中國共產黨做農民群眾工作的歷史進程與啟示

摘要：黨在歷史上卓有成效的農民群眾工作，極大地調動了農民參加革命和建設的積極性，為農民群眾工作留下了寶貴的精神財富。現階段的農民群眾工作要借鑒歷史經驗，做好以下幾方面工作：必須從執政的高度看待和做好農民群眾工作；必須把解決思想問題和解決實際問題結合起來；必須從農民群眾角度看問題；必須以教育干部為重點：必須始終圍繞黨的中心工作開展群眾工作；必須積極推動農村公共治理模式的改革，不斷賦予黨的群眾路線以新的時代內涵。

關鍵詞：中國共產黨；農民；群眾工作；啟示

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)08-0018-03

密切聯系群眾是我們黨的優良作風和政治優勢，也是我們黨各項事業取得成功的重要保證。建黨以來，在中國革命、建設和改革的各個歷史時期，我們黨都高度重視做好群眾工作。作為中國最大的社會階層，黨做農民群眾工作的成效，決定著黨和國家的前途和命運。與中國共產黨的奮斗歷程相呼應，黨的農民群眾工作也經歷了一個紛繁復雜的過程，在不同時期呈現出不同的特征。認真回顧建黨以來黨的農民群眾工作的歷程，科學總結黨的農民群眾工作的經驗與教訓，凝練其對當代農民群眾工作的啟示，對于我們黨做好新時期農民群眾工作、構建社會主義和諧社會具有重要的理論意義和實踐意義。

一、黨做農民群眾工作的歷程回顧

(一)在革命戰爭時期，黨通過解決農民的土地問題、民主改革、革命紀律、政治理論宣傳、農村經濟發展獲得了農民群眾的真誠擁護和支持，為革命勝利奠定了堅實的群眾基礎

1923年召開的黨的三大提出了擁護工農利益和把領導工農參加革命作為中心工作。大會指出：“國民革命不得農民參與，也很難成功。”黨的四大第一次明確提出建立工農聯盟問題。隨著北伐戰爭的節節勝利，黨在農民群眾中的影響有了前所未有的擴大。黨通過舉辦農民運動講習所、開展識字掃盲運動等形式，提高農民的階級覺悟和素質，有力支持了北伐。毛澤東曾說：“農民問題不在現在的革命運動中得到相當的解決，農民不會擁護這個革命。”到大革命失敗，農民對黨有了初步的了解，建立了一定的感情。但是，在大革命后期，由于“右傾”路線錯誤，農民群眾工作出現了偏差，黨自愿放棄了對于農民群眾和武裝力量的領導權。為徹底糾正黨內錯誤，黨中央果斷召開了“八七會議”，明確提出土地革命是中國資產階級民主革命的中心問題。大革命的失敗和城市起義的一再失敗，使以毛澤東為主要代表的共產黨人進一步加深了對農民問題重要性的認識。在革命根據地，黨領導人民建立了各級工農民主政權，農民不僅獲得了土地，而且在政治上翻了身，農民群眾積極支援革命戰爭，真心實意跟著共產黨走，農民開始真正成為中國革命的同盟軍。“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題……我們這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟。”中共湖南省委代表杜修經在當時給省委的報告中寫道：“民眾在打土豪后相信毛司令，在分田地后相信黨相信蘇維埃。”

抗日戰爭爆發后，民族矛盾上升為主要矛盾。為發動農民群眾并團結一切抗日積極力量，黨在土地問題上實行了減租減息政策，農民交租交息，地主減租減息，雖沒有根本解決土地問題，但仍在一定程度上獲得了農民群眾的支持：在政權建設上，實行“三三制”的組織形式，基層政權由民眾直接選舉產生，農民獲得了政治地位；在生產上，黨領導軍隊開展大生產運動，人民負擔大大減輕，軍民關系明顯改善；在文化教育領域，黨通過發揮報紙電臺等媒體的宣傳作用、創辦學校、召開群眾會議等形式，啟發農民群眾的民族意識，調動農民抗日救亡的積極性。黨同根據地人民建立了血肉聯系，農民真心實意地擁護中國共產黨。毛澤東在此期間曾經概括地說：“中國的革命實質上是農民革命，現在的抗日，實質是農民的抗日”。

抗日戰爭勝利后，當談判破裂，國民黨試圖消滅中國共產黨時，開展土地制度改革成為黨動員和組織人民參軍的重要舉措。劉少奇曾說：“在國共兩黨的斗爭中，解決力量對比關系，就要實行土地改革。”1946年5月中共中央發布“五四指示”，標志著黨的土地政策從實行減租減息到實現耕者有其田轉變。1947年10月，中共中央公布的《中國土地法大綱》提出要平均分配土地，并給予農民大會及其委員會土改的執行權。大部分解放區土地問題的解決，極大地調動了農民生產和參軍的積極性。黨獲得了農民群眾高度的信任與支持，最終使我們黨贏得了執政地位。

建國以后，黨繼續推進土地制度改革，于1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，以法律形式規范土改運動。到1953年，黨領導的新解放區土改使三億多無地少地的農民無償獲得了土地。除此之外，黨和國家還從減稅、推廣技術、發放貸款、興修水利等方面幫助農民，促進農業經濟增長。在農村土地改革的同時，黨還領導農民進行了民主建政，建立了鄉鎮人民代表大會制度，成立了具有民主自治功能的農民協會。農業合作化初期，我們黨堅持自愿互利原則，尊重農民的愿望，保障農民的民主權利，對暫時不愿人社的人耐心等待，說服教育。

綜上所述，在新民主主義革命和社會主義革命時期，黨堅持解決思想問題和解決實際問題相結合，通過解決農民的土地問題、民主改革、革命紀律、政治理論宣傳、農村經濟發展獲得了農民群眾的真誠擁護和支持，而土地改革是黨獲得支持的關鍵因素。

(二)在社會主義建設時期，黨積極開展群眾工作，激發了農民社會主義建設的熱情，但由于受“左”傾思想的干擾，農民群眾工作嚴重受挫

八大以后，在左傾思潮膨脹的情況下，盲目求快的思想打破了正常發展的步驟，在“大躍進”運動發展到高潮的同時，全國農村出現了以大辦人民公社為主要內容的經濟體制變動，拋棄了八大前后的正確設想。人民公社運動不僅使農民交出了剛剛領到手還沒有捂熱的土地證，而且還由于高度集中的權力體制使公社社員的民主管理流于形式。“大躍進”和人民公社運動導致農民生產的積極性大大降低，農村生產力遭受嚴重破壞，農民生活發生極大困難。錯誤和挫折教育了我們，在總結經驗教訓的基礎上，我們黨采取了一系列調整措施，在農業方面制定了《農業十六條》，要求人民公社中的黨組織把切實做好思想政治教育作為自己的重要任務，通過各種方式向農民宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨的路線、方針、政策。但農業生產的發展和農民生活的改善都比較緩慢，直到1978年，還有一億多農民沒有解決溫飽問題。

(三)在改革開放新時期，黨的農民群眾工作恢復并不斷發展，農民勤勞致富的熱情得到全面激發，但也出現了一些新情況、新問題，黨的農民群眾工作面臨新機遇、新挑戰

黨的十一屆三中全會開創了我國社會主義現代化建設的新時期，黨的農民群眾工作進入恢復發展的新時期。在經濟領域，黨在農村實行了家庭聯產承包責任制，人民公社制度逐漸解體，農民重獲自由，生產積極性得以極大激發，農民生活有了較大改善。在政治領域，政府對農民經濟活動和農民行為的政治控制隨著公社的解體逐步消失，幾百萬在階級斗爭年代被視為“異己”分子的農民，重新過上了正常的生活。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布，使農民被賦予民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，農民群眾可以通過村民委員會直接參與和自己切身利益相關的農村基層社會事務，農村治理主體由過去單一的黨政部門轉變為黨政部門與自治組織共同治理。

1994開始實施的分稅制改革，一方面加大了中央財力，另一方面也使一些以農業為主的地區出現財政短缺問題。為了解決地方財政短缺問題，一些地方政府以各種名義加重農民負擔。在一些地方，“三農”問題凸顯，新老問題交織出現。有調研報告顯示，這一時期，農村棄耕、撂荒現象比較嚴重；農村勞動力大量外流；糧食價格低迷，種糧出現虧損；農民負擔沉重不堪；鄉村債務日益嚴重等等。

進入全面建設小康社會時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加關注“三農”問題，重視農民群眾工作。2004年中央一號文件頒布，我國開始實行減征或免征農業稅的惠農政策。2004年9月。黨的十六屆四中全會提出了“工業反哺農業、城市支持農村”以及“多予、少取、放活”的戰略方針。伴隨著農業稅的取消，擴大公共財政的覆蓋范圍、推廣新型農村合作醫療保險制度、建立新型農村社會養老保險制度等真誠幫助農民的政策措施又相繼出臺。

二、中國共產黨農民群眾工作的幾點啟示

第一，必須從執政的高度看待和做好農民群眾工作，高度重視農民的執政認同。建黨以來的歷史告訴我們：由于農民在中國社會占絕對多數，中國的事情如果不靠他們的支持、援助和參與，是不能成功的。在革命時期，黨通過卓有成效的群眾工作，從農民最關心的土地問題人手，使農民心向共產黨，無私地支援革命戰爭。在建設時期，農民依然是中國最大的社會力量，失去農民的支持，黨的執政基礎就會動搖。鄧小平曾指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。”改革初期，我們黨順應農民意愿推行家庭聯產承包責任制，使農業實現第一次飛躍，充分發揮他們在改革中的主體作用，農民生活有了明顯改善，農民對黨充滿了感激之情，黨的執政基礎進一步鞏固。由于我們黨同農民共同經歷了長期艱苦卓絕的革命戰爭的洗禮，農民對黨有一種天然的情感認同，特別是在革命年代和建國初期，他們對黨是發自內心的支持和認同。有了這種執政認同，做好農民群眾工作就具備了基礎條件。

第二，必須把解決思想問題和解決實際問題結合起來，切實實現好、維護好和發展好農民利益。群眾工作與物質利益相結合、解決思想問題和關心群眾生活相結合是黨的群眾工作的特色和優勢。群眾工作不單是思想問題，更是利益問題。縱觀中國共產黨農民群眾工作的歷史，不難看出建黨以來在農民群眾工作的歷程中，利益始終扮演著重要角色。革命時期，毛澤東指出“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”，強調“對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育，沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現領導”。進入社會主義現代化建設新時期。江澤民同志也非常清晰地認識到：“我們黨正確處理同農民的關系，保持同農民群眾的堅強團結，靠的是什么?就是靠黨的正確路線方針政策，靠不斷地給農民群眾看得見的物質利益，靠對農民的堅強有力的組織工作和服務工作，還靠加強對農民的教育”。胡錦濤總書記也曾指出：“實現好、維護好、發展好農民群眾的利益，更是成為新時期農村思想政治工作最現實和最有效的手段之一”。

第三，必須從農民群眾角度看問題，懷著深厚的感情去做農民朋友的群眾工作。革命戰爭年代，黨創立了群眾路線的工作方法和全心全意為人民服務的宗旨，黨的各級干部密切聯系群眾、關心群眾疾苦，軍隊嚴格遵守“三大紀律八項注意”等紀律，拉近了和老百姓的感情距離，廣大農民成為抗日戰爭和解放戰爭取得勝利的重要力量，密切聯系群眾也因此成為黨的三大優良傳統之一。新中國成立后，毛澤東等多次強調要密切聯系群眾，開展調查研究。黨的各級領導干部也時常深入田間地頭，與農民拉家常、交朋友，替老百姓著想，確實把群眾工作做到了農民的心坎上。鄧小平尊重群眾的首創精神，率先在農村實行改革政策，想到了老百姓最想解決的問題，極大地調動了農民參加生產的積極性。胡錦濤總書記也強調要“進一步強化宗旨意識和群眾觀念，不斷提高政策水平和信訪工作能力，熱情幫助信訪群眾排憂解難，為營造和諧穩定的社會環境作貢獻。”歷史已經證明，對于純樸的中國農民，黨員干部要想聽真言、察實情、求良策，必須放下架子，以普通群眾的身份到群眾中去，面對面虛心聽取他們的意見，了解他們的心聲，體驗和感悟他們的所思、所盼、所憂。

第四，必須以教育干部為重點，切實加強黨的作風建設和反腐倡廉建設。古人云“其身正，不令而行：其身不正，雖令不行”。在革命戰爭年代，廣大黨員干部用自己高尚的人格、無私的行動、公道正派的形象發揮了榜樣示范的作用，為做好群眾工作提供了前提條件。進入社會主義建設時期，黨不斷加強黨風廉政建設，加強對基層黨員領導干部的教育，干部做群眾工作的能力持續提高。現階段。一些農村基層十部不能適應新時期的群眾工作，習慣于用傳統的強制手段對待群眾。有些群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；基層條件艱苦，不愿做群眾工作；工作本領缺乏，不會做群眾工作；過分依靠現代通訊工具，不去做群眾工作；解決問題手段少，不敢做群眾工作；工作不出問題，不主動做群眾工作等等，反映出一些基層干部的能力和水平與群眾工作要求存在較大差距。基層黨員干部要加強自身學習和道德修養，增強做群眾工作的意識和本領，樹立在群眾中的威信，增強做農民群眾工作的實效。

第五，必須始終圍繞黨的中心工作開展群眾工作，確保農民群眾工作沿著正確的方向發展。群眾工作始終圍繞黨的中心工作來開展，是中國共產黨群眾工作的基本規律。大革命時期，黨的農民群眾工作圍繞著啟發農民覺悟、武裝農民反帝反封建這個中心展開；抗日戰爭時期，黨的農民群眾工作始終圍繞著提高民族意識、實現民族解放這一中心任務展開：解放戰爭時期，黨的農民群眾工作始終圍繞著土地改革、恢復生產和支前參戰展開；社會主義建設時期，群眾工作的基本任務是調動一切積極因素建設社會主義；改革開放以來，黨的農民群眾工作圍繞著經濟建設和使廣大農民盡快富裕起來這一中心工作，體現了為黨的中心工作和主要任務服務的特點。

第六，必須積極推動農村公共治理模式的改革，不斷賦予黨的群眾路線以新的時代內涵。堅持群眾路線，始終是中國共產黨重要的價值理念和領導方式。但堅持群眾路線并不是不要發展。盡管黨的群眾工作有著寶貴的傳統，經驗也十分豐富，但由于客觀環境、以及黨開展群眾工作的主體和客體處于不斷變化之中，決定了黨的群眾工作的理念、方式和方法也必須不斷創新。建國以后，黨采取了高度集中的計劃經濟體制，黨對農村實施了自上而下的高度控制，農村公共權力的運行無需農民的認可和同意。這種治理方式在特定歷史時期具有積極作用。然而，改革開放后，原來被壓縮在一起的利益開始分化出來，農民有了自己的利益。為維護自己的經濟利益，農民進行政治參與的意識進一步增強。他們強烈要求實現由“替我做主”到“我要做主”轉變，而現有的公共治理模式已經很難滿足農民的這種需求，農民進行政治參與的渠道明顯不暢或相對狹窄，群眾心存怨氣。對“包辦代替”行為充滿抵觸心理，導致基層具體工作難以推動。

總之，只有以史為鑒，把黨在歷史上形成的具有普遍意義的農民群眾工作的理論、成功經驗與現實環境結合起來，密切聯系中國農民的思想實際，才能不斷增強新時期農民群眾工作的時代性、針對性和有效性。

責任編輯 梅瑞祥