芻議福建省羅源灣發展臨港工業的可行性

羅源灣擁有優越的港口岸線資源、良好的對外開放條件和較雄厚的物質技術基礎。依托其深水港灣，利用國內外市場及資源發展羅源灣的臨港工業，是羅源灣進一步發展的客觀要求，也是加快海峽西岸經濟區建設的必然選擇。

羅源灣發展臨港工業的現實基礎

羅源灣具有廣袤的海岸線，在發展傳統漁業的同時，充分利用對外開放的良好條件和政府傾斜的優惠政策，引進國內外資源，大力培養臨港工業基地，發揮產業集群效應。這既是加快羅源地區脫貧致富，推進工業化進程的必經之路，也是使羅源灣逐漸成為海峽西岸臨港工業帶不可或缺的組成部分，推進海峽西岸經濟區建設的客觀要求。

1、地理優勢顯著

羅源灣位于福建省東部沿海，閩江口三角洲北端，與臺灣隔海相望。從大陸內部來看，位于中國經濟最活躍的兩大經濟區即長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區之間，更重要的是背靠發展快速的海峽西岸經濟區。從大陸外部來看，羅源灣位于亞太經濟圈和港澳臺經濟圈這兩大經濟圈的圓內切點，是通往東南亞和俄日韓地區的重要海上通道。

2、基礎設施不斷完善

隨著經濟的發展，羅源灣基礎設施逐步配套，城鄉面貌深刻變化。

在疏港公路建設方面。連接羅源灣開發區南北兩片工業園區，全長186米，寬21.5米的岐頭大橋已于2006年4月14日建成通車，它使羅源灣開發區所有路線連成一片，形成路網。日前，已完成了省道201線鑒江至寧德界公路的前期工作，貫通了開發區中央大道，建成了岐鶴路和岐鶴橋，動建了白黃路，續建了江濱南大道路堤結合工程，形成開發區南片較為通暢的交通網絡。

羅源灣港口碼頭建設已經全面鋪開。由魯能集團投資興建的獅歧3萬噸級多用途碼頭于2005年建成并投入運營，已靠泊5萬噸外輪近20艘，首次開辟了國內集裝箱航線；羅源灣港區碧里作業區于2007年6月竣工并投入使用，擁有9個2～5萬噸級深水泊位；2006年1月投資20億元的15萬噸級將軍帽碼頭已經在2007年底竣工，是福州港最大的散貨碼頭。日前，煤、油、礦石集裝箱四大骨干貨種已都能在羅源灣吞吐，年吞吐貨物在1000萬噸以上；13個5萬～30萬噸級的專用或多用途碼頭正在羅源灣北岸呈“一”字鋪開，羅源灣碼頭的全面建成，將形成1000～30萬噸級的泊位階梯，總吞吐量達1億噸以上，成為名副其實的海峽西岸樞紐港。躋身全國大港行列，能滿足福州港未來50年乃至100年貨物吞吐量的要求。

3、臨港產業集群規模擴大

目前，羅源灣初步形成了以冶金、建材、能源、船舶修造、新型包裝材料、機械制造等為主導的六大臨港產業基地，延伸了臨港工業產業鏈，壯大了臨港產業規模，形成港口與臨港工業互動、持續、良性發展的良好勢頭。這六大產業基地包括：①電力能源基地。以即將動工的羅源灣港電為龍頭，發展能源產業，把羅源灣建成我國東南沿海重要電力的能源基地；②冶金基地。以億鑫冶金、德盛鎳業、三金不銹鋼、東宇不銹鋼為依托，集聚冶金產業，建設“百億冶金城”；③新型建材基地。以福鑫水泥、華鴻木業、閩聯木業、紅蘋果涂料和石材加工為主體，壯大新型建材產業園；④船舶工業基地。以福建華東船廠、藍之灣游艇項目為起點，建設東南沿海重要的船舶工業基地；⑤新型材料包裝基地。以BOPP為源頭，輻射福萬塑膠、宏偉化纖、南夕服務、興茂制衣、益升食品，形成新型材料包裝產業群，建設海峽西岸軟包裝科技園；⑥機械制造基地。以生產冶金機械、港口機械、紡織機械、工程機械、電力設備、環保節能設備為基礎，田豐機械等為龍頭，建設臨港機械制造中心。目前，這六大產業基地年產值都在800億元以上。

羅源灣發展臨港工業的制約因素

1、工業產業集聚程度不高

羅源灣臨港工業產業集聚發展程度還不高，產業鏈條還未形成，表現在：①羅源灣多數項目和落戶企業大都以單體形式存在，彼此之間關聯度很小，集聚程度不高；②多數大企業、大項目作為龍頭企業的帶動作用沒有有效發揮出來，對其他企業和其他產業的帶動性不強；③盡管大企業大項目吸引了一批上下游對接的配套企業入駐，但是還遠遠未形成規模，不能夠對整個產業形成集聚效應。

2、資金制約因素

羅源灣港口的建設，尤其是配套基礎設施建設，如水、電、路建設，都需要大量的資金。而羅源縣的經濟基礎底子薄，政府財力支持有限，工業建設投融資體系還不健全，臨港工業發展融資渠道較窄，資金籌措非常困難。盡管羅源縣今年在省內率先以BT模式推進土地整理項目，但是這種模式在更大范圍內的推廣和廣泛應用還需要一定時日和條件要求。因此急需拓寬融資渠道，引導各方面資金參與臨港工業區的建設。

3、社會和諧發展制約因素

羅源灣臨港工業的發展，涉及就業、人口遷移、住房等問題，必然對社會環境造成一定的沖擊和影響。具體說來，首先，臨港工業的發展必然伴隨著土地的拆遷征用，這涉及到農民的切身利益，不到位的補償機制勢必引起農民群眾的不滿，往往會引起集體性上訪或群體性的突發事件，其他社會輿論的負面評價和渲染，也會帶來一系列的社會矛盾；其次，伴隨城市建設的縣城基礎設施完善的滯后，給交通、居住、供水、供電和環衛等公共設施和公用事業帶來了巨大的壓力；再次，大量外來人口的遷移和流動也使原本和諧安寧的鄉鎮社會治安日益惡化，警力配備沒有跟進，重大犯罪案件頻發，嚴重影響群眾居住工作的安全感，臨港工業與社會和諧發展之間的矛盾日益尖銳。

4、環保意識有待提高

盡管羅源縣開發較晚，環境污染相對于其他發達港口較小，但是在某些領域的環保問題也不容忽視。作為羅源縣特色產業的石材業，隨著近幾年經濟的發展和產品需求的增多，石材的無序開采和加工廢品的隨意排放對山林植被和水土保持工作造成破壞和嚴重影響。而港區的工業廢水、生活污水、輪船油污的直接排放，也造成了嚴重的海洋污染，使得海水富營養化、海產品微生物超標等，給海洋漁業資源的開發利用帶來較大影響，也不利于臨港工業的可持續發展。

羅源灣發展臨港工業的對策建議

1、拓寬資金融資渠道，建立多元化開放型投融資機制

圍繞羅源灣臨港工業發展遇到的資金問題，政府應努力拓寬資金融資渠道，建立多元化開放型投融資機制，著力解決臨港工業發展的資金制約瓶頸問題。首先，吸引民間投資，目前，福州民間資本雄厚。2009年，福州金融機構本外幣各項存款余額4919.10億元。因此，應有效地利用福州民間資金：要進一步拓寬民間資本進入渠道，降低民間資本進入的門檻；制定扶持民間投資的財政、稅收、信貸等政策，鼓勵民間投資；制定適合民營中小企業特點的貸款政策和管理辦法，建立多層次的貸款擔保制度。其次，積極利用外資。羅源縣政府要組織力量分析研究與羅源灣臨港工業發展相關的國內外大型跨國企業集團國際化戰略，關注這些企業集團的資金和項目轉移動向，瞄準重點對象目標，動員和使用各級政府、各種機構的力量開展多層次、全方位的重點引進工作。

2、發展港口物流業，構建新型臨港工業物流體系

港口物流是港口工業的基礎，現代港口應具有物流中心的功能。目前，羅源灣港口建設和臨港工業發展剛處于起步階段，物流業還不發達，發展也較為緩慢。因此，為了加快羅源灣臨港工業發展，必須大力拓展輻射型港口物流業。①加快港口物流基礎設施建設。整合港口現有的條件，完善港口集疏運輸設施，加強包括裝卸能力、碼頭堆場、航道水深等在內的港口基礎設施建設，為物流服務供應商提供大型現代化倉庫，為客戶創造“零倉儲”。②完善集疏運輸體系，開展多式聯運?，F代物流服務業，已成為多種運輸方式相結合的綜合物流服務業，多式聯運是其主要形式和標志。大力發展包括鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、管道運輸及內河航運等組織的合作與聯盟。③完善物流體系，實現多功能服務。現代港口的功能朝著全方位增值服務的方向發展，成為商品流、資金流、技術流、信息流與人才流匯聚的中心，使港口在物流節點上提供零間斷，使進出口業務增值，創造最大的增值服務。

3、加強生態環境保護，大力發展循環經濟

臨港大工業是建設先進制造業基地的核心，而大工業的發展，必然帶來環境壓力。如何實現經濟發展和環境保護的“雙贏”目標，是一項長期而艱巨的任務。首先，進一步完善鼓勵企業環境和生態保護的經濟政策，促進臨港工業的可持續發展。一是以科學發展觀為指導，做好區域環境影響評價，從環保的角度遴選項目，從源頭上禁止不符合要求的項目進入；二是從監控和控制的機制入手，實行區域主要污染物排放總量控制和排污許可證管理，并建立排污權交易制度，鼓勵企業加強技術改造和污染治理，主動削減排污總量，提高生態環境的質量。其次，大力倡導循環經濟，推行清潔生產。要大力推進重化工企業的清潔生產，建立生產者責任延伸制度，實行污染產品押金或保證金制度。在重化工業集中地區，可按照循環經濟要求，圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，各企業可以通過購買的方式將其他企業生產的廢棄物和副產品作為自己的生產原料，形成資源高效循環利用的產業鏈，提高資源產出率，減少環境污染。

4、提升政府服務水平，發揮政府的推動作用

臨港工業由于基礎性強、涉及面廣、投資額大等特點，在起步階段很大程度上是政府推動型的。因此，羅源灣發展臨港工業和建構產業集群，要從各方面提升政府服務水平，充分發揮政府的推動作用。首先，進一步轉變政府職能。在宏觀調控、依法管理的基礎上，把政府職能真正轉移到消除體制障礙、提供政策支持、提供信息服務、幫助破解難題、協調解決沖突、營造綜合環境上來，為投資者創造一流的經濟和社會環境。其次，優化服務，營造一流口岸環境。海關、海事檢驗檢疫部門應實現全天候通關、一站式通關；銀行、稅務等相關機構應適應全天候通關的需要，延長服務時間，開展網上納稅、網上付費；推進海鐵聯運，集中審單、屬地接放，全面提升口岸整體服務功能。再次，創造和諧發展環境，做好海域的征用工作和失海失地群眾勞動力轉移工作。羅源灣開發建設均為較大項目，需要征用的海域面積較大，征用時應當充分考慮選擇養殖淡季進行，或者先兌現補償資金，后讓群眾限期退出，這樣可以降低項目投資成本，并最大限度減少群眾的損失。

(作者單位：福建師范大學)