職業教育集團:共享優質職教資源,實現集約發展

集團化辦學是當前我國職業教育發展的大勢所趨。在國家政策的大力支持下，各地職業教育集團如雨后春筍般發展起來。據2009年職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會公布的數據，至2009年2月底，全國已有25個省市組建了200多個職業教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家。而至今，廣東已擁有12個職業教育集團，并有部分職教集團正在積極籌建中，集團化辦學呈現了生機勃勃、欣欣向榮的發展態勢。

職業教育集團的涵義及類型

職業教育集團，是由若干具有獨立法人資格的職業學校及相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。它將企業集團化經營模式引入職業教育，旨在依托行業，聯合企業，加強學校與學校、學校與企業之間的聯系，整合教育資源，實現資源共享，推進職業教育的發展。

職業教育集團又不同于企業集團，主要以契約(集團章程)為聯系紐帶，是一種以職業教育的教學、科研為主要活動的教育聯合體，不以盈利為目的。各組成單位仍保持獨立法人資格，具有平等的法律地位。現有的職業教育集團一般由辦學條件好、教學質量優、社會聲譽高的職業院校牽頭，聯合若干相關專業的職業院校及企事業單位組建而成。核心學校在集團中發揮主導、示范和輻射的作用。按照職業教育集團的主體構成和運行特征不同，我國目前的職業教育集團可劃分為行業型（或專業型）職業教育集團、區域型職業教育集團和復合型職業教育集團三種類型。

行業型（或專業型）職業教育集團的突出特點是行業主導。一般是以行業品牌學校為龍頭，以開設同類專業的職業院校為主體，聯合同類行業、企業及科研單位組建的職業教育集團。

區域型職業教育集團的突出特點是政府主導。一般由區域政府或教育行政部門牽頭，依據區域規劃和產業結構，整合區域內的職業教育資源，最大限度地降低成本，最大限度地獲取職業教育集團的聚變效應，提高職業教育的整體服務能力。

復合型職業教育集團的突出特點是多元主體、多元協商。一般以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、企業、中高職學校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。

政策保證：為職業教育集團化辦學發展護航

我國職業教育集團化辦學的實踐起步于上世紀90年代初。上世紀90年代中期以來，組建職業教育集團、實施集團化辦學成為全國許多地方加快職業院校布局結構調整，促進職業教育資源整合，做大做強職業教育所選擇的重要方式和途徑，職業教育集團由此獲得了較快的發展。特別是近年來，國家出臺的政策文件，都提到要推動職業教育集團化辦學。這些政策文件為職業教育集團的發展提供了有力的保障。

2009年的職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會提出：“大力推進集團化辦學，創新職業教育發展模式。”同時，進一步明確了職業教育集團化辦學的意義：“實行職業教育集團化辦學，推進了工學結合、校企合作、頂崗實習，實現了學校、企業與行業的共同發展，促進了職業教育資源整合和優勢互補，推動職業教育的區域合作和城鄉合作，提高職業教育的辦學質量和辦學效益，增強職業教育服務經濟社會發展的能力，符合中國國情和時代發展要求，體現了科學發展觀的要求。”也對職業教育集團化辦學提出了要求：“大力推進職業教育集團化辦學，切實發揮職業教育集團的效益，還必須進一步加強職業教育集團的核心學校的建設。在集團化辦學的實踐中，職業教育集團的運行離不開核心學校的骨干和紐帶作用，核心學校要向上連結企業，向下與其他職業學校聯盟。”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享” “以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制” 。

《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中則提到：“建立校企合作共同體。以現代產業體系為依托，堅持優勢互補、資源共享、互利共贏的原則，形成政府主導、行業參與、校企結合的應用型技能型人才培養共同體，在專業設置、人才標準和培養方案設計、課程改革、教材建設、實訓實習、就業指導、產學研合作等方面形成合力。到2012年，建成一批省、市行業性職業教育集團。”

同時，《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011—2020年）》進一步明確，到2015年，基本構成10個省級行業性職教集團和一批市級行業性或區域性職教集團。支持公辦職業技術院校采取聯合、連鎖、集團化、股份制等模式“名校辦民校”。

南粵職業教育集團：各具特色，打造校企合作辦學新名片

截至2011年10月底，廣東已經正式建立的職業教育集團共有12個，分別是惠州商校職教集團、南海職業教育集團、湛江商貿職業教育集團、廣州工業交通職教集團、廣東交通職業教育集團、廣州開發區校企聯盟、中山市職業教育集團、廣東食品藥品職業教育集團、韶關職業教育集團、深圳第一職業教育集團、廣東機電職業教育集團、珠海理工職業教育集團。這些職教集團各具特色：

廣州開發區校企聯盟：實行理事會制，形成多層次共同合作模式

2009年，經廣州開發區教育局批準，廣東嶺南職業技術學院牽頭成立由廣州市蘿崗區政府指導、6所高職院校、5所中職學校、3個行業協會、15家大中型企業參與的職教集團。廣州開發區校企聯盟堅持平等、互利互惠和共同發展的原則，實行理事會制，資源共享，優勢互補，致力于形成良性循環的多層次共同合作模式。集團秘書處設在嶺南職業技術學院，由其承擔職教集團的日常工作。

廣州開發區校企聯盟適應廣州市開發區經濟建設和社會發展對高素質技能型人才的需要，是由開發區部分企業、行業協會以及職業教育機構組成，通過共同制定崗位標準、共建實習實訓和就業基地、共同參與各級各類技能人才的培養、共同開展技術研發等合作途徑，整合區內外職教資源。（1）為開發區培養各級各類職業技術人才，承擔區內在職職工的技術培訓和技能鑒定任務以及社區教育的任務。（2）整合各類教育資源，建立全區職業教育網絡和區域性職業技術人才需求與供給信息平臺，共同開發職業標準或技能標準；探索企業、行業與職業院校合作辦學的動力機制與長效機制，建立職業教育改革與創新的新模式。（3）建立面向全國的人才資源庫、國內外先進技術消化吸收和創新平臺，為企業推廣新技術、新工藝服務，成為技術研發基地和生產力促進中心。（4）探索職業學校與企業、行業緊密型合作的股份制運作模式以及人力資本運作模式，包括共建二級學院，共建實訓工廠及實驗室等形式的合作。（5）促進港澳臺及國際合作與交流；成立蘿崗職業教育集團慈善基金會，為社會上因各種原因無力接受職業教育的人士和殘疾人士提供幫助。

南海職業教育集團：以簽訂協議的形式分工，實現全區職教資源共享

2006年南海區以國家級重點職業學校南海信息技術學校和南海廣播電視大學（下轄南海區第一職業技術學校）為龍頭，以南海區支柱產業（如汽車、機電、商務、物流、數控、陶瓷、內衣、有色金屬等）為紐帶，行業協會、企業、科研單位共同參與人才培養，成立了省內第一個校企合作型的“南海職業教育集團”，包括21所職業學校、62家企業。南海職業教育集團按照“政府牽頭，市場導向，龍頭帶動，區鎮互動，校企聯姻”的理念構建，確立了“以就業為導向，以服務為特色，以技能為中心”的指導思想，實現生產教學科研一體化、育人用人無縫連接、校企合作深層發展。

南海職業教育集團是以合作伙伴的形式成立，集團不具有獨立法人地位，成員不改變隸屬關系、產權關系、管理體制，以簽訂協議的形式來進行分工，南海區教育局成立“南海職業教育集團工作協調小組”協調日常工作的開展。職教集團以“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”為基礎，大力推進集團內成員學校教學一體化，集團內實現培訓與就業資源共享，校企共同培養實用型技術人才，增強職業學校的競爭力，提升學校的品位。

在具體的運作上，則是以南海信息技術學校為龍頭，整合鎮區所有職業學校資源，以骨干企業為基礎整合校企合作資源，以校辦企業和聯辦企業為基礎實現人才培養的無縫對接。同時，集團還高標準建設了南海職業教育培訓中心，每年分批安排各職業學校學生進行實訓，實現了全區職教資源共享。

惠州商校職教集團：“五環對接”，提升職教辦學水平

2003年，惠州商校職業教育集團正式組建，是惠州市唯一的職業教育集團，也是省內唯一以核心學校品牌價值進行市場化、社會化橫向整合的職教集團，是全國職業教育集團辦學的試點單位。

多年來，惠州商校職教集團化辦學不斷擴展，與經濟社會發展緊密結合，自2009年的“三環對接”發展成為了如今的“五環對接”的特色模式：一是對接56所農村中學，助推城鄉教育均衡發展，提升職業教育的吸引力；二是對接7所中職學校，資源互補，互助發展，提供優質資源輻射和品牌服務；三是對接128家企業（行業），大力開展工學結合、校企合作，培養技能人才，助力區域產業轉型升級；四是對接國際職教，加強國際合作交流，導入國際先進職教理念，開拓辦學全球視野；五是對接100個鄉村，扎實開展扶貧工作，創新扶貧工作方式方法。

惠州商校職業教育集團構建的系統的“五環對接”對接模式，形成了方向性、目的性明確的流程化辦學和教育模式，打造義務教育、職業教育、實習就業、繼續教育、緊跟國際視野五環緊扣的職業教育產業鏈，為推進地方經濟社會發展和產業升級轉型提供了有力的人才保障。

中山市職業教育集團：具有獨立法人資格，實行事業單位企業化運作

中山市職業教育集團成立于2009年，是經中山市政府批準成立的教育局下屬事業單位，集團具有獨立法人資格，配有專門編制，實行事業單位企業化運作。中山市內各職業院校、培訓機構、行業協會、學會和企事業單位均可按照集團章程和有關制度申請加入集團，其中市直屬職業院校為集團核心層，鎮區辦的職業院校為集團緊密層，市技師學院、培訓機構等為集團松散層。具體做法是：（1）組建了董事會領導下的核心層、緊密層與松散層相結合的組織機構。2010年1月19日，中山職業技術學院、中山火炬職業技術學院、中山市中等專業學校、中山市第一中等職業技術學校、中山市沙溪理工學校、中山市東鳳鎮理工學校等12所職業院校與集團正式簽約，成為集團成員單位。（2）政府投入與引進民資相結合，共建市級實訓基地。在實訓基地的建設問題上，集團構建了“市級實訓基地、學校、企業”三級實訓網絡。如位于中山市職業教育園區的市級實訓基地是規模最大、門類最全的實訓基地，內設機械制造、機電工程、電子通信、信息技術、財經商貿、藝術設計、汽車維修檢測7大實訓區，并配有教學區、實習工廠、生活區和體育活動區，占地500畝，可容納4000名在校生同時實驗、實訓。（3）統籌職教資源，搭建資源配置的優化平臺。集團堅持資源優化整合、減少重復投資的原則，依托職業院校部分專業實訓設備先進、齊全的資源優勢，分別與中山火炬職業技術學院、沙溪理工學校等職業院校合作設置了包裝印刷實訓基地、服裝設計與制作實訓基地等多個子實訓基地，其他職業院校的學生、社會人員均可在集團的統籌安排下進入這些實訓基地。

專家視點：如何推進職業教育集團發展壯大

8月23日，教育部在內蒙古赤峰市召開職業教育集團化辦學座談會。教育部副部長魯昕在會議上指出，建立職業教育集團，一要認識到職業教育集團化辦學的重要性和必要性；二要明確職業教育集團化辦學的目的和目標，建立起具有中國特色的職業教育體系；三要深入研究職業教育集團化辦學的內涵、實踐形式、主體定位、辦學評價標準等問題；四是在工業領域職業教育集團化辦學要率先和有色金屬行業加強合作；五是高等職業院校要在職業教育集團化辦學中發揮好引領職業教育的發展并與中等職業教育協調發展的作用。

針對廣東職業教育集團化發展情況，記者采訪了一些職教專家，對影響職業教育集團發展的因素等內容進行了探討，并就職業教育集團的發展提出了建議。

厘清制約發展的因素，推動職業教育集團健康發展

“雖然職業教育集團化是大勢所趨，呈現生機勃勃之勢，但是仍然存在著制約其發展的因素。” 中山市教育局高教成教職教科科長、中山市職業教育集團副總經理劉小剛認為，當前制約職業教育集團化發展的因素，主要有三種：第一，職業教育集團屬下的成員單位多數是職業院校，屬公辦事業單位，辦學自主權受到一定的限制，與企業、民辦教育機構進行股份制合作受到諸多障礙，缺乏靈活性。例如，事業單位辦學經費納入地方財政收支兩條線，支出限制多、程序復雜，資金運作不靈活。第二，部分職業教育集團缺乏行之有效的管理體制和約束機制，這樣容易導致出現集團成員單位之間由于以協議或章程等形式進行聯結，成員單位之間聯結紐帶比較脆弱，一旦受不利因素的影響，就會出現各行其事的情況。第三，政府為職業教育集團化發展提供的支持還不夠強大，還需要繼續加強對職業教育集團建設的引導，掃除發展道路中的體制障礙。

惠州商貿旅游高級職業技術學校校長鄧慶寧則從內外兩方面來探析影響職業教育集團化發展的因素。鄧慶寧認為，現代組織集團化發展的要素有五種，一是原發組織具有核心競爭力的產品或技術；二是原發組織的產品供不應求，市場潛能處于溢出狀態；三是具有優秀的拓展管理團隊；四是產品有良好的市場前景；五是有足夠的資源支撐。職業教育集團化辦學同樣是需要這五個方面的要素。而這五要素中，至為重要的有兩點，所謂原發組織也就是核心學校必須是集團的龍頭學校，具有核心競爭力和學校文化影響力。并且龍頭學校要有足夠的資源投入，對成員學校具有資源投射能力。當前，我國屬于國民教育體系的職業教育集團在這兩方面均表現欠佳。

而從外部環境來看，鄧慶寧認為，當前的集團化辦學還不具備基本的法律、制度、政策等方面的環境。作為學校集團，如何獲得經濟法人的資格？作為教育事業部門，如何建立現代組織的運行機制？作為公益性事業單位，如何獲得企業組織所擁有的自主權？作為屬于教育行政部門主管主辦的學校，如何沖破行政管理的樊籬，跨區域、跨部門進行資源的重組？政府如何向為社會提供教育服務產品的不同產權結構的集團各類學校購買教育服務？鄧慶寧表示，如果這些問題一直未能在法律、制度、政策層面得到解決，就會使集團化辦學發展面臨透明天花板困境。

明確發展路徑，推進職業教育集團創新發展

“職業教育集團化是職業教育現代化的一個重要發展模式。從產生的源流看，職業教育集團化是西方現代教育理念的產物，這就跟職業教育本身就是一個國際化概念一樣，需要我們以一種開放的姿態去推進職業教育集團化辦學改革。只有明確了發展路徑，才能夠推進職業教育集團的創新發展。”

基于此，鄧慶寧指出，不同區域和不同行業有不同的路徑取向，因此也就會選擇或探索不同的職業教育集團化路徑。一般來說，職業教育集團化辦學有如下四種發展路徑：

一是基于市場經營取向，將職業教育當作完全的市場化產品去經營，職業教育的產出就是教育服務，此類職業教育集團多數是提供職業教育培訓產品，以城市“專賣店” “連鎖店” “特許經營”以及加盟經營等模式開設職業教育分支機構，從而形成職業教育集團的辦學實體。這是一種“學店化”模式，當然也是市場化程度最高的模式，如清華萬博、新東方均屬此類。

二是基于行業協作取向，在一定區域內通過行業聯盟、同業自律，從而實現同業之間的合作和交流。此類職業教育集團基本上是依托現有行政架構下的行業協會或政府職能管理機構進行資源形式上的整合，而且組織模式基本上也是松散的，無論是人權、財權、產權還是事權，都不能實現集成，這是一種“沙龍化”模式，當然也是形式化程度最高的模式。例如，目前我國涌現了一大批職業教育集團，多數集中于農業、旅游、商業、輕工、電子、衛生等行業領域，多由公辦職業學校組成。這類集團組建聲勢浩大，但實際效益不高。

三是基于資源融合取向，在一定區域內由核心成員學校主導，通過學校品牌價值、資源或資本傳導等方式實現由核心成員學校向其他成員學校的輻射和聯結。這是具備現代企業要素的集團化模式，嚴格意義上說，這是一種“公司化”模式，當然也是資本化程度較高的模式。這類集團一般由名校作為核心內驅力，帶動一批學校形成集約規模，進而在成員學校中顯現效益。

四是基于辦學功能取向，以核心成員學校為核心，有資本合作層、校企合作層、校校合作層等層面，就學校辦學的各個節點與利益相關方進行合作，呈同心圓逐步向外擴展的態勢。例如惠州商校職教集團以惠州商校為圓心，以三個通過資本紐帶聯結的核心成員學校為第一擴展層，以13個長期開展校企合作、工學結合的企業作為第二擴展層，以62所與惠州商校進行城鄉聯動發展的初級中學作為第三擴展層，有130多家用人企業作為第四擴展層。每個擴展層都基本對接辦學鏈條中的一個功能節點，從招生、教學、實習、就業環環相扣。

鄧慶寧認為，第三、第四種模式是比較符合現代組織規律、比較適合職業學校發展、比較具有生命力的集團化辦學模式。如近年來，我國出現了一種由政府主導的職業教育集團化辦學模式，由政府通過強大的行政力整合職業教育資源，整合后的單體學校體量巨大，辦學整體水平得到全面升級，實現更大程度上的集約化發展。

結合廣東職業教育實際情況，促進職業教育集團大力發展

“職業教育集團化的發展，離不開國家政策的有力保障，應加強政府的宏觀調控，政府應制定相關的法律法規，有專門的機構和專人負責協調落實，同時應強化部門合作、行業支持和社會參與，使學校教育資源和企業社會培訓機構資源相互整合。”廣東省商業職業技術學校校長田興表示，職業教育集團的大力發展，需要因地制宜，結合廣東省職業教育的實際情況，聯合多方機構，共同努力，進一步完善機制，提高職業教育集團化辦學效益。

劉小剛結合中山市職業教育集團的實際發展情況，認為職業教育集團需要進一步加強內部、外部聯系，切實優化職業教育集團的運行狀況，建立與市場經濟體制相適應的職業教育集團的運行體制，協調好參與各方的利益，提高市場化運行的效率，用利益杠桿來促進企業參與職業教育集團的建設，在做優職業院校的同時做強集團，實現共贏。

同時，職業教育集團需要建立有效的協調機制，加強部門合作。建議以本區域市（縣）府辦牽頭，發改委、教育局、財政局、人社局等相關部門廣泛合作，通過定期召開職業教育聯席會議等方式，及時研究和解決職業教育集團發展過程中遇到的重大問題，并結合本地區經濟發展情況，廣開言論，共同推動職業教育事業的發展。

最后，職業教育集團需要建立有效的集團內部管理機制，明確集團總部與成員單位的權責分工，選擇合適的管控模式，在保障成員單位相對獨立的前提下，實現集團總部對各成員單位資源的統籌、優化配置，提高職業教育集團整合資源的統籌力度，實現優勢互補、資源共享，推動職業教育做大做強，達到多方合作共同培養人才的目的，從而促進職業教育集團的大力發展。

責任編輯：鄭藹嫻