強化課程領導 促進優質實施

《基礎教育課程改革綱要》提出，要“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增加課程對地方、學校及學生的適應性。”三級課程管理政策的出臺，明確賦予地方和學校課程建設的權力與空間，表明了我國基礎教育課程開發與建設、實施與管理由原來高度集中統一向權力下放的進程邁出了實質性的一步。由此，傳統的、由上而下的、線性的課程管理模式已不盡適應新課程改革的這一要求，代表著國際課程理論研究新趨向的課程領導理念，以其民主開放、自主創新的價值追求，給新課程改革指引了方向。

國家的賦權意味著地方與學校已不僅是課程忠實的管理者與執行者，更應是課程創生的領導者與建設者。綜合實踐活動課程是國家規定、地方管理、學校開發的必修課程，它由國家統一制定課程標準和指導綱要，地方教育管理部門根據地方差異加以指導，學校根據相應的課程資源進行校本開發和實施。這一特殊性決定了它在區域內創生實施的權力更大、空間更廣。而且，我國以縣為主的行政管理體制決定了以縣為主的課程建設具有特殊的優勢，綜合實踐活動課程在縣域層面就能更好規劃、更好統籌、更好實施、更好評估，更能充分享受和體現國家賦權的優勢。

太倉市是最早實施綜合實踐活動課程的地區之一，至今已歷時九年多。期間經歷了部分學校試點、分層分段區域推進、區域常態均衡實施、課程有效優質發展四個階段，全市綜合實踐活動課程發展態勢良好。但毋庸置疑，在課程實施初期和推進的過程中，我們都碰到了新的問題，遇到了新的困難，但我們始終堅持科學發展、和諧發展的指導思想，堅決貫徹課程領導創新理念，通過“行政主導、基地建設、四位一體、科研引領”，逐步構建起區域推進綜合實踐活動課程的長效實施機制，最終實現課程的常態、均衡、有效、優質。

行政主導 常態實施

價值先導。轉變行為，理念先行。綜合實踐活動課程作為新型課程形態，我們要充分認識它在新課改中的特殊地位和作用，明晰它的重要價值。一是課程價值的認同。綜合實踐活動課程作為新課程改革的亮點和指向標，對促進教學方式的轉型、學習方式的變革發揮著重要作用。我們在全市提出了以研究性學習為促進學生“學會學習”的重要抓手，將綜合實踐活動課程的實施情況列為學校和校長年度考核的重要內容，更進一步凸現了綜合實踐活動課程在新課改中的重要價值。二是專業價值的認定。基于綜合實踐活動課程具有的綜合性、實踐性、開放性、過程性等特點，我們清楚地認識到，它獨特的專業價值在于提高師生的綜合應用能力和實踐創新能力。三是教師個人價值的認可。我們對綜合實踐活動課程專兼職教師的地位、作用、價值給予充分認可，將他們納入到職稱評定、帶頭人評選等評選體系中，并在評先評優中予以政策傾斜。三大價值的先導，為全市綜合實踐活動課程常態化實施營造了良好氛圍。

組織領導。為了保證綜合實踐活動課程常態落實，全市加強了組織領導，建立了以教育行政部門為主導的組織管理體系。一是成立由教育局局長牽頭、各相關教育行政部門領導組成的“課程領導小組”，負責全市綜合實踐活動課程的行政決策與管理。領導小組具體負責：制定發布課程建設的相關文件；研究決定課程實施的重大舉措；提供人力、物力、財力的基本保障；組織對各學校的課程評審；等等。二是建立由市教師培訓與教育研究中心（以下簡稱“教培研中心”）、市綜合實踐活動基地、市青少年活動中心領導專家組成的“課程調控中心”，發揮統籌區域課程資源、協調區域課程服務等功能。其中，市教培研中心是常務實施者，承擔牽頭作用，通過聯席會議推進工作的開展。調控中心具體負責：制定聯席會議的運作程序與相關制度；定期召開聯席會議；協調各部門、各學校、各小組間的工作關系；部署各階段課程建設的相關工作；指導學校進行課程開發與實施；等等。三是組建由市級專家、學科骨干教師、學校課程領導小組成員組成的市、校二級“課程管理團隊”，確保教育局的決策、決定全面推進與創新落實，尤其以學校相關職能部門領導下的“課程管理團隊”為第一推進實施者，保證課程落實到位。

制度引導。“沒有規矩，不成方圓”，人類的一切活動都與制度相關。按照“重點突破，分級推出”的思路，在專項調查、比較分析的基礎上，教育局先后出臺了系列文件，保證綜合實踐活動課程的規范實施。如：《太倉市綜合實踐活動課程實施指導意見》、《太倉市綜合實踐活動課程學校實施考核評估標準》、《綜合實踐活動課程資源開發和利用制度》、《綜合實踐活動課程師資校本培訓制度》等，這些制度對各學段綜合實踐活動課程的規劃、實施、管理與評價提出了具體的要求和全面的指導意見，為行政部門開展督查與考核、業務部門進行調研與指導、學校深入推進課程實施提供了政策依據與科學導向，極大保障了綜合實踐活動課程的常態實施。

基地建設 均衡實施

合理規劃。區域內整體推進課程實施，基地建設是保障。依托整體規劃，教育局先后高標準建設了系列實踐基地。一是“太倉市青少年活動中心”提檔擴建。我們采取了提升服務功能、擴大服務范圍、拓展服務項目等三大舉措，讓“青少年活動中心”的優質實踐資源就近就便為全市各中小學校所利用。二是創建“太倉市綜合實踐活動基地”。教育局于2002年先期投入1800多萬元，創建了占地近100畝的“太倉市綜合實踐活動基地”，創設了無公害蔬菜及果樹種植、經濟動物飼養、環境保護、軍營生活體驗、農家生活體驗、傳統農業與現代工業等實踐項目，大大豐富了全市綜合實踐活動課程的公共資源。三是建設學校特色實踐基地系列。全市學校充分利用各自優勢資源，立足校本，創建學校特色實踐基地。首先，學校利用自身較好的基礎設施和裝備條件，挖掘校內優勢資源不斷加以開發建設，逐步形成并彰顯特色；其次，依托學校周邊的人文、科學、歷史、名人等特色資源，就近便利，豐富學校課程資源；再次，重視學生的“生成性特色資源”，學生以其自身特有的知識經驗和生活經驗進入到綜合實踐活動中，并在活動中不斷地呈現、擴散自己的經驗和技能，形成了學生獨有的綜合實踐的特色項目，這是課程特色形成的根本所在。目前，圍繞藝術板塊、體育板塊、科技板塊、綜合板塊等，已經建成了21個“太倉市綜合實踐活動課程學校特色實踐基地”。其中，以明德學校的“機器人項目”、榮文學校的“江南絲竹的研究”、雙鳳中學的“少年郵局”、經貿小學的“航模科技”、陸渡小學的“少年軍校”等為典型的一批特色項目，在全國乃至國外產生了一定的影響。同時，教育局通過落實考核、獎勵、復評等制度，每年跟進投入105萬元預算內外資金用于學校特色實踐基地的建設，促使這些“學校特色實踐基地”不斷自我完善、自我提升。

科學運作。綜合實踐活動課程實踐基地要真正持續發揮作用，必須通過科學運作提高其功能效益，為此，我們采取了三大措施：一是政策扶持。教育局先后出臺了“實踐基地”分類考核評估標準；“實踐基地”建設專項資金扶持政策；“實踐基地”創建優惠政策；“實踐基地”師資持證上崗制度等政策。二是資源統籌。在教育局全面統籌下，實現“綜合實踐活動基地”實踐項目、“青少年活動中心”活動課程與廣大中小學校特色項目的相互銜接、相互補充。我們提出了基地課程與學校綜合實踐活動課程互動互補、均衡發展的運行模式，即“基地—學校互動融合運行模式”，通過定期組織全市中小學生到“實踐基地”、“活動中心”開展活動，以及分片區域內學校間的“走校”、“走活動”、“走項目”的實踐，實現了全市課程資源的共建共享與均衡輻射。這一模式尤其彰顯了學校特色基地在區域內促進課程均衡推進所發揮的積極作用。三是活動推進。教育局每年舉行三次重大活動：年初的“綜合實踐活動課程實踐基地”創建論壇；年中的“綜合實踐活動課程實踐基地”督查評估；年末的“綜合實踐活動課程實踐基地”總結表彰。三大舉措使“實踐基地”在綜合實踐活動課程均衡實施中，不斷凸顯育人功能，幫助學校達成課程目標，使全市中小學生的創新意識和實踐能力得到了較大的提高。

專業支撐 有效實施

機制創新。我市教育局創新成立的“太倉市教培研中心”是集教研、科研、培訓和信息化建設為一體的綜合性業務機構。這一創新的管理機制和工作方式不僅更好地適應了新課程改革發展的需要，同樣也惠及到了對學校綜合實踐活動課程的管理、指導與服務，整合資源，擴大效應，為區域推進綜合實踐活動課程有效實施提供了機制保障。

區域研修。綜合實踐活動課程作為一門全新的課程，需要地方和學校探究實施模式、開發課程資源、培養教師團隊。為了增強促進綜合實踐活動課程有效實施的原動力，我市積極應用“研修一體”創新模式，充分發揮區域優勢，以學科中心組為載體，以實驗學校為基地，以遠程網絡和視頻會議為平臺，組織開展現場觀摩、菜單式區域培訓、網絡主題研修等活動。除了開展公開課、專題研討課、示范課、指導課、同題異構課等常規的學科研修活動外，我們著重推進了師生主題研究成果展評、主題案例評選、學校課程規劃評選等活動的開展，更具創新意義的是利用網絡視頻系統開展講座、課程實施培訓等網絡視頻研修，突破了傳統教研的時空受限，實現了遠程直播或點播。這一創新舉措有效促進了綜合實踐活動課程在區域內全面推開與均衡提升。同時，我們還通過“服務外包”引進課程專家進行高層引領與對話研討，通過敘事研究、案例研究、反思性研究等多種方式，對綜合實踐活動課程規劃、資源開發和利用、實施模式、管理與評價等方面深入研究，確保綜合實踐活動課程實施的各個環節得到有效落實。

網絡支持。為了讓綜合實踐活動課程在區域內更好地實現互動交流、有效反饋、典型推介，我們充分運用現代信息技術搭建了區域和學校兩級綜合實踐活動課程專業支撐網絡平臺。這個集管理與培訓、評價與考核、教研與科研于一體的多功能網絡平臺，主要針對管理隊伍的建設、管理平臺的優化設置、管理運作章程的制訂等，發揮其在區域推進綜合實踐活動課程有效實施中的專業支撐作用。我們通過平臺運作動態把握全市課程實施情況，科學評價教師和學生的發展狀態，并依托平臺組織開展網絡研修，加強過程性管理，有效推動了區域內課程的整體建設與發展。

科研引領 優質實施

科研帶動。科研引領促進課程發展是一重要戰略。教育局于“十五”、“十一五”期間先后申報立項了全國教育科學規劃教育部重點課題“構建城鄉一體化校外教育運行機制的實踐與研究”、江蘇省教育科學規劃重點課題“構建區域性推進綜合實踐活動課程長效機制的實踐與研究”、全國教育科學教育部規劃課題“從課程管理走向課程領導——縣域的課程建設與發展研究”等課題。通過課題研究，著力解決廣大中小學特別是農村中小學綜合實踐活動課程實施不到位問題和區域推進綜合實踐活動課程機制不到位等問題，使我市綜合實踐活動課程實施在課程領導理念的指導下逐步實現了常態均衡，有效優質。

特色彰顯。在區域推進綜合實踐活動課程實施的過程中，學校立足實際，選準突破口，抓準切入點，努力探索，開拓實踐，逐步形成了一批具有太倉區域特色的課程實施模式。如：江蘇省太倉高級中學的“師生互動實施”研究性學習模式由六個環節組成，分別是：教師通過主題展示會提出研究主題的建議；學生根據展示選擇自己喜歡的主題及相應的指導教師；學生在教師指導下確定研究方向（子課題），撰寫研究方案；師生共同進行開題評審，修正研究方案；活動實施過程中加強教師的指導，開展過程評價；師生課題分別進行展示、答辯與成果評定（發展性評價）。該模式以其獨創性和很強的實踐操作性成為了綜合實踐活動課程實施的典型，并很快在全國乃至海外地區產生積極影響。又如：沙溪實驗中學（初中）憑借沙溪古鎮豐厚的人文資源和教師執著的研究精神，在綜合實踐活動課程的管理上創出了“學校—師生聯動管理”模式，使全校的綜合實踐活動課程形成了全覆蓋、常態化的良好格局。目前，全市自編的校本綜合實踐活動指導手冊達100多種，其中20多本特色綜合實踐活動課程資源已正式出版，已積累起了一批具有自主知識產權的綜合實踐活動課程資源。

綜合實踐活動課程獨有的特性一方面給課程規范實施帶來了難度，但另一方面也給課程創新推進帶來了機會。在區域推進綜合實踐活動課程長效實施的進程中，我們在實踐探索，我們在研究思考：如何更好地區域推進？如何更好地解決制約和阻礙長效實施的“瓶頸”？我們認定，只有充分把握住國家賦予地方和學校的權力與空間，積極踐行課程領導理念，通過運行區域性推進綜合實踐活動課程長效機制，才能更好保證綜合實踐活動課程實施從常態均衡走向有效優質。

（崔美虹，太倉市教師培訓與教育研究中心，215400）