清遠職業教育實施集團化辦學的構想

摘要：本文分析了清遠在職業教育發展中遇到的問題和契機以及清遠職業教育集團化辦學的意義和可行性，并對職業教育集團化辦學作出有建設性的構想。

關鍵詞：清遠；職業教育；集團化

上世紀90年代以來，我國組建職業教育集團、實施集團化辦學成為全國許多地方加快職業學校布局結構調整、促進職業教育資源整合、做大做強職業教育所選擇的重要方式和途徑。

清遠作為粵北山區地級市，身處廣東經濟欠發達地區，職業教育基礎薄弱，教育資源分散，社會服務能力弱，校企合作層次低。因而，以現代產業體系為依托，組建以政府主導、行業參與、校企結合的職業教育集團，構建從初級到高端的應用型技能型人才的完整培養鏈條，已成為清遠職業教育發展的迫切需要。

一、省內外職業教育集團化辦學的發展現狀

（一）發展現狀。

我國組建職業教育集團(簡稱職教集團)的實踐起步于20世紀90年代初，而職教集團的規模發展是在2000年后。江蘇、上海、河南、海南、天津等省市實施職業教育集團化辦學既取得了明顯的實踐效果，又在理論創新上實現了新的突破，已成為地方加快職業院校布局結構調整，推進職業教育資源整合，做大做強職業教育的重要方式和途徑。

廣東省委省政府多次出臺相關文件，明確把職業教育作為我省經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，要建立全社會共同參與的多元化辦學機制。近幾年來，廣東各地的職教集團得到了較快發展。據初步統計，截至2010年底，廣東已經正式建立了惠州商校職教集團、廣州工業交通職教集團等職業教育集團一共10個。

（二）存在問題。

但是，目前國內不少具備組建職教集團的職業院校滿足現狀，缺乏創新意識，未能認清規模化、集團化、連鎖化辦學的巨大優勢和抵御風險的能力。由于缺乏理論引導，一些有意組建職教集團的職業院校對組建職教集團缺少感性認識和理論研究，而部分已經建立的職教集團存在組成結構不合理、運行機制不健全、合作層次低、深度不夠等問題，這些都是今后職業教育集團化辦學急需解決的問題。

二、清遠職業教育實施集團化辦學的重要意義

作為一個依托省級職業教育基地建設組建的應用型、技能型人才培養共同體，清遠職業教育集團的組建具有以下重要意義：

一是職業教育集團化辦學對進一步落實《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出的發展壯大職業教育，建設我國南方重要的職業教育基地和廣東人力資源強省，為廣東經濟社會可持續發展提供技能型人才支撐具有十分重要的促進作用，對清遠增強承接珠三角產業轉移能力，加快產業轉型升級和經濟發展方式轉變，建設全面小康社會、推動經濟社會實現更大跨越具有十分重要的意義。

二是組建職教集團是深化辦學體制機制改革，形成政府主導、行業企業支持配合、社會力量積極參與的多元化辦學格局，充分發揮優質教育資源的輻射和帶動作用，加快滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求的新型模式。也是政府對教育的管理從直接行政管理為主向服務為主轉變，切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的最佳方式。

三是清遠職教集團化辦學有助于加快清遠現代職業教育體系建設，有助于進一步整合資源、壯大力量，加快公共實訓平臺、校企合作人才培養工作平臺和服務于產業轉型升級的技術研發平臺建設，促進清遠職業教育規模、質量和效益協調發展，使清遠職業教育集團逐步成為廣東職業教育“1＋9”基地戰略的核心龍頭區域。

三、清遠職業教育實施集團化辦學的可行性

一是清遠具備組建職教集團的基礎條件。清遠地處廣州與粵北地區結合部，毗鄰珠三角，具有明顯的區位優勢。“十一五”期間，清遠主要經濟指標增速連續五年居全省首位。清遠將逐步形成與珠三角融為一體的現代產業體系，為職業教育通過集團化辦學構建與之相適應的現代專業體系和職教體系奠定了重要基礎，提出了明確的需求。

二是國家政策鼓勵和扶持職教集團化辦學。教育部在《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》（教職成〔2009〕號）中強調指出，要求充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展。目前，我國25個省市由政府主導組建的職教集團達到300多個，我省的職業教育集團已達到10個。各地職業教育集團的組建方式和運作模式，為清遠職業教育集團化辦學提供了可供借鑒的經驗。

三是清遠職業教育已形成了現代職業教育體系的基本構架，具備集團化辦學的基礎條件。清遠市目前有公辦高職院校1所，中等職業（技工）學校20所。其中，國家級和省級重點中職（中技）學校9所，優質學位比例為86.8%，在校生78093人，畢業生就業率穩定在96%以上。

四是省市共建現代職業教育改革試驗區、廣東省職業教育示范基地落戶清遠，為清遠職業教育融入廣東省級職業教育基地“1+9”模式的核心區域，推進職業教育區域合作，創造了有利條件。

四、清遠職業教育實施集團化辦學的發展構想

（一）組建方式與運行模式。

集團應由政府牽頭，聯合區域內各級職業院校、相關企業、行業，在不改變集團各成員單位原有的隸屬關系、產權關系的基礎上，以簽訂協議的形式，組建區域職業教育人才培養共同體。

集團應成立政府主管下的管理委員會，管理委員會下設各職業教育研究和工作委員會，按照集團章程運作，統籌協調所屬工作委員會的工作（如右圖所示）

（二）工作目標與發展構想。

1.以省市共建職業教育改革試驗區和省職業教育示范基地項目為背景，通過集團運作實現清遠職業教育發展三步走的工作目標：

“立足清遠，面向全省，服務南方”。

2．在政府的主導協調下，落實有關稅收政策，建立校企合作保障機制，構建政府主導、社會參與、多元投入、合作共建的職業教育辦學體制和校企合作雙元育人機制，創新人才培養模式，提高教育教學質量。

3．以珠三角“1+9”職業教育基地為依托，清遠和珠三角地區相關政府部門、優質職業院校、重點企業、行業協會為核心成員，輻射泛珠江三角洲地區的職業教育基地網絡的“1+9”職業教育聯盟，通過建立全省職業教育動態資源庫，為政府、職業學校和企業行業之間提供信息交流平臺，打破區域界限，實現構建具有廣東特色的現代職業教育體系的目標。

（作者單位：清遠職業技術學院）

參考文獻：

[1]陳牛則.我國職業教育集團化發展構想[J].職教通訊，2004，（8） .

[2]盧崇高.職業教育集團化辦學發展策略的思考[J].教育與職業，2009，（23）.

責任編輯：賴俊辰