英格蘭教育督導制度的現狀\\特點及啟示

英格蘭的教育督導制度歷史悠久，從1839年初建立教育督導機構至今已有170多年的發展歷史，從中央到地方建立了一整套完善健全的督導制度，在英格蘭的教育發展事業中充分發揮了指導和監控作用。

一、英格蘭教育督導制度的現狀

（一）英格蘭教育督導機構及督導隊伍

1．教育督導機構——教育標準局

國家教育標準局（Ofseted）是英國皇家首席督學領導的非建制政府部門的獨立機構，下設兩位局長，標準局現有工作人員600人，其中皇家督學300人，總部的工作人員有300人，其中皇家督學100人，其余在6個地區性的辦公室工作[1] ，其經費由財政部從中央稅收中撥付，每年1.5億英鎊，占全國教育經費總數的0.1%。教育標準局的主要職能包括兩個方面，即使英格蘭所有公立學校的定期督導規范化，并向內務大臣提出有關英格蘭公立學校教育標準和質量的建議。教育標準局的主要任務是建立評估體系，制定評估標準；撰寫督導報告；監督督學工作，等等。

教育標準局的組織[2] 結構如表1所示。

2．教育督導隊伍人員的任職與條件

從國家層面來看，教育標準局的成員包括皇家首席督學、皇家督學和助理督學；從學校層面來看，由注冊督學、督學和外行督學代替了原本由皇家督學和地方督導隊分別進行的教育督導。英格蘭的各種督學擔任了大量繁重的督導任務，其任職條件和主要職責也相對要求嚴格，具體如表2所示。

（二）英格蘭教育督導制度的實施

英格蘭的教育督導包括對各類學校、辦學機構的督導（稱為督學）和對地方教育局工作的督導（稱為督政）兩個方面。

1．對學校的督導

（1）督導對象。英格蘭所有的國辦學校和一些非國辦學校都要接受督導，具體包括：社區學校、基礎學校和捐贈學校；國辦托兒所；城市技術學校；城市工藝院；特殊學校；學生收容所；專科院校……

（2）督導目的。為學校提供一個關于學校教育標準和質量方面的獨立的、外部的評價。學校借此進行改進。

（3）督導內容。主要包含九個方面：① 標準達成情況；② 學生態度、價值觀和個性發展；③ 教與學情況；④ 課程質量；⑤ 對學生的關照、指導和支持情況；⑥學校與家長、學校和社會的伙伴關系；⑦ 領導與管理；⑧ 學習、學科與課程等領域；⑨ 皇家首席督學具指定的其他方面。[3]

（4）督導程序和方法。教育標準局在正式檢查前2～3個月與校方取得聯系，共同商定檢查日期及期間的各種行政安排。第一步為準備工作，在正式檢查前召開校長會議、部分教職工會議和家長會議，具體過程為：① 通知及部署；② 多方面獲取督導信息；③ 督導小組與學校取得聯系；④ 初訪學校；⑤ 尋求家長和學生對學校工作的看法及建議；⑥ 預檢評論。第二步為實地調查，具體步驟為：① 收集證據；② 記錄證據。第三步為處理結果，具體步驟是：① 反饋督導結果；② 起草及出版督導報告；③制訂學校整改計劃。

督導小組到學校后需找校長和教師進行問卷調查、個別談話、課堂聽課。督導評估采取等級量化方法，依據七級評價表對督導的各個方面進行打分評判。[4] 具體見表3。

2．對地方教育局的督導

對地方教育局的督導主要由全面督導和專項督導兩個部分組成。

（1）全面督導。這是將每個地方教育局視作一個機構進行的督導。督導程序如下：督導團在實地調查開始前2個學期通知地方教育局；地方教育局要在6個星期內完成并提交自我評估報告；督導小組對該自我評估報告進行分析以便決定哪些相關職能不需要進行實際調查；對需要進行實際調查的領域擬訂詳細的調查計劃；在進行檢查時，地方教育局和督導組長討論檢查計劃以便提高改進。

（2）專項督導。這是在幾個地方教育局之間進行的督導，并詳細檢查地方教育局的職能。皇家學校督導員有權對專項檢查主題進行選擇，一般來說，一個專項督導占用1～2個學期，并在實地調查前的一個學期通知地方教育局。督導程序包括：制定督導大綱；設計督導方法；選擇地方教育局；以特定的方式接觸地方教育局，確保得到所需的資料和文件，并決定與地方教育局官員進行面談的日期；組建督導小組。

（三）督導報告的內容及特點

督導報告是教育督導工作的重要組成部分，對其進行分析有助于了解英格蘭教育督導的形式與重點。

1．督導報告的內容

學校督導報告由序言、評論、督導檢查結果和附錄等幾部分組成，其中評論和督導檢查結果是報告的正文，也是報告的重點。

序言部分主要介紹督導工作的開展和數據來源；評論主要是首席學校督學在督導檢查過程中的見聞和感想，以及對一些重要問題的看法與評述，用第一人稱撰寫，帶有強烈的感情色彩；督導檢查結果主要是督導檢查獲得的數據資料，用第三人稱撰寫，客觀反映當年教育的基本情況；附錄主要是督導根據、統計概要以及相關的年度國家教育標準局的出版物。

2．督導報告的特點

督導報告程式嚴格，須依照學校督導法要求向議會備案；督導報告呈遞具有連續性，每年遞交一次；督導報告具有公開性，定期向社會公布，希望得到全社會對教育的關注和支持；督導報告具有主題性，每年都有一個突出的主題，如2002~2003年度學校督導報告的主題圍繞“標準與質量”展開。

二、英格蘭教育督導制度的特點

（一）注重提高學校質量和學生的學業成就標準

英格蘭教育的首要目標是“提高學生成就標準”[5] ，為此，英格蘭的教育督導以提高質量為核心，通過定期督導、公開報告、提出建議來幫助學校總結成績并發現不足，以改進提高學校質量和學生的學業成就。

（二）督導注重學校特性和差異性

英格蘭教育標準局是按照全國統一的大綱來進行督導工作，但也會根據評價的具體內容、方法、頻率和類型等的不同來對各個學校進行督導，對問題嚴重的學校進行督導次數多一些，對表現好的學校進行督導次數少一些。

（三）督導機構相對獨立，重視督導的客觀性和公正性

教育標準局獨立于英國教育部，能單獨行使職權并對議會負責。從而保證督導評估不會受到來自內部的干擾和壓力，保障評估活動和評估報告的客觀性和公正性，進而保證了教育督導的質量。

（四）督學種類多樣化，選拔聘任具有嚴格性和專業性

英格蘭督學種類多樣化，其任職選拔條件及日常管理也有一整套嚴格制度。督學選聘引入競爭機制，公開選拔，條件嚴格、規范、專業；督學的崗前和崗位培訓比較重視實踐環節；督學的社會地位和待遇較高，皇家首席督學的工資相當于大學校長，而督學的工資也相當于中小學校長和副校長。

（五）督導活動人性化，校外評估與學校自評相結合

英格蘭的教育督導活動具有人性化的特點，形成了內外結合的質量保障體系。外部督導是由教育標準局控制、注冊督學及其小組實施的督導，同時強調國家層面的督導要以學校的自評報告為基礎，要充分考慮學校的自評意見。正是對學校自評的重視，外部督導調動了學校的積極性，使得學校對評價的態度由被動變為主動，積極參與到督導評估活動中。

（六）督導機制合同化，引入市場原則

每年初，教育標準局根據總體評估工作安排，確定該年度接受督導的學校名單、督導日期、督導類型等，然后把督導任務向社會公開招標，廣泛征募督導簽約方，再由簽約方物色注冊督學，并全權委托注冊督學對督導活動進行管理，而注冊督學與標準局是合同關系。這就確保了督導活動的透明、公開、公正，保證了督導評估的有效性。

（七）督導法制化，有完善的教育督導法規制度

英格蘭非常重視教育督導的立法工作，保證督導工作順利展開。例如1996年通過并實施的《 學校教育督導法 》和1988年通過的《 學校標準與框架法案 》都對督導評估的管理方法、實施細則、評估結果的應用及評估質量的監控等做出了明確的規定。

（八）督導體現公開性與民主性，關注家長和社區的需求

英格蘭教育督導強調公開性，對學校的評估過程和評估結果等都要向學校、社區和家長公布，強化了全社會的教育意識，得到了從教育內部到教育外部的普遍關注。另外，教育督導具有民主性，社區和家長等都可以向學校提出意見和建議。

三、英格蘭教育督導制度對我國的啟示

（一）樹立現代化教育督導觀念

首先，要改變教育督導的傳統觀念，改善教育督導部門與教育行政部門的關系，提高教育督導機構的社會地位；其次，建立督導人員與學校和教師的關系，走向合作化趨勢；再次，樹立以提高質量為核心的督導觀念，關注學校質量的持續改進；最后，樹立教育增值觀念，教育評價結果的解釋要具有靈活性。

（二）構建個別化督導體系，完善評估標準

我國基礎教育不均衡現象極其嚴重，各個地區的不同學校發展水平和基礎條件參差不齊，因而用同一個標準去評價所有的學校是不公平的。根據我國實際情況，督導標準要有基礎性指標和發展性指標，基礎性指標不應對所有學校一視同仁，應根據不同學校進行督導評估，而發展性指標著重學校的進步情況，這樣就在注重共性的同時，又強調了個性。此外，在評估多元化的同時，也要注重多種評價類型綜合運用，完善評估標準。

（三）實現督導專業化，加強督導隊伍建設

首先，建立督學選拔聘任制度，面向社會公開選拔督學并引入競爭機制；其次，建立督學資格認證制度，要求持證上崗；再次，完善督學培養制度，先培訓，后上崗；最后，完善督學考核與管理制度，保障督學的編制和待遇。

（四）加強教育督導立法建設

盡管原國家教委發布了《 教育督導暫行條例 》，在教育督導法制建設上邁出了重要一步，但這還遠遠不夠。現實迫切需要對教育督導機構的性質、對象、職能、權利以及督學的編制和待遇、督導工作的職責權限等問題加以法制性規定，做到有法可依、依法督導。

（五）實行督導公開化，重視家長、社區和社會各界力量的參與

教育督導要獲得長足的發展，必須吸引社會力量的參與，其中家長、社區和研究人員的參與最為重要。這樣不僅把學校的辦學效果展示給學生家長和社會各界，還會使學校受到家長和社會各界的監督，得到更多人士的支持。由于“中介組織是解決中國教育評估困境的處方”[6] ，因此應倡導中介機構參與和承擔教育督導工作，以淡化評估的行政性，實現督導公開化。

（作者單位：西南大學教育學院，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［１］中國教育督導考察團．考察英國教育督導制度的啟示與建議［J］．北京教育，1998（7-8）.

［２］國家教育督導團辦公室．現代教育督導原理［M］．北京：中國青年出版社，2003.

［３］［４］錢一呈．外國教育督導與評價制度研究［M］．北京：中國廣播電視大學出版社，2006.

［５］School Improvement Strategy：The UK Approach［M］．London：DFEE，1999.

［６］張東嬌．美國學校質量評估制度的審視與啟示——認證制度和藍絲帶學校［J］．比較教育研究，2002（3）．