政府應(yīng)對(duì)環(huán)保公共事件過程中的倫理問題分析

摘要：在環(huán)境保護(hù)問題日漸引發(fā)全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的背景下，我國(guó)進(jìn)入環(huán)保公共事件集中發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期。在-應(yīng)對(duì)環(huán)保公共事件的過程中，單憑先進(jìn)技術(shù)并不能解決全部問題，必須將環(huán)保事件納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程中予以系統(tǒng)考量。政府須正視環(huán)保公共事件背后的各項(xiàng)倫理困境，反思自身在環(huán)境保護(hù)中的角色，同時(shí)探索各類困境的解決途徑并在此過程中樹立政府的環(huán)保倫理意識(shí)，在高度重視公眾生存權(quán)益和健康安全的前提下有效履行政府的環(huán)保倫理責(zé)任。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公共事件；行政倫理

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2011)08－0084-03

一、環(huán)保公共事件與政府倫理責(zé)任

環(huán)保公共事件指一定人數(shù)的公眾出于對(duì)生存權(quán)益和健康安全的關(guān)切，采取非常規(guī)的聚集、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h等行為并對(duì)社會(huì)正常秩序造成一定影響的社會(huì)性事件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)問題日益突出，社會(huì)公眾在切身體會(huì)著環(huán)境污染及惡化的過程中，逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，并開始以實(shí)際行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)其生存環(huán)境和健康安全。近年來(lái)一系列環(huán)保公共事件的發(fā)生，如鳳翔鉛中毒事件、岳陽(yáng)砷污染事件、廈門PX事件和諸多城市因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠所引起的風(fēng)波，都體現(xiàn)出社會(huì)公眾在環(huán)保問題上的嚴(yán)重關(guān)切和維權(quán)意識(shí)。目前，隨著人類對(duì)于自然環(huán)境影響力的增強(qiáng)，環(huán)境已從依賴自然為主的天然公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氂烧峁┎⒂枰灾贫缺Ｕ系恼咝怨参锲贰Ｒ虼耍谌祟惲己蒙姝h(huán)境這一公共物品的供給過程中，需要政府的積極介入。而環(huán)境保護(hù)不僅涉及到人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)，還包括人與人之間的利益調(diào)整，以及整體與部分、當(dāng)代與后代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等利益的分配，因此政府在權(quán)衡這些復(fù)雜關(guān)系的過程中，不僅需要政策法制的硬性規(guī)范，還必須依靠倫理道德的意識(shí)指導(dǎo)，而在環(huán)保公共事件中政府所持的倫理立場(chǎng)，則直接影響到政府環(huán)保職能的定位。

環(huán)保公共事件起因于不同群體之間對(duì)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)差異，并表現(xiàn)出作為環(huán)境破壞受害者的公眾自發(fā)抗?fàn)帯⒎钦＞奂刃袨椤Ｆ湓谛问缴暇哂腥后w性事件的特征。但與群體性事件“表達(dá)(一般)利益訴求或情緒”不同，環(huán)保公共事件中公眾所捍衛(wèi)的權(quán)益是更為根本的生存權(quán)益和健康安全，因此其在事件中表現(xiàn)出更為堅(jiān)決的態(tài)度和更為強(qiáng)烈的抗?fàn)幘瘢@使政府在應(yīng)對(duì)環(huán)保公共事件時(shí)將遭遇到更多的挑戰(zhàn)，從而不能以解決群體性事件的辦法予以簡(jiǎn)單處置。

二、環(huán)保公共事件中的政府倫理困境

1，發(fā)展與維護(hù)之間的責(zé)任悖論

責(zé)任是行政倫理的核心問題，對(duì)于行政責(zé)任內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)將使政府表現(xiàn)出不同的倫理行為。在目前法制社會(huì)尚待完善的行政氛圍中，諸多地方政府對(duì)行政責(zé)任的理解還停留在傳統(tǒng)道德規(guī)范的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，其具體表現(xiàn)為“為官一任、造福一方”的建業(yè)思想以及“愛民如子”的青天意識(shí)。這一責(zé)任意識(shí)的影響下，在有限任期內(nèi)做出標(biāo)志性成績(jī)，落實(shí)大項(xiàng)目、建設(shè)大工程、成就大轉(zhuǎn)折等，成為諸多政府及主政官員的治理目標(biāo)。但這種責(zé)任認(rèn)識(shí)卻與官員任期以及資源環(huán)境等的限制產(chǎn)生了矛盾：首先，政府的任期是有限制的，對(duì)各屆政府而言一次次新開創(chuàng)的大建設(shè)與大改造，對(duì)公眾體會(huì)而言卻是永續(xù)的破壞和折騰：其次，資源環(huán)境的容量是有限的，其恢復(fù)更新需要一定時(shí)間周期，而立足于有限任期的耗竭式開發(fā)建設(shè)，則使得資源環(huán)境失去了喘息的時(shí)間與空間，從而形成難以恢復(fù)的延續(xù)破壞。像在廣州番禺垃圾焚燒廠事件中，地方政府在垃圾處理市場(chǎng)化的政策浪潮中迅速行動(dòng)，正是受到傳統(tǒng)建業(yè)思想的驅(qū)使，因?yàn)橄鄬?duì)包括分類回收在內(nèi)的其它垃圾處理方式而言，焚燒發(fā)電廠模式無(wú)論在投資規(guī)模還是新聞效應(yīng)等方面，都更能凸顯政府部門及官員的積極作為，也更貼合其自設(shè)的責(zé)任預(yù)期。但事實(shí)卻證明這一預(yù)期與公眾對(duì)于政府的責(zé)任期待是相矛盾的，于是就出現(xiàn)了事件中有關(guān)官員“政府是為老百姓好，為老百姓辦事，為什么不能得到百姓的支持呢?”的抱怨。

倫理學(xué)家憂那思認(rèn)為，道德行為的根本任務(wù)并不在于實(shí)踐一種最高的善(這或許根本就是一件狂傲無(wú)邊的事情)而在于阻止一種最大的惡。因此，并非只有帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)行無(wú)休止的建設(shè)、改造才能踐行政府責(zé)任、展現(xiàn)行政倫理；相反，休養(yǎng)生息以維護(hù)現(xiàn)有生存環(huán)境，藏富于民以維持公眾自主權(quán)益等也均具有行政倫理上的積極意義。

2，環(huán)保過程中的主體選擇悖論

法國(guó)思想家埃德加·莫蘭認(rèn)為：“一切系統(tǒng)，包括那些被我們從其所屬集合中強(qiáng)行抽象出來(lái)的系統(tǒng)，都必然地扎根在自然界中”。人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有天然的依賴性，20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，隨著人類對(duì)于環(huán)境破壞的加劇，良好的生存環(huán)境已經(jīng)由天然公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氂烧峁┎⒂枰灾贫缺Ｕ系恼咝怨参锲罚鳛楣仓卫淼闹黧w，充當(dāng)著維護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者角色；而在各國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)高漲的背景下，環(huán)境保護(hù)日益成為各國(guó)政府的核心職能，其甚至寫入了一些國(guó)家的憲法之中。但保護(hù)環(huán)境只是政府職能體系中的一部分。政府同時(shí)還承擔(dān)著改善公眾生活、提升公共福利等諸多職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)這些職責(zé)的過程中，政府行為都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生干預(yù)或影響，甚至?xí)霈F(xiàn)“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水越黑”的現(xiàn)象。近年來(lái)，政府嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化工具協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，包括環(huán)保補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)保項(xiàng)目BOT等被納入到市場(chǎng)調(diào)控范疇，政府在環(huán)保中的角色也開始由直接行為者向監(jiān)督裁判者轉(zhuǎn)變。但環(huán)境不同于普通商品，其是人類生存發(fā)展中的必需品，且其一旦被破壞或失去則很難或不可能再恢復(fù)，因此市場(chǎng)化方式在環(huán)境保護(hù)這一公共領(lǐng)域中的作用是有限的，不管是理論上的“檸檬”問題、外部效應(yīng)，還是實(shí)踐中以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)為追求超額利潤(rùn)而違規(guī)生產(chǎn)、偷工減料，都在印證徐嵩齡的論斷：市場(chǎng)本身沒有為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度保證。

3，治理創(chuàng)新中的技術(shù)角色悖論

科技創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，但隨著科技作用的凸顯，社會(huì)發(fā)展中卻出現(xiàn)一種由“技術(shù)推動(dòng)”陷入到“技術(shù)崇拜”傾向，即將社會(huì)發(fā)展的所有希望全部寄托在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)及先進(jìn)設(shè)施的建造等方面，這一傾向在政府行為中則表現(xiàn)為將“治理創(chuàng)新”等同于“技術(shù)創(chuàng)新”。事實(shí)上，科學(xué)技術(shù)只是社會(huì)發(fā)展的工具，其所帶來(lái)的高效率也并非全部符合社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，因此科技需要有效的管理、制度、文化等“軟科學(xué)”的配套才能發(fā)揮其積極作用。在政府治理過程中，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)只是政府在實(shí)現(xiàn)其公共性職能的一種方式，其必須服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升公共福利等根本目的。因此，技術(shù)創(chuàng)新僅是政府治理創(chuàng)新的一種手段，其效用發(fā)揮還必須由管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等予以配套。

4，效率與公平目標(biāo)的抉擇悖論

在效率與公平關(guān)系的調(diào)試過程中，政府逐步清晰的認(rèn)識(shí)到社會(huì)公平的重要性，但這一認(rèn)識(shí)和目前政府責(zé)任考核過程中的效率導(dǎo)向依然存在著矛盾，追求效率特別是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率依然是諸多政府部門的重要治理目標(biāo)，生產(chǎn)效率的畸重嚴(yán)重影響了社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使其擴(kuò)散到包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)在人均GDP400-1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家人均3000～10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染，這一過程中“某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境”，對(duì)于這種環(huán)保不公現(xiàn)象，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾撰文總結(jié)為四個(gè)方面：城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平、階層不公平、國(guó)際不公平。行為學(xué)家亞當(dāng)斯所提出的社會(huì)公平理論中，以簡(jiǎn)單的公式op／ip=oc／ic表達(dá)了公平對(duì)于滿意率的影響，即人們的滿意不僅來(lái)自于其個(gè)人所得，而且更多的來(lái)自于與他人相比的過程中所感受到的公平。由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的偏好而導(dǎo)致環(huán)保不公的頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了社會(huì)公眾公平感的嚴(yán)重挫傷，從而導(dǎo)致其對(duì)于政策的不滿并引發(fā)環(huán)保公共事件。在廣州番禺垃圾焚燒廠事件中，公平的缺失是導(dǎo)致事件激化的重要原因，在目前地方政府劃分行政責(zé)任的“孩子論”(即“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”)中。各地區(qū)自主消化其產(chǎn)生的生活垃圾的政策似乎有效貫徹了社會(huì)公平原則。然而，其背后所隱藏的確是在抹滅城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間已有發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，而就垃圾處理政策的政府表態(tài)“除中心城區(qū)外，各區(qū)的垃圾，必須在各區(qū)內(nèi)處理”則愈發(fā)加強(qiáng)了這一現(xiàn)實(shí)的不公，進(jìn)而產(chǎn)生一種越是不發(fā)達(dá)，越不能成為中心城區(qū)，越會(huì)變成潛在的垃圾處理基地，而(垃圾處理基地建成之后)環(huán)境的破壞愈發(fā)加深了其發(fā)展的負(fù)累，使其進(jìn)一步失去了成為中心城區(qū)的可能，從而進(jìn)一步加大了成為垃圾處理基地的可能。如此反復(fù)。形成了“越發(fā)達(dá)，越中心，越不需要垃圾處理；越落后，越遠(yuǎn)郊，給它更多的垃圾”的這種政府環(huán)保過程中的“馬太效應(yīng)”。

三、環(huán)保公共事件中的政府倫理責(zé)任

責(zé)任是倫理學(xué)的基本概念，倫理學(xué)的基本問題就在于說(shuō)明責(zé)任。而弗雷德里克·莫舍認(rèn)為：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞(也)是最為重要的”。…因此，在倫理視閾下尋求政府行政與環(huán)境保護(hù)交集的過程中，責(zé)任無(wú)疑成為聯(lián)系二者的關(guān)鍵，正如瑞士學(xué)者司徒博所述“環(huán)境倫理乃是(一種)責(zé)任倫理”。各級(jí)政府要積極預(yù)防并有效應(yīng)對(duì)環(huán)保公共事件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下的健康生態(tài)和持續(xù)發(fā)展，就需要拋棄過往有關(guān)環(huán)境保護(hù)的純技術(shù)化認(rèn)識(shí)，而從行政倫理的新高度全面審視生命健康和自然生態(tài)的重要性，并在此基礎(chǔ)上形成有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政府倫理責(zé)任體系。

1，生命價(jià)值的保護(hù)責(zé)任

“……善是保護(hù)生命、提升生命，使能夠發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高價(jià)值；惡是毀滅生命、傷害生命，壓制能夠發(fā)展的生命。這是絕對(duì)的、根本的道德原則。”早在上世紀(jì)初，阿爾貝-史懷哲就對(duì)維護(hù)生命價(jià)值這一社會(huì)根本責(zé)任進(jìn)行了倫理判斷。尊重生命是文明社會(huì)的基本尺度，任何一個(gè)生命都有存在的理由，都享有不可剝奪的生命尊嚴(yán)。作為公共治理機(jī)構(gòu)的政府，維護(hù)公眾的生命健康和生存尊嚴(yán)，是其在文明社會(huì)所必須擔(dān)當(dāng)?shù)淖罨矩?zé)任。而在這一責(zé)任擔(dān)當(dāng)過程中首先需要明確的，就是要反對(duì)用功利主義觀念來(lái)衡量生命價(jià)值，反對(duì)把人類健康安全的考量利益化、價(jià)格化。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益在維護(hù)生命價(jià)值面前都必須居于次要地位，因?yàn)椤皩?duì)于幾乎所有的人而言，在幾乎任何情況下生命的主觀價(jià)值都是無(wú)限的。…因此，政府必須秉持生命第一的準(zhǔn)則擔(dān)當(dāng)起保護(hù)生命價(jià)值的責(zé)任，這一責(zé)任落實(shí)到環(huán)保公共事件中，不僅體現(xiàn)在事件處理的過程中不能以任何功利化考量，剝奪或威脅任何無(wú)辜者的生命：還體現(xiàn)在政府在預(yù)防與后續(xù)處置環(huán)保公共事件的過程中，必須以維護(hù)公眾生命價(jià)值為責(zé)任先導(dǎo)，妥善處理好關(guān)系公眾健康安全的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

2，環(huán)境正義的實(shí)踐責(zé)任

20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，人們對(duì)于地球環(huán)境和生態(tài)破壞的關(guān)注提升到危及人類存亡的新高度，而有關(guān)公平正義的理解，也開始突破人類中心的局限，而從更為廣闊的視角來(lái)尋求人與自然生態(tài)的和諧共處。“一種倫理學(xué)，只有當(dāng)它對(duì)動(dòng)物、植物、大地和生態(tài)系統(tǒng)給予了某種恰當(dāng)性的尊重時(shí)，它才是完整的”。因此通過更為全面的正義權(quán)衡進(jìn)而關(guān)注自然環(huán)境作為整體的存在論本質(zhì)，是政府建立環(huán)境倫理體系的又一項(xiàng)重要責(zé)任。而對(duì)此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，保羅·泰勒提出的“尊重自然”實(shí)踐倫理規(guī)范可作為路徑參考。在泰勒《尊重自然》一書中，其將人類處理與非人類生物倫理關(guān)系的原則分成一般原則和優(yōu)先原則。其中一般原則是處理人與非人類生物倫理關(guān)系的普遍原則，其包括不作惡、不干涉、忠誠(chéng)、補(bǔ)償正義等四項(xiàng)；而優(yōu)先原則是解決人與非人類生物之間倫理沖突的特定原則，包括自衛(wèi)、比例性、最小錯(cuò)誤、分配正義和補(bǔ)償正義等五項(xiàng)內(nèi)。而回顧環(huán)保倫理發(fā)展過程中對(duì)于生命中心論的批評(píng)。有關(guān)政府處理環(huán)保事件中的正義原則除去上述人與人、以及人與非人類生物之間的關(guān)系之外，也需要在處理人類與自然界無(wú)生命物之間的交互過程中予以體現(xiàn)。

3，民意傾聽的委托責(zé)任

權(quán)力的公共性要求政府不僅成為某一特定公共領(lǐng)域的管理者，同時(shí)要求其首先成為社會(huì)公眾的代理人，就像庫(kù)珀提出的“行政人最首要義務(wù)是公民義務(wù)”，“這是最基本類型的倫理關(guān)懷問題。因此，政府展開公共治理的過程中，需要以公民代表的身份，在委托——代理關(guān)系的協(xié)調(diào)下，虛心的傾聽并有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿，而其中有關(guān)民意的傾聽，是政府有效執(zhí)行的基本前提。

4，技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督責(zé)任

技術(shù)進(jìn)步改變了人類的生活，并使得社會(huì)交往更加便利。但技術(shù)進(jìn)步只是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)方面，且這種進(jìn)步的穩(wěn)定性及其與現(xiàn)有制度、管理以及自然生態(tài)狀況的適應(yīng)性還需要經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。因此，在先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用過程中，作為公共利益代表的政府，必須擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的責(zé)任，在審核及規(guī)范技術(shù)應(yīng)用的過程中促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，環(huán)境保護(hù)問題是在人類社會(huì)發(fā)展的整體過程中產(chǎn)生的，因此在環(huán)保公共事件的預(yù)防及處理過程中，不能孤立的考慮環(huán)境利益和環(huán)境政策，更不能依賴某項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)予以簡(jiǎn)單解決。政府必須立足于社會(huì)公益，將環(huán)境保護(hù)及相關(guān)事件的處理納入到社會(huì)發(fā)展整體予以系統(tǒng)權(quán)衡。在這一過程中，政府必須建立起公共治理過程中為環(huán)境保護(hù)事業(yè)而承擔(dān)的倫理責(zé)任體系，從而使得政府在積極促進(jìn)人類社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)其作為公共權(quán)力代理人而肩負(fù)的維護(hù)公眾生存權(quán)益和健康安全的基本使命。

責(zé)任編輯 文嶸