩大部分。其中，我國糧食需求主要是消費需求。（1）國內消費。目前，我國糧食按消費量大小依次為稻谷、玉米、小麥和大豆。稻谷一直是我國糧食消費的第一大品種，但近幾年的消費量在波動中呈下降趨勢；玉米是目前我國糧食消費的第二大品種，近幾年表現出強勁的增長勢頭；小麥消費的走勢則一直比較平穩；大豆消費的數量相對較少，但一直保持較平穩的增長趨勢。國內糧食消費按用途可分為口糧、飼料用糧、工業用糧和種子用糧4類。國務院發展研究中心的研究報告指出，在我國糧食消費需求中，口糧仍然是第一大需求，占到了糧食消費總量的一半以上，雖然從1995年起至今，我國的口糧消費占糧食需求總量的比重呈下降趨勢，但與其他消費用途相比，還是占有較大的優勢；飼料用糧是糧食消費的第二大需求，而且近幾年的消費比例呈上升趨勢；工業用糧消費量位居第三，但其消費的增長趨勢是最快的；種子用糧相對較少，占糧食消費需求總量的不到3%，且需求比重呈穩中略降的趨勢。（2）國外出口。我國糧食對外出口主要是為了調劑品種的余缺，由于我國是一個糧食需求大國，所以只有在滿足自身發展所需之后才會考慮出口需求。近幾年來我國主要糧食品種出口數量很少，出口總量占總需求比重還不到1%。但值得關注的是，玉米的出口幅度下降較快，說明國內對玉米的需求呈上升趨勢。

從影響糧食需求的主要因素來看，影響我國糧食需求的主要因素有以下兩個方面：（1）人口總量與人均消費量的變化。我國糧食安全問題在某種程度上可看作是人口問題和糧食產量之間的矛盾關系。我國是世界上人口最多的國家，人口基數巨大。同時，隨著近幾年城市化進程的加快推進，我國的城鄉人口數量出現了不同程度的發展趨勢，在人口總量保持穩定增長的前提下，城市人口迅速增加，農村人口迅速減少，到2009年兩者的數量已較為接近（城市人口為62186萬人，農村人口為71288萬人）⑥；從城鄉居民的人均糧食消費量上來看，農村居民的人均糧食消費量要大于城市居民，而且隨著生活水平的提高，兩者的消費數量都呈現出遞減的趨勢。由圖1可知，受人口減少和人均消費量減少影響，我國農村居民口糧消費總量呈遞減趨勢；城鎮居民口糧消費受城鎮人口上升影響，盡管人均消費量有所減少，但總量上呈較為緩和的上升趨勢。綜合來看，我國城鄉居民口糧消費總量仍然呈較為明顯的遞減趨勢⑦。（2）消費結構升級和相關產業的需求。隨著城鄉居民收入水平的提高，消費結構在進行不斷的升級和多元化，對營養和健康的進一步需求將使得我國消費結構中對肉、奶、蛋的消費比重逐步提高，而這些產品均需要糧食作為飼料來源，從而間接加大了對飼用糧的需求，這也是導致玉米和大豆（飼料的主要來源）消費量在近些年開始迅速上升的主要原因。相關產業的需求主要是指糧食加工業，這里的糧食加工主要是指工業用糧的需求。國務院發展研究中心的研究指出，近年來，我國工業用糧的擴張加快，以玉米為例，全國玉米第一主產省吉林在2008年用于工業加工的玉米數量就已經超過了飼料加工，預計未來幾年還將保持繼續增長的勢頭⑧。此外，一種新型的糧食加工用途——生物能源的發展對糧食安全造成的影響不容忽視。相關分析指出，以玉米為原料的燃料乙醇項目引致的新增需求已占到我國玉米產量年均波動幅度的1/3左右，預計未來該項目的發展對玉米的需求將給糧食市場帶來更大的波動。

圖1 我國城鄉居民口糧消費量（單位：萬公斤）

數據來源：中國統計年鑒（2010）

3. 中國糧食供需均衡現狀及趨勢

一是產需總體保持緊平衡狀態，分品種差異較大。自2000年以來我國糧食總消費量呈現穩步上升勢頭，糧食總產量自2004年開始也實現了穩步增長。總體來看，我國糧食產需保持著一種緊平衡的狀態，總消費量略大于總產量（見圖2）。分品種看，稻谷在數量上完全能夠實現自給，而且從2004年開始，供大于求的優勢一直在擴大，這與糧食連年豐收和居民消費結構升級后對稻谷的需求比例下降有關；玉米、小麥的供給和需求基本持平，可以認為處于一種緊平衡的波動狀態，近年來由于產量的增長，生產略大于需求；大豆的現狀是產不足需，而且產需缺口呈明顯的擴大趨勢（見圖3）。

圖2 我國糧食產需均衡狀況（單位：萬噸）

數據來源：國家統計局編《中國統計年鑒（2010）》。

圖3 我國主要糧食作物分品種產需均衡狀況

（單位：萬噸）

數據來源：中華糧網數據中心；圖中的數據=該類型糧食作物的產量-國內消費量

二是糧食總進口大于總出口，受大豆進口影響較大。從圖4可知，2000年以來我國糧食進出口貿易一直維持凈進口態勢，且凈進口數量有增加趨勢。分品種看，稻谷、小麥、玉米近年來進出口基本保持平衡，大豆進口呈明顯增加的趨勢，所以糧食凈進口數量的增長主要受大豆進口的影響。

圖4 我國糧食凈出口趨勢（單位：萬噸）

數據來源：《中國農村統計年鑒（2010）》和中華糧網數據中心。

三是糧食產需區域不均衡。目前，我國的產糧大省主要集中在東北和中原地區，其中稻谷主產區南方省份居多，小麥主產區主要在中原地區，玉米主產區主要集中在東北和中原地區北部，大豆主產區主要集中在東北和安徽兩地。從糧食消費的區域分布上來看，我國糧食消費主要集中在人口大省和東部沿海地區。因此，從糧食產銷區的分布來看，目前我國糧食流通總體上表現為“北糧南運”的格局。

為了對我國未來5年國內糧食的產需均衡情況做出判斷，本文分別對我國糧食產量與國內糧食消費量進行預測。表1中的數據顯示，未來5年我國糧食總產量將繼續大于消費量，這表明國內糧食總量安全基本有保證。分品種看，稻谷、小麥的產量能夠滿足國內需求；如果玉米消費按照現有趨勢發展，將在“十二五”期間從國內富余轉為短缺，在2015年末將需要通過進口來彌補國內需求；大豆產不足需的現狀將進一步惡化，國內消費將需要越來越多的進口來進行補充。

二、中國糧食價格波動與發展趨勢

1. 近年來中國糧食價格走勢及其成因

一是在國際糧價大起大落之時保持基本穩定。近年來，全球糧食價格波動日益明顯，2007-2008年國際糧食價格經歷了“過山車”式的波動；且2009以來的波動幅度也明顯大于2006以前（見圖5）。而同一時期國內糧價則保持了基本穩定。除了大豆的國內價格與國際價格的波動步調較為一致以外，稻米、小麥、玉米等主要糧食品種的國內價格與國際價格相比，均表現出很強的穩定性。事實上，2007年以來國際糧價大起大落的原因主要是能源價格上漲和金融市場炒作；而全球金融危機導致的石油價格下挫和生物質液體燃料產業萎縮是2008年下半年全球糧食價格大幅回落的主要原因⑨。對此，中國政府在控制國內糧食方面采取了相應的措施，如政府通過拋售國有糧庫的糧食儲備來穩定國內市場價格；通過增加農業生產補貼，促進國內糧食生產；出臺限制生物質液體燃料發展的新政策，盡量避免出現生物質液體燃料“與人爭糧”和“與糧爭地”的局面。據估計，上述糧價控制政策使2005-2008年上半年期間國內大米、小麥和玉米等糧食的價格下降了20%至30%左右。因此，國內糧價能夠在國際糧價大起大落之時保持基本穩定。

圖5 國際主要糧食價格走勢（2003.1-2011.2）

資料來源：中華糧網、中經網及農業部相關市場統計數據。

二是隨國內CPI的持續攀升總體上漲趨勢明顯。進入新世紀以來，國內糧食價格總體上保持上漲態勢。從上漲幅度看，在2003年1月到2011年2月期間，稻米從1447元/噸上漲到3641元/噸，小麥從1203元/噸上漲到2410元/噸，玉米從2042元/噸上漲到了4120元/噸，上漲幅度均在1倍以上；大豆價格相對起伏較大，2008年曾一度飆升到5384元/噸，又于2009年回落至3500元/噸以下，但平均而言漲幅也超過了50%。然而，在國內糧食價格持續上漲的同時，國內物價總水平也在不斷攀升，因此，在糧價與物價的關系上一度出現了較大爭議：究竟是糧價推動了物價，還是物價帶動糧價？目前較為一致的觀點認為，中國糧食價格和CPI之間存在著雙向因果關系：從短期來看糧價上漲的確推動了統計上的物價上漲；但從長期來看存在物價導致糧價變化的Granger原因，而不存在糧價導致物價變化的Granger原因⑩。事實上，2004年以來我國已經連續7年糧食豐收，而糧價卻依然持續攀升，因此有理由相信國內糧食價格的持續走高，并不是因為糧食供求均衡出現了重大變化，而是由于糧食生產資料價格等預期的提高以及其他外部沖擊所致。

2. 未來中國糧食價格趨勢預測

從2004年以來的糧價走勢看，中國糧食價格的持續增長勢頭不可逆轉，但其前提是政府在防止糧價大起大落方面具備較強的調控能力。如果這種調控能力能夠保證國內糧價在各種外部沖擊下保持基本穩定，那么在未來一個時期內中國糧食價格是可以預測的。為此，我們運用ARIMA（p，d，q）（P，D，Q）S模型對主要糧食品種的國內價格進行預測。預測結果顯示，到2015年末，稻米價格將達到4000元/噸以上，小麥價格將接近3500元/噸，玉米價格將超過5500元/噸，而大豆則將直逼7000元/噸（見表2）。

表2 未來5年中國主要糧食價格預測結果

（單位：元/噸）

注：稻米、小麥、玉米、大豆的預測模型分為ARIMA（2，1，2） （2，1，2）4、ARIMA（2，1，2） （2，1，2）4、ARIMA（3，1，1）、ARIMA（3，1，3） （3，1，1）4，其MAPE值分別為6.1、7.1、5.6、10.5，表明預測精度均在90%以上（大豆的預測模型的預測精度接近90%）；*表示預測值。

三、保障國內糧食安全面臨的主要挑戰

從上文的分析可知，近年來我國糧食產需之間保持著一種緊平衡的狀態，但隨著我國糧食高成本、高價格時代的來臨，我國的糧食安全還是存在著一些隱患，這些都將對未來我國糧食生產及糧食政策的制定帶來挑戰。

1. 經濟社會轉型時期對種糧資源的配置難度加大

目前我國正處于工業化、城市化的中期階段，這一過程將使得對糧食生產資源和要素的配置難度加大。從土地資源的利用上來看，這一時期耕地資源的保護和生產投入將受到多重阻礙：首先，在工業化、城市化的過程中，基礎設施建設需要占用大

量的土地；其次，農業產業結構調整將迫使許多農民退出糧食生產而轉種一些高附加值的經濟作物和園藝作物；再次，由于耕地資源流轉不暢而容易出現土地的拋荒現象；最后，出于可持續發展和生態環境的考慮，我國目前許多耕地都從農業生產中退出，轉而改種林木或是草地。據統計，1997-2007年間，我國凈減少耕地830.07萬公頃，相當于永遠失去了3664.5萬噸糧食綜合生產能力?輥?輯?訛。從水資源的利用上來看，工業用水和城市用水量的增加將擠壓農業生產用水的空間；由于長三角、珠三角地區種糧的機會成本上升，導致了我國糧食生產重心從水量豐富的長江中下游地區向東北轉移，這在無形中加大了我國糧食生產的用水成本，使得水資源的供給對糧食生產的約束性加強。從農業勞動力方面來看，工業化、城市化的推進和產業結構調整使得大量農村富余勞動力涌向城市，據國家統計局監測調查結果顯示，2010年全國農民工總數達2.42億人，其中外出1.53億人。農村勞動力的大量非農化轉移將使農業勞動力大量減少，而且農村外出的大多是青壯年勞動力，以后這種趨勢還將持續。

2. 糧價的持續上漲并沒有帶動糧農的明顯增收

雖然糧食價格在糧食供求保持緊平衡的條件下持續上漲，但是糧農的收益并沒有同步增加。2003-2009年間稻谷、小麥、玉米、大豆的每畝種植成本分別以年均10.7%、11.2%、9.8%、8.1%的速度增加?輥?輰?訛。盡管2003-2004兩年間種糧收益一度出現了快速提高的現象，但這是由于取消農業稅等一系列農業稅費改革帶來的短期效益。自2005年開始，農業稅基本全面取消，而每畝種糧成本的上漲速度依然快于糧價的提高速度，因此種糧成本的快速上漲拉低了農業稅取消給農民帶來的利好。近5年農民種糧收益不僅增長緩慢，而且年度波動較大。尤其是玉米、大豆等商品化率較高的糧食品種波動更為顯著?輥?輱?訛。在這種成本收益條件下，糧農的生產積極性將受到影響：一方面糧食播種面積有可能縮減，數據顯示近5年來商品化率較低的稻谷和小麥的播種面積已經呈下降趨勢；另一方面糧農在銷售糧食的過程中惜售現象或將增多，進一步增加了糧食供給的不確定性，如果不能有效保護農民的種糧積極性，那么中國糧食安全的根基將產生動搖。

3. 消費需求的剛性增長將對緊平衡狀態造成沖擊

從圖2可知，近年來我國糧食的產需之間一直維持著一種緊平衡的狀態。從糧食供需的長期發展趨勢上看，糧食生產受土地、水源、氣候、勞動力等資源條件的約束逐漸加劇，這些都將對我國的糧食生產造成不利影響，如果未來農業科技沒有較大程度的突破，那么可以預料我國的糧食產量將受限在目前或是一個較高的水平，而糧食消費需求的增長則取決于人口數量、消費結構和相關涉糧產業的發展。據第六次全國人口普查的數據顯示，目前我國總人口數為13.39億，年均增長0.57%。照此趨勢，今后每年都將產生700萬以上的新增人口，這些新增人口將使我國糧食的消費需求保持一個剛性增長的勢頭。此外，我國城鄉居民消費結構的升級也將加大對糧食的需求，我國城鄉居民對肉、蛋、奶及制品的消費需求總體上呈上升趨勢，說明我國居民的食品消費結構正在由主要依靠谷物的數量型向肉蛋奶等質量型轉變，這也引發了對飼料糧消費的快速增加?輥?輲?訛。除了口糧、飼料糧以外，工業用糧的發展也要引起重視。

4. 不確定因素的增多促使政府調控壓力不斷加大

從上述糧食供求關系和糧價走勢看，越來越多的不確定性因素對中國糧食安全構成了重要威脅。與國際經濟、政治形勢緊密關聯的原油價格波動對國際糧價的波動和糧食生產成本增加的影響越來越大，這一方面引起國內糧食價格的波動，特別是商品化程度較高的大豆、玉米等品種，另一方面也間接地影響了國內糧食成產的成本，并進而轉化為國內糧價和糧農收益的不穩定。隨著糧食國際貿易聯動度的增強，以小農生產為基礎的國內糧食產業將面臨更大的沖擊，這對正處于糧食消費結構轉型過程中的中國糧食產業來說無疑是一個重大挑戰。隨著全球氣候變暖，自然災害作為影響糧食安全的傳統因素在近年來呈增加趨勢，部分地區甚至連續遭受不同的災害。盡管全國糧食產量總體上沒有受到大的影響，但是局部地區、特定時段的糧食安全風險明顯增加。隨著國內CPI的持續上漲，消費者預期可能將引發對糧食及其加工品的間接傳導效應，在重大疫情、食品安全事故等突發性非傳統因素的影響下，囤積、搶購、哄抬價格、低價傾銷等糧食市場的不穩定現象將大量出現。隨著國內市場體系的健全，糧食的金融屬性增強，國內外金融資本的介入特別是游資炒作對推高糧食價格、引起市場非正常波動的影響會越來越顯著。

注釋：

① 數據來源：中華糧網數據中心。

② 王雨濛、吳娟：《基于糧食安全的資源高效配置問題探討》，《農業經濟問題》2010年第4期。

③④ 國家統計局編《中國農村統計年鑒2010》，中國統計出版社2010年版，第137、69頁。

⑤?輥?輰?訛?輥?輱?訛 國家發展和改革委員會價格司編《全國農產品成本收益資料匯編（2010）》，第4、21、24頁。

⑥ 國家統計局編《中國統計年鑒2010》，中國統計出版社2010年版，第95頁。

⑦ 用人口數量與人均糧食消費量的乘積可得我國城鄉居民的糧食消費總量；這里的糧食消費主要是指口糧消費。

⑧ 國務院發展研究中心農村經濟部：《我國主要農產品生產能力與供求平衡戰略研究》，2009年3月，第130頁。

⑨ 黃季焜等：《本輪糧食價格的大起大落：主要原因及未來走勢》，《管理世界》2009年第1期。

⑩?輥?輯?訛 朱信凱、呂捷：《中國糧食價格與CPI的關系（1996-2008）——基于非線性關聯積分的因果檢驗》，《經濟理論與經濟管理》2011年第3期。

?輥?輲?訛 楊學利、張少杰：《當前我國糧食安全現狀及對策研究》，《經濟縱橫》2010年第6期。

作者簡介：譚智心，男，1982年生，湖南常德人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872；鐘真，男，1984年生，浙江桐鄉人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872。

（責任編輯 陳孝兵）