人口老齡化背景下的經濟對策與產業選擇

摘要：人口老齡化是人口轉變、實現零增長必然要經歷的過程，它會對經濟社會發展帶來一系列影響。伴隨著重慶老齡化進程的加快，在現有低水平經濟發展制約下。人口老齡化將會對重慶整個社會經濟發展提出嚴峻的挑戰。隨著對人口發展規律的逐漸認識，人口生育行為開始有計劃地進行，實現了人口的平穩發展。從長遠發展的角度看，在人口老齡化帶動第三產業發展、促進勞動力產業轉移的過程中，還需要進一步調整第三產業的內部結構，提高其勞動生產率，從而優化第三產業和整個產業的內部結構。

關鍵詞：重慶：人口老齡化；經濟對策：產業選擇

中圖分類號：C921 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)08－0094-05

一、重慶市老年人口現狀、趨勢及其特征分析

人口老齡化是指老年人口(60或65歲及以上人口)在總人口中所占比例的上升，它是伴隨社會經濟發展而必然出現的社會現象，這種人口年齡結構的變化將對社會、經濟、家庭等方面產生廣泛的影響。

(一)歷年重慶老年人口結構變動及其特征

自成立直轄市以來，重慶市1997-2008年人口年齡結構總的變化趨勢是：少兒人口比重下降、老年人口比重有所上升、勞動適齡人口維持在一個相當充裕的階段，人口年齡結構正處于人口學意義上的“人口紅利”期。其主要特點為：一是少兒人口規模縮小，占總人口的比重持續下降；二是“夾心層”的勞動適齡人口比重保持在一定水平徘徊：三是老年人口比重不斷加大。

(二)未來時期重慶老齡化趨勢及其特征分析

根據不同的總和生育率水平，我們預測三種方案下不同預測年度分年齡老年人口規模、結構。結果見下表1。從圖中可以看出，三種方案下重慶老齡化趨勢均呈快速遞增趨勢發展，只是增長幅度稍有不同。高、中方案下，老齡化的遞增速度在2040-2045年間出現負增長，其他年份都保持逐年正向遞增趨勢。2040年以前，高、中方案下，重慶老齡化以年均0，60％和0，64％的速度增長，低方案下2005-2050年老齡化以年均0，53％的速度增長。可見，未來時期在老齡化不斷加劇的情況下，老年人口內部高齡化的特征將會日益凸顯。

未來重慶老年人口內部高齡化趨勢進一步加劇。從圖1看，2015年以前，60N69歲低齡老年A口占老年人口總數的比例呈逐年上升的態勢增長，2015年以后，低齡老年人口所占比例快速下降，2025～2035年間年保持一定的比例緩慢攀升，2035年以后快速降低。70～79歲中齡老年人占老年人口的比例在2040年以前基本沒有很大的波動，只是在2025年有個小的增幅，2040年以后快速增長，于2045年之后又開始下降。80歲及以上的高齡老年人口占老年人口總數的比例一直呈逐年遞增趨勢變動，2030年以后增長幅度開始變大。表明：未來時期，重慶老年人口內部高齡化趨勢將會加劇，

二、重慶市人口老齡化的影響分析

(一)老齡化、人口紅利與經濟發展

人口老齡化是人口轉變、實現零增長必然要經歷的過程，它會對經濟社會發展帶來一系列影響。伴隨著重慶老齡化進程的加快，在現有低水平經濟發展制約下，人口老齡化將會對重慶整個社會經濟發展提出嚴峻的挑戰。隨著對人口發展規律的逐漸認識，人口生育行為開始有計劃地進行，實現了人口的平穩發展。與之相對應的是，重慶人口的年齡結構也發生了相應的變化，勞動適齡人口比重的提高、總撫養比的下降和低齡老年人口比重的上升等，就是其中最直接的結果之一。應當明確，一定程度的老齡化不僅是不可避免的，而且是必需的，是實現人口零增長的一個必經階段。

1，老齡化制約了經濟增長的后勁。生產需要一定的物質資本積累，人口老齡化對投資積累的影響是消極的，許多發達國家(瑞士、法國、德國等)的經驗表明，由于人口增長減速或人口負增長，人口老齡化的加重使政府面臨著養老保障等社會壓力增大。一般而言，一個國家、地區的國民收入最終分割為積累基金和消費基金。在國民收入一定的條件下，一個國家或地區老齡化加劇、老年人口增多，意味著用于養老保障、社會福利的消費資金支出增多，相應而言，用于積累資金減少，降低了政府擁有生產的投資。積累資金是一個國家或地區發展經濟的資本積累，如果積累基金減少，勢必會影響國家或地區的經濟增長速度。

2，老齡化加重社會養老負擔。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口在總人口中的比重不斷上升，被撫養人口增加，老年人口撫養系數不斷提高，同時也不斷加重了家庭和社會的養老負擔。因為老年人口已基本退出生產領域，成為消費人口，老年人的經濟贍養、醫療保健、生活照料等需求將會在社會的各個角落里出現，呈現出一科大范圍的比較普遍的需求。從政府財政支出來看，養老金與醫療費不斷上升，用于老年人口的各項開支逐年遞增，社會負擔日益增大，從而影響資金積累數量，減弱經濟擴大再生產的能力。2005年重慶人口的總撫養系數為41，74％，少兒撫養系數為26，78％；老年撫養系數為14，96％。結合目前老年人口的生活來源狀況，主要靠家庭成員供養，家庭養老仍然是目前的主要養老模式。家庭結構的脆弱，使家庭負擔老年人生活、休閑、娛樂等方面的能力大大降低，尤其是目前重慶農村尚未建立有效的養老保障機制，較低的經濟水平難以承受人口老齡化和老年人口高齡化帶來的沖擊。

3，老齡化對消費水平的影響。不同的群體有著不同的消費水平。一個國家或地區的消費總量一方面由該國或地區的總人口規模決定，其次由不同年齡階段人口的消費水平決定。即消費總量不僅受人口總量的影響，同時還受人口結構的制約。依據現有人群的消費水平預測未來人口結構變動下的重慶不同年齡結構群體下的消費需求，對指導重慶未來的產業結構調整、滿足老年人口的消費需求有著重要意義。

本文參考(姜向群、杜鵬，2000)的研究成果，在消費模式不變的條件下，人口年齡結構的老化必然影響分年齡消費量，從而影響全社會的消費支出。同時考慮到重慶分年齡人口消費模式的特點，本文將重慶現在少兒人口、勞動力人口和老年人口消費比例確定為0，6：1：0，8，以此消費模式衡量重慶不同年齡組人口消費量的變化，觀察未來人口年齡結構變動對重慶社會消費支出的影響。為了把握農村老年人口的消費需求，本文著重對農村不同年齡組人口的消費需求進行預測分析。

根據重慶統計年鑒提供的數據，2005年重慶城鎮居民人均消費支出為8623，29元，農村居民人均消費2142，12元，以(城鎮人均消費支出×非農業人口+農村人均消費支出×農業人口)/2005年重慶總人口，得到2005年重慶人均消費支出3813，52元。根據2005年分年齡人口數和本文設定的三個年齡組的消費比例，計算出各年齡組的消費水平0～14歲人口的平均消費支出2455，31元，15～64歲人口的平均消費支出4092，18元，65歲以上老年人口的平均消費支出3273，74元。假設人均消費水平在2005～2010年之間年均增長8％，2015～2020年之間年增長7％，2025～2035年之間年增長6％，2040～2050年之間年增長5％。按照上述假設條件計算結果見表2。

從消費水平的預測結果看，由于老齡化的進一步加劇，少兒人口和勞動力人口數的減少，少兒人口消費量、勞動力人口消費量占社會消費總量的比重逐年降低，老年人口的消費量逐年增加。從模擬結果看，2050年重慶老年人口的消費總量較2005年增加62，32億元，社會總消費量相對于2050年增加604，01億元，老年人口消費總量增加值占社會總消費量增加值的比重達到27，50％，未來時期重慶社會消費總量的增加主要來自于老年人口消費量的增加。由此可見，人口老齡化對消費增加的影響既是對社會經濟負擔的加大。同時也為老年產業的發展提供了新的契機。人口老齡化帶來消費量的增加同時又是對老年產品需求量的提高。如果老年人的經濟條件能夠滿足自身的消費需求，那么老年產業必將得到新的發展。

(二)老齡化與勞動參與率、就業人口變動分析

1，老齡化與勞動參與率。勞動參與率是指一國(或地區1全體就業人員和失業人員的總數占該國(或地區1工作年齡人口的比率。是測度人口參與社會勞動程度的指標，反映了一個地區勞動力參與社會經濟活動的程度，同時也反映經濟的活躍程度和發展狀況。勞動參與率所用的統計指標為：勞動力資源總數、就業人員和城鎮登記失業人員。其具體計算公式為：

勞動參與率=經濟活動人口/勞動適齡人口

經濟學家普遍認為，一國或某一地區的經濟增長取決于四方面的因素：人力資源、自然資源、資本和技術。這些因素與經濟增長之間均是正相關的關系。其中，在考察人力資源這個因素時，由于在一定時期人口數量相對是固定的，很多人便把經濟增長的希望寄托于人口質量上。勞動參與率這個指標衡量的就是勞動力數量與總人口之間的相對比率。勞動適齡人口只是一種潛在的勞動力資源，受種種因素的制約，勞動適齡人口中總有一部分沒有參與經濟活動的愿望或能力，不能構成經濟活動人口。所以影響勞動力共計的因素除了勞動適齡人口外，然而實際中，在人口數量一定的前提下，投入到經濟中的勞動力數量卻不是固定的。它取決于很多方面的因素。在勞動年齡人口一定的條件下，勞動力的供給由勞動參與率決定。

勞動力資源作為經濟增長的四要素之一，必須同資本或物質資源結合，達到一定的比例，才能保持并促進經濟的增長，同時也構成現實的生產力內容。如果勞動力與生產資料在量上不能形成一定的比例，對經濟發展會產生一定的負影響。馬克思的“兩種生產”理論早已證明，社會生產中如果勞動力資源的數量大于生產資料的吸收力，必定有一部分勞動力不能找到工作，勢必造成失業，如果勞動力資源低于生產資料的吸納力，則不能保障正常的社會生產，不利于經濟的可持續發展。重慶農村人口眾多，工業化、城市化水平相對較低，落后的社會生產力決定了勞動力資源和生產資料之間的比例關系的失調，這種比例失衡必然導致重慶存在大量的“相對過剩人口”，不僅城鎮存在“顯性登記性”失業。農村還存在一定規模的“隱性失業”人口。在業人口與生產資料之間的比例變動及與之相適應的勞動就業，就成為人口與經濟可持續發展的核心問題。

2，重慶農村勞動參與率與就業人口的變動分析。勞動參與率直接決定著參與社會經濟活動的勞動力數量。通過模擬重慶全市的勞動參與率與就業人口的變動關系，研究發現，在未來時期勞動參與率逐年降低的趨勢下，三種方案下的2050年重慶就業人口較2005年分別減少了271，57萬人，371，51萬人和498，18萬人。在此，本文以重慶農村勞動參與率來模擬不同方案下農村就業人口的變動趨勢。結果見表3。

從未來農村就業人口數量看，高、中、低方案下，重慶農村就業人口將會呈現出先緩慢遞增繼而又遞減的變動趨勢。就業人口由2005年的1128，57萬人分別增加到2015年的1224萬人，2020年以后，高、中方案下農村就業人口總量呈波動式遞減態勢，但降幅不大，就業人口規模保持在1100-1200萬人之間，而低方案則是呈快速遞減的趨勢變動，2045年以后農村就業人口低至1000萬人以下。

(三)老齡化與產業結構調整

1，重慶產業結構與就業結構的變動分析。人口老齡化是經濟社會發展不可逆轉的大趨勢，對重慶市產業結構的調整與優化產生深刻的影響。從勞動力資源角度看，雖然在未來一段時期內，重慶市并不會因人口老齡化而出現勞動力資源的短缺，但人口老齡化會使勞動適齡人口的數量和結構發生重大變化。從勞動適齡人口的內部結構上看，人口老齡化將造成勞動力年齡結構老化，表現為勞動力中青年勞動力比例的下降和高年齡勞動力的比例加大。青年勞動力不足可能會影響勞動力的技術更新和產業結構的調整，從而影響勞動生產率的提高。

產業結構作為經濟增長的結果和未來經濟增長的基礎，成為推動經濟發展的重要因素。按照產業經濟學的理論，產業結構的演變規律是：在經濟發展初期，農業為主要產業形式，隨著經濟的發展進入到工業化階段，第二產業大規模發展，形成第二產業為主導的形式，隨著經濟的進一步發展和國民收入的增加，第三產業逐漸發展起來，成為經濟中的主導力量，形成了第三產業為主導的形式。

從歷年重慶三次產業結構變動看，重慶產業結構正沿著一般規律進行著，且取得了一定成效。直轄以來。三次產業結構基本以“二、三、一”為主，第一產業在三次產業結構中的比重日益下降，第二和第j三產業的比重逐漸上升。形成了以“二、三”產業為主的產業格局。從三次產業就業人員比重看，第一產業就業吸納就業人員的比重最高，其次為第二產業，再次為第三產業。隨著時間的推移，第一產業吸納就業人員的比例有所下降，第二、三產業吸納就業人員的比例均有所上升，基本保持著“一、三、二”的就業格局。從產業結構和結構的變動看，這種產業結構尚需繼續調整，與發達國家相比還存在較大差距(發達國家第三產業勞動力所占比重均在60％以上)。

2，老齡化直接刺激老齡產業的發展。加快第三產業的發展，是產業結構調整的首要任務，也是產業結構轉化的重要體現。按消費經濟學的觀點，當老年人口的絕對數量增加到一定程度時，滿足具有老年人特色的衣、食、住、行、樂、醫等各方面日益增長的物質和文化需要，將形成一個嶄新的龐大的消費市場，促進提供老年人消費產品與服務的老年產業的興旺發展，成為左右社會生產結構、消費結構和市場產品結構調整變動的強大推動力。

老齡產業是一種綜合性的產業，它包括第一、二、三產業中的多個行業，但以第三產業為主。究其原因主要是兩點：其一，老年人的生理和心理特點決定他們更多需要的是第三產業創造直接服務于他們的各種勞務，而不是第一、二產業提供的一般消費品；其二，第一、二產業提供的產品中部分只要根據老年人的需求特點適當加以改進就可以了，而第三產業直接服務于老年人的部分則需要根據老年人的特點獨立發展，以滿足老年人日益增長的服務需求。

隨著越來越多的老人與子女分開居住，老年人得到子女的照顧愈來愈少。中國傳統的家庭養老方式正受到嚴重沖擊，轉向社會養老與家庭養老相結合的方式，這將大大地推動各類老齡產業的發展。老齡產業大體包括以下幾大行業：老年醫療保健服務業、老年家庭服務業、老年日用消費品業、老年保險業、老年房地產業、老年婚姻市場、老年娛樂業等。在老齡產業體系中。最值得關注的是老年醫療保健業、老年家庭服務業、老年保險業和老年娛樂業等，這些都屬于第三產業范疇。人口老齡化催生了老齡產業的產生，并促使老齡產業迅速發展和壯大起來，將會成為未來重慶第三產業經濟新的增長點。

3，人口老齡化促進勞動力的產業轉移。產業結構的轉型必然要求勞動力在不同地區和不同產業部門之間進行轉移和流動，要求勞動力的技術結構與之相適應。人口老齡化必然帶動第三產業大發展，從而有助于調整國民經濟增加值的產業結構，并且有力促進勞動力的產業轉移，實質上是促進農業剩余勞動力向第二三產業轉移，實現勞動力就業的產業結構調整。在人口老齡化促進發展的第三產業中，除了醫療和保險等部分行業外，社區、家庭和個人服務業領域的就業門檻低，資金投入少，吸納勞動力較多，因而比較適合農業剩余勞動力和下崗再就業勞動力(特別是女性)的就業。人口老齡化帶動了第i產業迅速發展的同時，也有力促進了勞動力的產業轉移，為大量下崗職工以及其他待業人員提供了就業機會，在一定程度上緩解了就業壓力、促進了產業結構優化，實現勞動力就業的產業結構調整。

從重慶實際產業結構情況看，占三大產業比重最大的是第二、第三產業，但是所吸納的勞動力的能力并沒有得到相應提升，而第一產業也無法再吸納更多的勞動力。同時，在用高新科技改造一、二產業使之向技術、資金密集型發展的過程中，勢必有一大批勞動力從一、二產業釋放出來，補充到第三產業中去。在人口老齡化促進發展的第三產業中，除了醫療和保險等部分行業外，社區、家庭和個人服務業領域的就業門檻低，資金投入少，吸納勞動力較多，因而比較適合農業剩余勞動力和下崗再就業勞動力就業。因此，重慶市應該順應人口老齡化、家庭小型化以及家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢，努力發展社區、家庭和個人服務行業，加快勞動力的產業轉移、促進產業結構調整。

4，老齡化推動了產業內部結構優化。人口老齡化帶動發展的第三產業主要集中在勞動密集型行業(老年醫療、老年保險等行業除外)，包括社區服務業、家庭服務業、個人服務娛樂等，服務項目比較簡單易做。這些行業對勞動力質量的要求比較低，適合質量不高的勞動力就業需求。但這也同時決定這些行業的發展主要由勞動力數量的增加來推動，而與勞動力質量提高的關系不大，將可能促使我市第三產業現存的增加值和就業人員兩方面的增長很不協調的局面繼續擴展，不容易消除“人數增長較快而每人產值增長較慢”的特征。換言之，從長遠發展的角度看，在人口老齡化帶動第三產業發展，促進勞動力產業轉移的過程中，還需要進一步調整第三產業的內部結構，提高其勞動生產率，從而優化第三產業和整個產業的內部結構。

借助人口老齡化的趨勢加快重慶市產業結構的調整和優化，對于這一問題的解決還需著手加快勞動力的產業間轉移，提高勞動力的技能素質，適應不斷發展的就業需要。加快勞動力的產業間轉移，主要是促進農業剩余勞動力向第二、三產業的轉移，形成一定的集中度和規模效應，并帶動其贍養的人口匯集而引起的居住地經濟社會生活環境和條件的變化。其次，加強職業技能教育，制定配套的政策體系，采取多種形式擴大教育規模和提高教育質量。一手抓外向型復合人才的培養，造就更多面向現代化、面向世界、面向未來的高素質新人：一手抓在職人員和下崗待業人員的職業技術教育培訓，逐步提高他們掌握多種職業技術，增強適應市場經濟體制的職業變動能力。只有這樣，才能擺脫勞動力素質不高問題的制約，才能順應人口老齡化趨勢，發揮其促使產業結構調整與優化順利實現的有效功能。

責任編輯 文嶸