論公共領(lǐng)域中的公民有序參與

摘要：公共領(lǐng)域是現(xiàn)代民主社會中公民從事政治活動、處理公共事務(wù)的場域，而公共領(lǐng)域中公民參與的實(shí)現(xiàn)必須要在一定制度環(huán)境中運(yùn)行。公民既是一個法律概念也是一個政治概念；從法律上看，公民就是具有一個國家的國籍，依據(jù)該國憲法和法律的規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人；從政治上看，公民所擁有的法定權(quán)利集中表現(xiàn)為參與公共事務(wù)并擔(dān)任公職的正當(dāng)資格。公民是公共領(lǐng)域中的參與主體，而要實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域中公民的有序參與，不僅需要公民具有公共精神，而且還要為公民參與提供制度化的通道。

關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域；公民有序參與：公共精神；制度化通道

中圖分類號：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)08-0080-04

一般說來，社會領(lǐng)域可以劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的本質(zhì)就是公共性，“公共性本身表現(xiàn)為一個獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它和私人領(lǐng)域是相對立的。”公共領(lǐng)域是現(xiàn)代社會中公民從事政治活動、處理公共事務(wù)的一個特定場域，而公共領(lǐng)域中公民參與的實(shí)現(xiàn)必須要在一定制度環(huán)境中運(yùn)行。

一、公共領(lǐng)域的主體：公民資格的確定和角色定位

公民既是一個法律概念也是一個政治概念。從法律上看，公民就是具有一個國家的國籍，依據(jù)該國憲法和法律的規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。從政治上看，公民所擁有的法定權(quán)利集中表現(xiàn)為參與公共事務(wù)并擔(dān)任公職的正當(dāng)資格，這些權(quán)利只有在民主政體中才被承認(rèn)并予以保障，因?yàn)槊裰髡螐谋举|(zhì)上看就是公民參政，需要公民親自出場和在場來實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

現(xiàn)代意義上公民的出現(xiàn)是傳統(tǒng)臣民逐漸被消滅和被取代的歷史過程。在封建君主專制統(tǒng)治下的被統(tǒng)治者就是臣民，臣民對統(tǒng)治者具有人身的依附性，缺乏自主意識和獨(dú)立性，因而臣民也就無法參與公共生活和公共管理。當(dāng)傳統(tǒng)的封建君主專制被現(xiàn)代民主政治代替后，臣民的依附性人格因?yàn)橐栏街黧w的消失而不復(fù)存在，隨著公共空間的不斷拓展，臣民就逐漸變成了公民。

現(xiàn)代國家的成長不僅出現(xiàn)了公共權(quán)力領(lǐng)域，而且在國家之外還出現(xiàn)了私人生活領(lǐng)域的市民社會，市民社會是一個以生產(chǎn)為主要目的、以勞動為主要方式的私人生活領(lǐng)域，而國家成為一個以管理和統(tǒng)治為主要目的的公共權(quán)力領(lǐng)域，“所謂‘公共領(lǐng)域’，我們首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。……當(dāng)他們在不從屬于強(qiáng)制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動：因此，這種行動具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開他們的意見。……公共領(lǐng)域是介于國家和社會之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個領(lǐng)域。”按照哈貝馬斯的說法，公共領(lǐng)域是一個對所有公民都開放的領(lǐng)域，公民在公共領(lǐng)域中通過對話而形成公共話語和公共輿論，公共話語和公共輿論稱為公共領(lǐng)域的核心，“市民社會提供了在政治問題上多多少少是‘自由的’輿論能夠產(chǎn)生的土壤——種通過民主參與的法律渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦慕煌鶛?quán)力的公共影響。”由哈貝馬斯對公共領(lǐng)域的描述可以得出這樣的結(jié)論：‘公共領(lǐng)域’一詞在不同的語境下有著不同含義，但就其核心意義來說它代表著一種以公共權(quán)力為內(nèi)容、以公眾參與為形式、以批評為目的的”公共領(lǐng)域既不等同于國家，也不等同于市民社會，它是國家和市民社會在發(fā)展和碰撞過程中派生出來的一個特殊場域。毫無疑問，公民是公共領(lǐng)域中活動的主體。

公民成為公共領(lǐng)域的主體是由其公民資格所決定的，公民資格，從形式的表現(xiàn)上看。就是國籍的取得和對憲法規(guī)定基本權(quán)利的確認(rèn)，公民在此獲得了政治身份，正是憑借這樣的身份才可以名正言順地進(jìn)入公共領(lǐng)域，表達(dá)利益訴求和影響政府的決策。公民資格是對特定社會的正式成員資格的一種承認(rèn)和肯定，是與公共權(quán)力緊密相連的。而且公民資格并不是簡單地由憲法形式上的規(guī)定而實(shí)現(xiàn)的，更多的時候是通過公民積極、努力地參與來追求和維護(hù)自己的權(quán)利。在一定意義上，“公民資格首先是基于一定共同體而立足于權(quán)利一責(zé)任平衡的一種平等身份。其次，公民資格通過權(quán)利、義務(wù)的制度設(shè)定和公共精神的涵養(yǎng)來保持個人利益與公共利益的動態(tài)平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域社會關(guān)系的和諧。”

在現(xiàn)代民主社會中，公民資格有更多的內(nèi)涵和意味：“公民是現(xiàn)代政治國家的主體，不僅是公共權(quán)力的參與者和建構(gòu)者，也是和國家相分離的社會生活的參與者。于是公民不僅是有著公共權(quán)力訴求的民眾，也是有著公共生活屬性的民眾，而公民身份便是對公民的一種工具性劃分。”

現(xiàn)代社會從本質(zhì)上看，是公民權(quán)利本位的社會，而不是國家權(quán)力本位的社會。公民所擁有的權(quán)利不僅應(yīng)該在憲法和法律中得到確認(rèn)，而且國家還負(fù)有保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。國家不僅要盡可能創(chuàng)造條件，使公民權(quán)利能真正實(shí)現(xiàn)，而且，當(dāng)公民在行使自己的權(quán)利過程中受到阻礙時以及公民權(quán)利遭遇非法侵犯時，國家要提供必要的、有效的救助，保護(hù)公民權(quán)利是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。

政府在動用公權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利時可能出現(xiàn)的偏差是，它有可能濫用權(quán)力從而對侵犯公民權(quán)利。所以，對政府的公權(quán)力要進(jìn)行限制、監(jiān)督。此時，公民就成為對抗和防范政府權(quán)力失范的主體，一旦政府在使用公權(quán)力時造成了對公民基本權(quán)利的侵害，公民就可以拿起參與的武器進(jìn)行反抗和救濟(jì)。這構(gòu)成了公民自我防衛(wèi)的手段，也能夠?qū)φ畽C(jī)構(gòu)及其工作人員形成有效的約束和監(jiān)督。只有在政治生活中訴諸有效的公民參與，就能構(gòu)筑起對政府濫用權(quán)力的防御手段。在實(shí)際政治生活中，公民的參政權(quán)大體主要是選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，這些權(quán)力的行使表現(xiàn)出了主權(quán)在民的基本原則。

一般說來。大多數(shù)公民都不是職業(yè)的政治人，不以政治為生，他們的活動領(lǐng)域應(yīng)該是在私人領(lǐng)域，而不是公共領(lǐng)域。而問題是，“為了保護(hù)自由與民主，自由主義理論所作的各項(xiàng)設(shè)計(jì)——代議制、私有制、個人主義和各種權(quán)利。總而言之，都是代議制的——結(jié)果是既沒有保衛(wèi)民主也沒有捍衛(wèi)自由。盡管代議制能夠服務(wù)于責(zé)任與個人的權(quán)利，然而它卻破壞了參與和公民身份。”代議制民主本身固有的缺陷，以及政府權(quán)力行使過程中經(jīng)常越界侵犯了公民的私人利益，引發(fā)了民主的危機(jī)，“其中一個比較重要的因素就是公民對政府的信任程度日漸弱化，”他們希望通過自己的有效參與干預(yù)政府政策過程，維護(hù)自己的利益，以至于“一些公民認(rèn)為，只有他們組織起來并激烈地抗議某項(xiàng)行政政策時，他們的訴求才能被政府聽到。”

公共領(lǐng)域是以參與的公民為主體的，公民所扮演的不單單是一個政治角色，而且還是一個社會角色。需要區(qū)分的是，公民和公眾不是完全重合的概念，“公眾只是由公民派生出來的一個用于分析社會發(fā)展的工具性角色，以用來著重關(guān)注公共領(lǐng)域發(fā)展過程中公民的表現(xiàn)。簡單而言，所有的公眾必然是公民，而公民并不完全是公眾，尤其是當(dāng)公民僅僅履行其嚴(yán)格的真正職責(zé)時，甚至?xí)谀撤N情況下站在公眾的對立面。”公民是嚴(yán)格遵照憲法和法律規(guī)定行使自己的權(quán)利，而公眾雖然有公民的身份，但卻不具有公民的意識和能力，是受到情感支配和引導(dǎo)的、突破現(xiàn)有的法律和制度框架、挑戰(zhàn)和破壞既有秩序的烏合之眾。公眾參與和政府之間存在著莫名的緊張。

二、公民參與過程中公共精神的養(yǎng)成

公民作為公共領(lǐng)域中參與活動的主體，依據(jù)憲法的規(guī)定，既是權(quán)利義務(wù)關(guān)系的承載主體，同時也是行使權(quán)利履行義務(wù)的行動主體，在現(xiàn)有制度和程序的約束下，公民所扮演的角色是確定的、可預(yù)期的。但實(shí)際情況并非如此，由于公民個人生活的環(huán)境和經(jīng)歷的不同，受教育的程度不同、價(jià)值取向不一樣以及行事方式的差異，使公民在公共領(lǐng)域?qū)嶋H參與過程中表現(xiàn)出很大的差異。如果說公民參與的行為有好壞優(yōu)劣之分，那么導(dǎo)致其發(fā)生的原因是什么呢?那就是看公民是否具備了公共精神，“公共精神是孕育于公民社會中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。”在公共領(lǐng)域中，公民必須要通過參與公共活動，營造公開交流、對話、辯論的公共輿論氛圍，才能有助于公共利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。“公共精神要求個體超越一己私利的藩籬，以更加寬廣的視野來對待公共事務(wù)，在謀取自身利益的同時，也不忽視公共利益，這與那種狹隘的自私自利的觀念是相對的。”在一定公共精神的指導(dǎo)下，公民參與活動就可能是規(guī)范的、有序的和建設(shè)性的。公民參與過程中大體應(yīng)該具有以下一些公共精神。

1，公民意識。“公民意識是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義：當(dāng)公民直接面對政府權(quán)力運(yùn)作時，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督；當(dāng)公民側(cè)身面對公共領(lǐng)域時，它是對公共利益的自身維護(hù)和積極參與。因此，公民意識首先姓‘公’而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物。”公民意識體現(xiàn)的是公民對自己所承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)的一種自覺的認(rèn)知和把握，公民可以確切地知道自己可以做什么、不可以做什么，懂得如何去維護(hù)和爭取自己的正當(dāng)利益，保護(hù)公共利益，尊重和遵守社會公共規(guī)范，對他人、對社會、對國家盡責(zé)。

2，法治意識。在法治社會中，合格的公民必須要具備相應(yīng)的法治意識，即能做到知法、懂法、用法和守法的統(tǒng)一，將個人的行為納入到法律規(guī)范和約束的有序軌道，不能任意妄為，我行我素，因?yàn)椤霸谝粋€國家里，也就是說，在一個有法律的社會里，自由僅僅是：一個人能夠作出他應(yīng)該做的事情，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事情。”按照規(guī)則和程序辦事。不僅能運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，而且還要學(xué)會用法律武器去解決各種矛盾和糾紛。樹立法律在社會上的最高權(quán)威，建立起對法律的信仰和忠誠。

3，參與意識。事實(shí)上，公共精神本質(zhì)上就是公民的一種參與精神，在現(xiàn)代政治生活中，公民是公共事務(wù)的積極參與者，參與意識是公民公共精神最直接的體現(xiàn)。“對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志。”公民參與也是一項(xiàng)基本權(quán)利，是一種旨在影響公共決策和公共生活的行為，公民參與體現(xiàn)了公民對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共利益的維護(hù)和追求，通過參與實(shí)現(xiàn)個人、社會和國家之間的良性互動，培養(yǎng)公民素養(yǎng)和情操，正如巴伯所說的那樣：“公民不是與生俱來的，而是在自由的國家中實(shí)施公民教育和政治參與的結(jié)果。”

4，妥協(xié)意識。現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，個人和群體的利益訴求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，不同利益主體之間的矛盾、糾葛、沖突日益加劇，而要解決利益的爭端就必須要有一定的協(xié)調(diào)機(jī)制和策略，這種機(jī)制的建立和運(yùn)作，不僅要有一系列外在的制度性安排，而且還要使參與過程中的公民具有妥協(xié)的精神。“民主國家的公民必須樂于以妥協(xié)方法解決他們的分歧。民主的所有條件中這是最重要的，因?yàn)闆]有妥協(xié)就沒有民主。”一個利益多元化的社會中不可能沒有沖突的存在，關(guān)鍵在于怎樣選擇解決沖突的手段，暴力方式由于成本過于高昂而被放棄，而運(yùn)用協(xié)商、談判、對話、討價(jià)還價(jià)等和平方式解決紛爭則更為可取，妥協(xié)并不是對沖突進(jìn)行簡單的壓制和禁止，而是鼓勵沖突各方放棄對抗，實(shí)行彼此讓步，達(dá)成諒解，形成合議。妥協(xié)實(shí)際上意見是充分表達(dá)和激烈辯論后的結(jié)果，這既有助于保持社會的活力，又可以實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和秩序。

5，公德意識。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革深入進(jìn)行，公民個體的自主性和獨(dú)立性得到了發(fā)展，公民之間的交往和聯(lián)系較之傳統(tǒng)社會更為密切，人們之間“就像一個平面的網(wǎng)，處在任何一個點(diǎn)的社會成員都與其他成員發(fā)生直接、間接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或社會聯(lián)系。”這就要求公民必須具備相互依賴、相互支持、相互幫助的公德精神，不僅要對自己負(fù)責(zé)任，也要對其他公民負(fù)責(zé)任，在法律無法管轄和觸及的范圍內(nèi)，用社會公德來自發(fā)地調(diào)節(jié)和處理公民之間、公民與社會之間以及公民與國家之間的矛盾。公德意識要求公民有一些信守和遵從的共同道德規(guī)范，如誠實(shí)守信、有公德心、維護(hù)社會秩序、愛護(hù)環(huán)境、扶危濟(jì)困等等。可以這樣說，社會公德意識是公共生活過程中不可或缺的重要因素。

公共精神是植根于公共生活空間的，只有存在著公共領(lǐng)域這樣的活動空間，才能培養(yǎng)出公民的公共精神。今天，人們參與公共生活的時間和機(jī)會日益增多，與此相伴隨的是人們對和諧社會的向往和追求也日趨強(qiáng)烈，而公民的參與需要有公共精神的導(dǎo)引。

三、公共領(lǐng)域中公民參與制度化通道的構(gòu)建

公民參與是一項(xiàng)權(quán)利，也是一種意識。公民參與只有在公共精神的引領(lǐng)之下，才能實(shí)現(xiàn)有序參與，公民有序參與表現(xiàn)出了對秩序的高度關(guān)注、對社會穩(wěn)定的重視。所謂公民有序參與是指：公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性循環(huán)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力和績效而進(jìn)行的各種有秩序的活動，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動。這種活動是依法的、理性的、自主的、適度的對公共事務(wù)或政府決策進(jìn)行個人或集體意愿表達(dá)的行為。……從廣義說，公民有序政治參與包括兩部分政治參與行為：依法的政治參與行為和有秩序的政治參與行為。當(dāng)國家無法為公民參與提供有效的制度供給，那么具有參與沖動的公民只能在制度之外采取行動，這就是非制度化的公民參與，“一個國家在政治制度方面的落后狀態(tài)，會使對政府的要求很難——如果不是不可能——通過合法渠道得到表達(dá)，并在該國政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與的劇增就產(chǎn)生政治動亂。”我國近幾年來頻發(fā)的群體性事件已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。

事實(shí)上，從我國目前的實(shí)際情況看。國家在宏觀上已經(jīng)為公民參與進(jìn)行了制度方面的安排，但這些制度難以轉(zhuǎn)化為公民實(shí)際參與的保障，這主要是有些制度的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏可操作性，而且這些制度也沒有辦法容納如此眾多的、大規(guī)模的公民參與活動，有些制度甚至是名有而實(shí)無。因此，有必要通過制度構(gòu)建，使公民參與規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)公民參與的可控制和依法治理。

從總體上看，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，以行政規(guī)章為補(bǔ)充的一系列的保障公民參與的法律制度體系，但不可否認(rèn)，國家的制度供給同公民參與的需要相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致制度供給不足和公民參與高漲之間的矛盾，而且目前在國家的正式制度安排中(如人民代表大會制度、聽證制度、信訪制度等等)也確實(shí)無法容納公民參與的浪潮。這就需要降低制度化的門檻，使公民參與更為容易、更為有效。

發(fā)展和完善基層自治制度成為公民有序參與的一個方向。我國基層自治制度是由農(nóng)村村民自治制度和城市居民自治制度兩部分組成的。雖然這兩種制度有所差異，但本質(zhì)是一樣的，“社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實(shí)踐的過程，是居民社區(qū)參與的高級形態(tài)，是民主精神在城鄉(xiāng)基層社會的必然要求和體現(xiàn)。”社區(qū)是我國社會中基層單位，它涵蓋了我國人口的大多數(shù)，可以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民的參與，在這個過程中培養(yǎng)公民的權(quán)利意識和公共精神，而且可以將矛盾和沖突就地解決，降低了參與成本。根據(jù)相關(guān)的研究，我國當(dāng)前城市社區(qū)中公民參與程度還是比較低下的，政治知識水平不高，效能感只體現(xiàn)在少數(shù)人身上，參與的主動性不強(qiáng)，以動員和引導(dǎo)式的參與為主。如果在社區(qū)公民參與過程中，如果有了直接選舉、緊密的公民聯(lián)系以及成熟的公民意識的話，社區(qū)公民參與還是大有可為的，它將成為中國和諧社會建設(shè)的基石。

另外就是在公民參與過程中開放一些所謂的“禁區(qū)”，“要讓那些一直以來被事實(shí)禁止的或不被許可的行為方式納入到制度化的軌道中，將憲法規(guī)定的公民游行、示威、集會、靜坐等政治自由權(quán)利以及工人罷工的權(quán)利(如工人為了加薪)，都用具體法律的規(guī)范予以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，公民只要通過向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)申請，在指定的場所就可以進(jìn)行示威、集會、游行活動，公開表達(dá)自己的立場和利益訴求，進(jìn)行合理抗?fàn)帲@既是正當(dāng)?shù)囊彩呛戏ǖ模@樣就可以營造出一個合法的、和平的、有序的、規(guī)范的公民不服從的社會運(yùn)動。”使非制度化公民參與向制度化轉(zhuǎn)變，這樣做似乎是降低了群體性事件的門檻，好像是為群體性事件大開方便之門，而實(shí)際上因?yàn)橛辛酥贫鹊募s束和規(guī)范，可以更好地引導(dǎo)和制約行動者的活動，使其不能任意妄為。“發(fā)達(dá)國家的社會治理和歷史經(jīng)驗(yàn)同樣表明，公民以和平方式表達(dá)集體訴愿，以公開博弈爭取社會理解，以集體行動與利益同對方和政府進(jìn)行溝通，甚至于向政府施壓，實(shí)際上是一種讓社會不同訴愿和平釋放，理性對話，從而建設(shè)真正平安、和諧社會的有效形式，也是一種社會成本較低的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”當(dāng)然，制度渠道的構(gòu)建過程要循序漸進(jìn)，要“邁小步，不停步”，經(jīng)過一個長期的量變過程最后達(dá)到質(zhì)變——新的制度系統(tǒng)的形成。

責(zé)任編輯 文嶸