“差異性”校際合作:一種促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路徑

【摘 要】義務(wù)教育發(fā)展不均衡嚴(yán)重威脅了教育公平和公正，校際合作是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要措施。“差異性”校際合作是校際合作機(jī)制的創(chuàng)新，它致力于學(xué)校之間的“差異”，并將這種“差異”轉(zhuǎn)化為共享資源，從而提高合作雙方的積極性。文章闡述了“差異性”校際合作制度的設(shè)計理念、實(shí)施動力機(jī)制、實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】“差異性”校際合作 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

在我國基本普及義務(wù)教育的情況下，發(fā)展不均衡成為教育事業(yè)面臨的一個重要難題。不均衡局面嚴(yán)重影響了社會公平和公正，阻礙了公民教育權(quán)和受教育權(quán)利的行使。《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《 綱要 》）把實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，同時規(guī)定“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。而“差異性”校際合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享性公平，即實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源從“轉(zhuǎn)移”到“共享”，它是《 綱要 》規(guī)定的具體化，是一種促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑。

一、“差異性”校際合作制度設(shè)計的意義

（一）彌補(bǔ)“差距性”校際合作制度的局限

“差異性”合作強(qiáng)調(diào)合作學(xué)校的互補(bǔ)、平等。綜觀我國學(xué)校之間的合作，多屬于“強(qiáng)”帶“弱”模式，即所謂的“差距性”合作。它主要通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校將其辦學(xué)理念、管理模式、優(yōu)秀教師等資源注入薄弱學(xué)校，以促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展，提高其辦學(xué)水平，縮小學(xué)校差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。這樣的合作，多數(shù)是基于政府部門的推動，帶有一定的階段性任務(wù)，學(xué)校之間缺乏自由性。而且這種模式，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間處于一種不對等的狀態(tài)，不利于薄弱學(xué)校的自主性和獨(dú)立性的建立；由于薄弱學(xué)校的拖動，也不利于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的進(jìn)一步提高。所以，“差異性”校際合作，對克服“差距性”校際合作的局限性有一定的彌補(bǔ)作用。

（二）激勵學(xué)校發(fā)展辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平

“差異性”合作的基礎(chǔ)是學(xué)校之間的差異，這種差異可看成是各學(xué)校的特色。實(shí)施“差異性”校際合作的前提，就是要鼓勵學(xué)校發(fā)展各自的特色。而這正好迎合了國家建設(shè)特色學(xué)校的教育政策，有利于提高學(xué)校自身的辦學(xué)水平。

（三）優(yōu)化教育資源配置，減少教育成本

學(xué)校合作的目的就是為了提高資源利用效率。實(shí)現(xiàn)“差異性”校際合作，基于合作者之間的互補(bǔ)性，能很好地利用各種教育資源，讓其達(dá)到利用最大化，進(jìn)而減少教育成本。

（四）縮小差距，促進(jìn)教育公平

“差異性”校際合作通過把學(xué)校資源變成區(qū)域公共資源，各學(xué)校都可以根據(jù)自身的需要利用，從而彌補(bǔ)學(xué)校資源的不足，有利于縮小學(xué)校差距，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、“差異性”校際合作制度設(shè)計的基本理念

在以往的促進(jìn)均衡發(fā)展的對策中，主要是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)移，即“好”學(xué)校幫扶“差”學(xué)校。這一制度的缺陷主要表現(xiàn)為“好”學(xué)校的合作積極性不高、“好”學(xué)校提供的幫扶與“差”學(xué)校實(shí)際需要不對稱等。而“差異性”校際合作強(qiáng)調(diào)“共享”，即學(xué)校資源的公共性，而這種“共享”主要是基于合作學(xué)校的差異性，通過這種差異實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校之間的互補(bǔ)。

1．學(xué)校人力資源共享：教師由學(xué)校人變成區(qū)域人

學(xué)校人力資源主要是指教師資源。實(shí)現(xiàn)教師資源共享，要讓教師由學(xué)校人變成區(qū)域人，讓教師能夠合理地流動，從而促進(jìn)教師資源成為一種公共的資源。為此，應(yīng)建立起一定區(qū)域統(tǒng)籌的教師管理和調(diào)配機(jī)制，將教師的管理和使用權(quán)從學(xué)校上移到區(qū)域教育行政部門，這樣做有利于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校長、教師的整體資源，為教師流動提供良好的環(huán)境和條件。在教師流動趨于流暢、合理的前提下，可以采取多種形式實(shí)現(xiàn)師資的共享。

2．學(xué)校物力資源共享：開放學(xué)校教育物力資源

學(xué)校物力資源主要是指辦學(xué)的實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備、圖書資料、教室、運(yùn)動場所等。就義務(wù)教育階段而言，開放學(xué)校教育物力資源最主要表現(xiàn)為圖書和體育場地。合作學(xué)校通過圖書館的網(wǎng)絡(luò)化管理，學(xué)生憑統(tǒng)一的借書證可以跨校借閱。體育場地的修建需要花費(fèi)大量的財力，體育場地有優(yōu)勢的學(xué)校開放場地，供區(qū)域內(nèi)體育場地相對匱乏的學(xué)校學(xué)生使用，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。

3．學(xué)校文化資源共享：交流管理經(jīng)驗(yàn)

教學(xué)管理資源是一個包括管理隊(duì)伍、管理信息、管理理念等在內(nèi)的龐大資源系統(tǒng)，可以通過合理配置而實(shí)現(xiàn)共享。比如學(xué)校發(fā)展理念、學(xué)校規(guī)章制度、考核評價方案等，各學(xué)校可以相互借鑒，取長補(bǔ)短，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。教學(xué)領(lǐng)域的資源共享主要是教學(xué)方法的觀摩和交流，通過跨校聽課、跨校分享的方式交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有利于教師素質(zhì)的提高。

三、“差異性”校際合作制度設(shè)計的動力機(jī)制

（一）加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)特色

學(xué)校特色是實(shí)現(xiàn)“差異性”校際合作的前提。學(xué)校特色的形成，是一個不斷優(yōu)化選擇的自我完善過程。在這過程中應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

1．校長的特殊作用

校長在學(xué)校發(fā)展中起著重要作用，其個性因素，如教育觀點(diǎn)、教育思路、教育風(fēng)格，是辦學(xué)特色形成的關(guān)鍵因素。在辦學(xué)特色形成過程中，校長應(yīng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者角色，組織學(xué)校師生員工分析學(xué)校實(shí)際，策劃符合學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)目標(biāo)，這些目標(biāo)可以囊括至學(xué)校組織文化建設(shè)、校本課程開發(fā)、課堂教學(xué)創(chuàng)新、校本管理、校本教研等方面。

2．注重聯(lián)系校內(nèi)外各種因素

學(xué)校特色發(fā)展是一個由外部庇護(hù)層、中間組織層與內(nèi)部特質(zhì)層有機(jī)結(jié)合而成的三重結(jié)構(gòu)。[1] 外部庇護(hù)層主要反映的是學(xué)校教育與外部社會其他領(lǐng)域的關(guān)系，包括教育與政治、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系，以及學(xué)校與政府、市場和社區(qū)的關(guān)系；中間組織層主要是同類學(xué)校之間的關(guān)系和學(xué)校在同類學(xué)校中所表現(xiàn)出來的獨(dú)特個性；內(nèi)部特質(zhì)層主要是指學(xué)校與自身的關(guān)系，即在辦學(xué)過程中的內(nèi)在品質(zhì)。所以，學(xué)校在創(chuàng)建辦學(xué)特色的過程中，要注重聯(lián)系校內(nèi)外各種因素，讓其為形成學(xué)校特色服務(wù)。

（二）成立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

有效的管理是實(shí)現(xiàn)合作的根本保證，成立組織協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。組織協(xié)調(diào)機(jī)制可以有正式和非正式之分。正式的協(xié)調(diào)機(jī)制包括合作各方組成董事會或管委會等機(jī)構(gòu)，定期舉行會議；非正式的協(xié)調(diào)機(jī)制，如具體合作活動過程中各學(xué)校校長進(jìn)行的日常事務(wù)管理。在成立組織協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中應(yīng)注意：

1．制定有效的合作制度和規(guī)則

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，合作雙方都希望在合作中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而忽視合作義務(wù)的承擔(dān)，從而影響合作的順利進(jìn)行。所以，合作制度和規(guī)則有利于引導(dǎo)和約束合作方的行為，確保合作方利益合理分配。

2．明確各校教育資源產(chǎn)權(quán)

各校教育資源產(chǎn)權(quán)主要是指教育資源的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。由于“差異性”合作的是實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，突出資源的公共性，因此組織協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)致力于明確各校教育資源產(chǎn)權(quán)，從而提高學(xué)校提供資源的積極性，提高資源的利用效率和效益。

（三）建立有效的激勵機(jī)制

建立激勵機(jī)制主要是為了調(diào)動學(xué)校開展合作的積極性，在激勵機(jī)制的建立過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．改善政府管理模式

政府是義務(wù)教育的主要承擔(dān)者，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平是政府的主要責(zé)任。

在以往的“差距性”合作中，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的資源轉(zhuǎn)移，政府多是校際合作的直接干預(yù)者和安排者，這樣的模式致使學(xué)校的主觀能動性發(fā)揮不足。而“差異性”合作模式，主要強(qiáng)調(diào)學(xué)校之間資源和利益的共享，因此，政府應(yīng)改善當(dāng)前的教育管理模式，實(shí)現(xiàn)由干預(yù)者和安排者向引導(dǎo)者和服務(wù)者轉(zhuǎn)變，為“差異性”合作提供制度基礎(chǔ)。

2．多種激勵方式并用

首先，政府和教育行政部門在鼓勵學(xué)校開展合作的過程中，要制定一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要給予資金、政策等方面的獎勵。其次，要注重人性化管理，對在合作中成績優(yōu)異的學(xué)校進(jìn)行榮譽(yù)認(rèn)定，發(fā)揮榜樣的作用。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用

各學(xué)校之間存在物理的空間距離，存在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、工作安排等的差異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用有利于學(xué)校合作的開展，有利于節(jié)約人力、物力、財力、時間等資源，可以使學(xué)校資源成為真正的公共資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享。其中構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺和提高教職員工網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平是重中之重。

1．構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，就是將學(xué)校的一切可以用網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)的資源都網(wǎng)絡(luò)化，對各合作學(xué)校開放，讓各校教職員工能比較輕松地利用所需資源。所以，參與合作的學(xué)校應(yīng)建立共有的區(qū)域?qū)W校網(wǎng)絡(luò)，并對合作學(xué)校的教師、學(xué)生、家長等開放，派專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)、資源上傳、軟件更新等。

2．提高教職員工網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平

大力開展信息化教育，提高教師、學(xué)生、學(xué)校管理者的信息化水平，可以通過合作學(xué)校一起開展培訓(xùn)。

四、“差異性”校際合作制度設(shè)計需要注意的問題

“差異性”校際合作制度的政策目標(biāo)是推動區(qū)域內(nèi)的公共教育資源的“共有和共享”，真正實(shí)現(xiàn)“共享型教育公平”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。然而，世上沒有十全十美的事物，在看到其優(yōu)勢的同時，也應(yīng)注意到其不足，以防患于未然。“差異性”校際合作制度在實(shí)施過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．資源合作方式的定位問題

資源合作組合方式可以分為四種，即增補(bǔ)型、過剩型、補(bǔ)缺型和浪費(fèi)型。其中增補(bǔ)型、過剩型和補(bǔ)缺型屬相對來說是具有正面影響的組合，而浪費(fèi)型組合方式，是具有負(fù)面影響的組合。因此，在開展合作之前，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真評估自身的優(yōu)勢和不足。評估不準(zhǔn)或不足，就難以制訂一個清晰的合作規(guī)劃，導(dǎo)致合作與交流不能充分配合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

2．共享資源的管理問題

合作學(xué)校間就共享資源的管理應(yīng)制定一系列規(guī)范及操作細(xì)則，但要注意這些規(guī)定的具體化和可行性問題。如有關(guān)“教師變成學(xué)區(qū)人”的協(xié)議，現(xiàn)實(shí)中有的教師在原校的課程安排已經(jīng)相當(dāng)緊，難以到別的學(xué)校講課或經(jīng)驗(yàn)交流，致使這一協(xié)議在事實(shí)上落空。諸如此類的問題都需要合作共同體注意解決合作事項(xiàng)的可行性問題，否則會使得合作缺乏安全感和可行性，影響合作的效果及各因素參與合作的積極性。

3．合作共同體的效果評價體系問題

同合作過程中的資源共享和管理一樣，合作的效果評價制度的建立也十分重要。在彰顯我們對校際合作的熱情的同時，我們不能忘了合作共同體效果評價體系的建立。比如成員學(xué)校究竟得到了什么、是否達(dá)成了預(yù)定的目標(biāo)、是如何評判的等諸如此類問題，都需要建立評價機(jī)制。

（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶 北碚，400715）

參考文獻(xiàn)：

［1］王偉，李松林．學(xué)校特色發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、條件與狀態(tài)［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2009（7）.