南京地方海事現代化研究解析

本文從現代化研究的可行性和必要性著手分析，借鑒南京地方海事研究成果，簡要分析了指標體系構建過程中重點關注的環節和指標確定原則，就研究工作中需注意的事項和基本要求提出來供大家參考，并提出了對研究成果的實踐意見。

?藎開展現代化研究的必要性和可行性

1、必要性

1）交通運輸部提出海事現代化發展目標

海事現代化建設，一直是我國海事追求的發展目標，交通部于2006年4月3日頒布實施了《中國海事工作發展綱要（2006-2020），明確提出：“到2010年，在沿海和水網地區全面實現‘監管立體化、反應快速化、執法規范化、管理信息化’的目標，…確保水上交通安全監管主要指標達到中等發達國家水平。到2020年，建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上安全管理系統，全面實現‘三個海事’戰略目標，水上交通安全監督管理主要指標達到發達國家管理水平”。

2）“十二五”末基本實現海事現代化的發展目標

2010開始，各個單位都開始著手編制“十二五”規劃，不管是作為口號還是一種發展愿景，都普遍的提出了實現現代化或者基本實現現代化的要求，但是對于什么是“現代化”，沒有一個客觀的、具體的定義；怎么實現和考評“現代化”目標，沒有一個具體的規定。

“現代化”是一個與時俱進的過程，是一個階段性成果優于現狀的實現形式。為解決這一問題，使“現代化”不再是口號，而是一種實實在在的工作推進目標，必須建立具有可操行的考評體系或者指標體系，以此考核海事各項工作是否達到現代化要求。

2、可行性

“十一五”以來，海事基礎性建設基本完成，各種裝備的投入使用，人才的高起點引進，業務能力的不斷提升，規范管理、優質服務，已經是全國海事的基本現狀。在此基礎上，精細化管理、體系化運行也逐漸被海事部門所應用，為此，要達到一個更高的層級，現代化已經成為大家共同最求的目標和愿景。

交通運輸局海事局在“十一五”期間提出達到中等發達國家監管水平的目標，隨后制定的《中國海事科學發展目標》為這項目標的推進起到了很好的作用，但是，由于當時形勢和條件的原因，到“十一五”末，發達地區的少數海事部門基本達到了預期的目標，而大多數內陸或者說較為落后地區的海事部門未能真正實現這一目標。但是這不影響科學發展的方向，相反，通過這五年的推進和實踐，“現代化”目標不斷清晰，加上先進單位的成功做法，為全國海事推進“現代化”建設提供了可借鑒和可參考的案例。

?藎開展現代化研究的基本要求

開展海事現代化研究的目的是為下一步更好的開展工作，在現有的基礎上再提升一個層級，因此，研究工作必須基于國家海事工作發展目標要求，必須在現有的工作水平上超前謀劃，但又不能脫離實際工作，要符合海事監管和服務的特點，研究建立一套科學的、可操作的、適當超前的、先進的綜合指標考評體系。

1、統一認識

1）統一對海事現代化內涵的認識

海事現代化建設是樹立和堅持現代理念，運用現代方法和手段實施海事管理并提供海事服務，將海事工作水平不斷推向較為先進水平發展的過程，是建設法治性政府和服務性政府的需要。

2）統一對“現代化綜合指標體系”構建的認識

海事工作是海事管理機構依據法定職責所承擔或此事的各項具體工作，從科學管理、規范化和目標管理出發，對這些具體工作都設立了達到或努力達到的指標及指標值。但是，不是所有的海事具體工作目標都能標志出海事現代化水平，或海事現代化不是反映在每一項海事工作目標上。

發達國家海事工作現代化不僅反映在其海事管理機構擁有現代化技術手段即高海事科技裝備和達到很高的海事信息化水平，也反映在其海事管理機構及其人員的先進理念和先進管理和服務方式上。因此，海事現代化指標體系中必須包括評價海事系統人員思想觀念現代化和海事管理機構向“服務型海事”與“法治型海事”轉化程度的指標。

因此，從現代化概念考慮，貫徹“少而精”的原則，選擇少量的、典型的、具有代表性的工作指標構建海事工作現代化指標體系。

3）統一對現代化研究立足點的認識

各個海事部門其工作職責、工作任務、轄區水域、管理和服務的船舶和船員、監管的水上交通狀況等不盡相同。相對說來，面對海上監管任務的沿海海事部門比面對內河監管任務的內陸海事部門發展要更快些，工作水平也更高些。因此，構建海事現代化指標體系應基于各單位法定的具體職責和實際工作任務，并且以其實際發展水平為基礎。

2、 明確思路

從本單位和全國海事發展現狀入手，總結“十一五”取得的成績和目前存在的主要問題，分析今后若干年乃至更長時間內所面臨的形勢和要求，把握國家海事發展趨勢，借鑒我國乃至世界上目前較為先進的海事機構做法，提出本單位需要關注的重點目標，并通過調研、測評等方法進行統計分析，找出差距，提出措施建議，最終確立既滿足國家海事發展大方向要求又符合本單位及本地特點的綜合指標體系。

?藎關鍵環節及方法確定

1、指標體系框架構建

南京地方海事船檢工作現代化指標體系分為三個層次，由三個一級指標、13個二級指標和36個三級指標構成。在由36個代表性指標中，選出10個關鍵性指標，用來衡量海事重點工作現代化實現情況。

一級指標主要反映南京地方海事船檢工作的績效、管理和服務手段、組織理念是否達到了預定的現代化水平。

二級指標主要是對一級指標的分類表述，二級指標的達標情況將直接反應一級指標的現代化實現情況。

三級指標主要是具體考核指標。絕大多數三級指標是定量指標，其中23項指標屬于業務數據統計指標，由海事船檢業務實際工作結果統計獲得。另外13項屬于問卷調查評價指標，由內部和外部測評結果統計獲得。每個三級指標都附有“指標詳述”，主要包括下列五項內容：指標含義，用來描述指標的定義，便于理解。理由分析，用來描述指標選取的理由，解釋為什么要選取該指標。指標來源，用來描述指標選取的依據。指標值的理由，用來解釋確定該指標值的外部因素和內部因素。計算（測評）方法，用來描述指標值的數據采集要求和計算方法。

2、 指標權重確定

南京地方海事現代化指標權重采取相同權重法進行評價。主要基于以下原因：

在構建的南京地方海事船檢工作現代化指標體系過程中，對現代化指標體系中各項指標的權重，采取問卷調查方法分別征求了局內部人員和其他地方海事局人員的意見。兩次測評的統計分析結果表明南京地方海事船檢工作現代化指標體系中各項指標的權重值相差不大。

考慮到國內外專家學者在國家、地區和城市現代化指標體系研究和現代化實踐中，大都對各項指標采用相同權重值（即采用數值1），同時也借鑒深圳海事局在海事現代化研究和實踐中對各項指標采用相同的權重值的做法，故對南京地方海事現代化指標也采用相同的權重值的做法。

3、評價方法確定

就南京地方海事現代化程度的綜合評價來說，課題組借鑒本課題研究報告的參考文獻《什么是“基本”實現現代化》一文中提出的參考標準，南京地方海事現代化綜合指標和關鍵性指標達標比例均不小于85%，才能認為南京地方海事船檢工作實現了基本現代化。選擇此種評價方法主要基于以下考慮：

在構建現代化指標體系基礎上，通過對各項指標的數據統計結果和問卷調查的評價結果，就可以對某一時間和某段時期的現代化程度進行綜合評價。

在研究和探討現代化程度綜合評價的學術論文中，不少學者采用層次分析方法和模糊評判方法建立綜合評價數學模型進行現代化程度的綜合評價，而在具體實施現代化工作實踐中大都采用一般的統計方法。這充分反映了理論探討層面和實際運作層面的常見差異，即考慮問題宜復雜些，處理問題宜簡單些。

在深圳海事局進行的海事現代化研究與實踐中，采用了建立達標指標數達到一定比例（百分數）的簡單統計方法進行“海事現代化”程度的綜合評價。課題組根據前期權重測評結果基本相同情況，基于相同權重的理由，借鑒深圳海事局進行的海事現代化研究與實踐中所采用的達標指標數達到一定比例（百分數）的簡單統計方法，進行南京地方海事現代化程度的綜合評價。

?藎注意事項

1、 要有高素質的隊伍保障

現代化研究既是理論研究，同時也是技術性研究，研究成果是要轉化為工作執行的，因此，不能完全依托外部力量去完成，必須要有自己的人員參與，這樣才能做到內外結合，虛實結合，適當超前但不脫離自身單位實際，為此，必須要有一支精干的隊伍參與課題研究，要成立領導機構和工作機構，指導、督促、檢查和推進工作開展，一方面能使研究成果很好的與實際工作結合，另一方面也能鍛煉隊伍。

2、要有充足的經費保障

研究不能關起門來搞，不能坐井觀天，自娛自樂，一定要走出去、請進來，取長補短，借鑒成功經驗和做法，事半功倍，巧婦難為無米之炊，經費保障是關鍵。另外，資料收集、走訪調研、文稿印刷、專家評審等等都離不開經費支持。因此，單位一定要有專項資金用于課題研究，使工作最大程度的少走彎路，科學發展。

3、要理論聯系實際

研究成果是自己單位今后若干年或長期使用的，因此，研究內容一定要結合自己單位的實際情況，客觀、準確的制定，各項指標一定要便于操作，實用、方便。指標考評要和單位工作目標考核相結合，要和單位質量管理體系相結合，要和“十二五”規劃相結合。

4、要選擇合適的時機

在研究過程中需要對研究的初步成果進行檢驗，最好的辦法就是拿本單位的實際工作情況進行測試，這就需要有真實和完整的數據支撐。為保證現代化指標測評工作順利進行，測評工作最好在當年十二月份至次年一月份之間進行。在這一時段，上一年度工作總結已經完成、業務統計數據已經上報、業務檔案已經歸檔，是獲取業務統計性指標數據的最佳時機。

（作者單位：南京市地方海事局）