如何管理農村留守兒童

農村“留守兒童”教育管理問題是一個復雜、綜合的社會問題，由“三農”問題衍生而來，涉及政府、社會、企業、學校和家庭，需要從政治、經濟和文化等多方面入手，建立起留守兒童教育管理機制。

一、農村留守兒童教育管理的問題日益緊迫

農村留守兒童作為當前社會轉型背景下的一個社會新問題，隨著我國工業化、現代化、城鎮化和市場化進程的推進，農村地區勞動力外出務工，目前已有數以千計的農村留守兒童。于是“留守兒童教育”就成了學校教育所面臨的一個新問題。受農村整體經濟、文化及教育發展相對滯后以及家庭教育缺失等因素的影響，留守兒童由于家庭生活和教育的缺失，普遍處于“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的“三缺”狀態，面臨道德、心理、教育、安全等諸多問題，導致留守兒童出現人格發展不健全、學習成績滑坡、人際交往出現障礙、道德教育弱化、越軌行為日益增多等現象，具體表現在：

1.留守兒童的學習問題。目前，盡管有學者認為父母外出打工對留守兒童的學習行為和學習成績沒有顯著的影響，但普遍認同的觀點是父母外出打工對留守兒童的學習成績有很大的負面影響，會導致留守兒童學習態度不端正、學習成績下滑。

2.留守兒童的心理問題。由于留守兒童正處于青少年情感變化的轉折時期，長期與父母分離使他們在生理和心理上的需求得不到滿足，因此變得自卑、沉默、悲觀、孤僻、猜忌，或表現出冷漠、任性、暴躁、極端的性格。大多數留守兒童都非常思念父母，希望經常與父母生活在一起。

3.留守兒童的品行問題。由于留守兒童正處在價值觀萌芽的關鍵時期，缺少父母在思想認識和價值導向上的正確引導和幫助，加上自身判斷力薄弱，容易受到社會上不良習氣和行為的影響，從而養成不良的習慣或行為，長期下去，就會形成惡習，甚至走上犯罪的道路。留守兒童與非留守兒童相比，留守兒童表現出更多的交往困難，獨立性差，堅持性差，不能積極參加集體活動，社交技能水平低。

4.留守兒童道德教育與學校教育問題。留守兒童遠離父母，生活和教育都存在不少問題和危機：兒童的健康、教育、文化娛樂等權益受到侵犯的事件屢有發生，特別是思想道德教育上的缺失。留守兒童從教師那里得到的關心和幫助與非留守兒童相比，要少得多。大多數教師都認為，留守兒童大都是“雙差生”，是班主任和學校的“一塊心病”。因此，許多教師對這些學生都采取一種“只要不出事，遵守學校紀律，你想干什么就干什么”的管理策略，放任這些學生的行為。

二、怎樣建立對留守兒童教育管理的長效機制

1.進行制度建設。要把留守兒童教育管理問題放到國家解決“三農”問題的高度。留守兒童的教育管理問題實質是教育管理體制與市場經濟體制相脫節的問題。教育管理體制并沒有隨著國家工業化、現代化與城市化的推進，進行改革與調整，反而加劇了由于城鄉“二元”經濟社會結構所引起的城鄉分治、對立，造成了城鄉居民在繼就業、醫療、保障等之后的又一個不平等，即“教育上的不平等”。因此，要進行制度建設，加快戶籍制度、用工制度及農村土地制度改革，逐步消除城鄉差別及附加在其上的就業、醫療、保障和教育等制度上的不平等，消除留守兒童產生的體制性根源。

2.需要政策導向。留守兒童教育管理問題體現著教育平等和教育公平原則。黨的十七大報告提出“努力使全體人民學有所教”、“教育公平是社會公平的重要基礎”。因此，各級政府的相關教育管理政策要體現出教育的公益性和普惠性，保證進城務工人員子女及農村留守兒童教育的平等權和公平權，取消針對農民工子女的一切不合理教育收費，真正落實對留守兒童的教育管理責任，建立起留守兒童教育管理的政策導向機制。

3.需要法律援助。留守兒童教育管理問題是農村基礎教育落實問題，也是國家義務教育法的實施問題。我國現有與留守兒童及農民工子女教育管理的相關法律法規有《義務教育法》及其《實施細則》、《流動兒童少年就學暫行辦法》、《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見》。這些法律法規對維護兒童權益，保障留守兒童及農民工子女的教育權益提供了依據和保障，但隨著我國經濟社會的發展，其中有些規定，如:《義務教育法》規定適齡兒童應在戶口所在地入學，《暫行辦法》規定對農民子女收借讀費等，都與社會經濟發展趨勢相悖，帶有明顯的歧視性。黨的十七大報告提出“促進義務教育均衡發展”。因此，必須從各地實際出發，建立起留守兒童教育管理的法律援助機制，在留守兒童維權上實現新的突破，切實解決侵害留守兒童權利的問題。

4.需要政府財政支持。留守兒童教育管理是政府提供的公共服務。十七大報告指出“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”因此，必須強化政府責任，充分發揮財政轉移支付在解決留守兒童教育管理中的作用，建立起留守兒童教育管理的財政支持機制，如把農村留守兒童問題納入新農村建設的整體規劃，設立農村留守兒童教育管理專項經費，各級政府教育經費向農村地區傾斜，完善農村義務教育經費保障機制等。

三、現階段有效教育管理留守兒童的幾個重要措施

農村留守兒童教育管理的短效機制包括監護機制、教育機制、親情機制和網絡治理機制。監護機制是核心，教育機制是平臺，親情機制是關懷，網絡治理機制是環境。

1.要保障兒童的人身權。留守兒童教育管理的核心是要保障兒童的人身權，不能讓留守兒童變成“流浪兒童”。缺少監護是留守兒童的一個共同問題，再加上不少地方很難完全落實《未成年人保護法》，因此，留守兒童的人身權往往得不到保護，由此引發留守兒童的生存權、教育權和發展權等危機。因此，要建立起留守兒童教育管理的監護機制，明確監護人及其責任、提高監護人的監護能力，保障留守兒童順利成長。

2.要保障教育權。留守兒童教育管理的主要內容是兒童的教育(學習)問題，不能“富了一代人，耽誤了幾代人”。留守兒童監護的缺失，必然影響到其學習。因此，要建立起留守兒童教育管理的機制，充分發揮學校育人功能，形成教育與監護一體化的教育管理機制。因此，應建立農村留守兒童學校、城市農民工子女學校，或充分利用現有教育資源，接納留守兒童或農民工子女，滿足留守兒童學習的需要。

3.要保證兒童的身心健康。留守兒童教育管理的基本目標是要保證兒童的身心健康，不能讓留守兒童變成“問題兒童”。由于親情缺失和“隔代監護”的缺陷，留守兒童容易產生心理健康問題，造成身心失調。因此，要建立起留守兒童教育管理的親情機制，如:學校設立教師“家長代理制”，由專人負責留守兒童的心理疏導，利用節假日與留守兒童家長進行聯系，同時在學校開設心理健康課程，保障留守兒童健康成長。

4.要多方努力，營造好的環境。留守兒童教育管理是一個復雜的社會問題，需要社會各方面齊抓共管。溫家寶總理指出:各級黨委政府、有關部門、農村基層組織、學校和全社會都要關心留守兒童的生活、學習、安全、醫療等問題，保障他們健康成長，也使外出務工人員無后顧之憂。因此，要建立黨委重視、政府協調、社會參與、學校與家庭配合實施的留守兒童教育管理的網絡治理機制，為留守兒童成長、成才創造一個健康、安全、有利的環境。

（倉學斌，大豐市第八中學，224100）