加強我國物流法制建設芻議

我國物流法制建設滯后，存在欠缺行業發展規劃、立法嚴重滯后，層次效力低，某些環節政企不分等諸多問題。為改變這一局面，要從建立和完善物流法律體系，引導和培育物流法律人才著手，推動相關法律的規范與改進。

我國物流法發展現狀

物流業的發展，需要健全的物流法律制度作為配套，而物流法制建設相對滯后與不完善，已經成為當前物流業發展一大障礙。主要表現在以下幾個方面：

物流產業發展欠缺規劃，物流企業界定不明確。某一行業（產業）健康快速發展，資金、人員要素固然重要，然而，有關部門對這一行業的科學規劃更重要，科學合理的規劃一方面體現對這一行業的重視，另一方面也能為這一行業的提供切實可行的發展大綱。當前，我國物流行業雖然發展很快，但比較盲目，對物流企業的界定也不明確。一些單純從事運輸、倉儲等活動的人，一部電話、一輛車或者一間倉庫，往往也注冊為物流公司，沒有嚴格的法律準入制度。

物流立法相對滯后，且多表現為運輸方面的單項法律法規。我國正式提出物流這一法律概念是在本世紀初，而調整物流方面的主要法律規范（運輸規范）多為過去計劃經濟時期或者是計劃經濟向市場經濟過度時期制定并沿用下來的，如果專門針對交通運輸，由于變化不大，基本上能適應。若用來調整新興的物流行業，特別是調整物流各環節的協調及由此可能產生的法律責任，則明顯滯后。運輸環節只是物流鏈條中的一個環節，其他環節如物流信息和國際物流等環節還存在不少法律空白，極不適應物流行業的快速發展。

缺乏“大物流”的概念做指導，立法中存在行業分割、地方分割現象。目前，我國現有的物流法律規定中，交通部制定有關公路、水運方面的規定，鐵道部制定鐵路運輸方面的規定，民航總局制定航空運輸方面的規定，商務部制定貨代方面的規定，除此之外，倉儲、加工作業等方面也有不同部門制定的規定，很少有國務院或者全國人大制定的從“大物流”的全局角度考慮的物流法律法規。這種物流立法行業分割嚴重的情況，使得各行業往往更多地考慮自身的利益，體現在部門立法上就是物流法律規范缺乏系統性，相關法律規范之間容易存在不協調不統一，甚至是沖突現象。在現有的物流法律規范中，地方性法規較多（如各地為建立物流園區而配套的相關規定），這種發展與地方經濟相適應的舉措本來無可厚非，但少數地方性物流法律規范中，存在保護本地相關產業，提高外地經營主體的入門門檻和成本的規定，是典型的地方保護主義，不利于國內統一物流市場的形成。

物流法律規范層次偏低，效力不強。這主要指上述分析中體現的我國關于物流方面的法律規范絕大多數是部門規章和地方性法規，甚至還有不少不屬于廣義法律的“紅頭文件”。目前我國還沒專門的《物流法》，屬于法律和行政法規這樣較高層次的物流規范也比較少，且基本上屬于物流交通環節的規定。

物流中某些環節還存在政企不分等現象。目前在港口經營、作業領域，這種現象還比較普遍。物流作為一種企業的經營行為，政府的管理只能是宏觀的管理和引導，港務局既是港口的行政管理機關，又是港口的經營、作業組織，這種狀況，使得港口部門經常利用行政資源進行壟斷經營，從而造成違背市場經濟規律的不正當競爭，極不利于規范統一的物流市場的形成。

完善我國物流法律制度的建議

1、制定統一完善的物流行業發展規劃，建立統一、開放的物流市場

如前所述，行業發展規劃對于一個行業的發展正面引導作用是不言而喻的。物流屬于商業貿易的范疇，應由商務部負責協調交通運輸、鐵路、民航及海關等部門做好這一行業發展的各項工作，包括物流規章和科學的行業發展規劃的制定，制定的規劃最好還要上報到國務院，納入國民經濟和社會發展規劃。在明確政府行業主管部門的同時，還要重視物流行業協會組建和開展工作，行業協會能很好的發揮對會員的協調、自律作用，特別是在目前物流法律還不健全的情況下，這一作用更加明顯，最終發展到對物流行業的管理由政府向行業協會過渡。同時，物流行業協會也能對物流產業規劃的制定和調整，提供專業性的建議。

有明確的政府主管部門，有效的行業管理組織，再加上立法統一，法制健全，一個符合市場經濟體制的良好、有序、統一、開放的物流市場會快速形成。

2、建立和完善物流法律體系

物流法律規范在我國物流行業發展10多年中并不是一片空白，而是比較滯后和不健全。所以，對我國物流法律體系不是重建，而是要認真清理檢討現有的法律規定，做好廢、改工作，對于不健全的方面，在詳細有效的立法調研的基礎上，做好立的工作。完善的物流法律體系，應當在加快制定《物流法》的同時，從以下幾個方面著手：

關于物流主體的立法。物流主體立法是規定物流活動的法律主體資格及相關問題，重點是各種物流經營主體資格取得、變更、消滅等規范的制定。目前關于物流經營主體的法律規范，既有綜合性的法律，如《公司法》、《企業破產法》等，也有《外商投資國際貨運代理企業審批管理辦法》、《道路貨物運輸企業經營資質管理辦法（試行）》、《商品代理配送行業管理若干規定》、《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》等效力相對來說較低，不具有跨行業的普遍的效力的部門規章。目前存在的主要問題不是法律規范的層次和效力，而是各層次法律規范普遍欠缺物流主體市場準入的法律規定，以至于物流企業門檻低，這也是目前物流運輸市場出現混亂現象的重要原因之一。對市場準入的條件，一般要從3個方面考慮：一是有無開展物流經營活動必要的物質條件；二是有無必要的專業人才；三是資金（注冊資本）的要求。在物流人才方面，在全國范圍內推行助理物流師、物流師、高級物流師考試，實行全國統一行業認證，是推行物流市場準入制度中的基礎條件（人才）之一。同時，通過準入制也能實現物流企業的規模化經營，使從事這一行業的企業不斷地做大做強。關于物流主體方面的立法，還應包括前面提到的物流行業組織——各類物流企業商會和協會規范的制定，這類組織在加強物流行業自律、維護行業秩序、促進行業發展方面作用明顯，但本身普遍缺乏應有的規范和法律支持。

關于物流行為方面的法律制度。物流行為包括運輸、儲存、流通加工、包裝、裝卸搬運、配送、信息傳遞等經營行為，這些行為在法律上屬于民商事行為性質。在物流行為方面，我國已經頒布了不少民商法律法規，如《民法通則》《合同法》《保險法》等是物流行為法律制度的基礎，具有普遍的指導意義。目前，在物流行為方面，除了作為基礎的民商事法律外，單項環節的法律規定，除物流信息環節，總體上也是比較完善的。表現如下：在采購與銷售環節，《合同法》專門對買賣合同作了規定，這是我國在采購與銷售方面的最基本的法律制度。針對特殊的采購和銷售，還制定了《招標投標法》和《拍賣法》及《政府采購法》；在倉儲環節，《合同法》有倉儲保管的專章規定。物流實踐中，物流倉庫及相關設施可以是自建的，也可以是租賃的，如果租賃取得，其實質是一種租賃合同行為?！逗贤ā酚袑ｉT關于租賃合同的規定；在流通加工環節，流通加工可以由物流企業自己完成，也可以通過簽訂承攬合同，將部分或整個工作對外承包，《合同法》有承攬合同的規定。對流通加工中的包裝環節，立法比較健全，我國頒布的法律規范主要有：《危險和化學品包裝物、容器定點生產管理辦法》、《藥品包裝、標簽規范細則（暫行）》、《藥品包裝管理辦法》、《公路、水路危險貨物包裝基本要求和性能試驗》、《林木種子包裝和標簽管理辦法》、《鐵路運輸出口危險貨物包裝容器檢驗管理辦法（試行）》等；在交通運輸環節，立法相對最為完善，《公路法》、《鐵路法》、《航空法》、《海商法》等是層次較高的法律，還有不少行政規章，如《汽車貨物運輸規則》、《鐵路貨物運輸管理規則》、《國內水路貨物運輸規則》、《國際海運條例》、《民用航空貨物國內運輸規則》、《民用航空貨物國際運輸規則》、《水路危險貨物運輸規則》等；在物流信息環節，立法還相對比較薄弱，現有的法律規范如《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《信息系統安全保護條例》等，一來不是專門針對物流信息的規定，二來立法層次也比較低。從上述分析可知，《合同法》在物流過程中的重要性，以至于有人認為物流行為就是合同行為。然而物流過程中的合同與普通的民商事合同是有差別的，《合同法》規定的普通的合同多是從單純的交易角度出發，規范的是商流，而物流中的合同不僅僅是單純的交易，更側重于物的順利流通，強調服務和協作。對各物流行為之間的協調要求較高，由此產生的權利義務及法律責任，目前在立法上還很少體現。

完善的物流法律體系還應包括對物流經濟調控和爭議解決方面的法律規范。在這幾個方面，目前的法律制度也是比較健全的。物流經濟調控法律制度包括物流經濟宏觀調控法律制度和市場微觀管理法律制度。物流行業是國家的經濟產業之一，大多數國民經濟宏觀調控法律法規如投資法、稅收法、外匯法、價格法、對外貿易法等和微觀市場管理法律法規如反不正當競爭法、產品質量法、消費者權益保護法、廣告法等，對物流經濟的調控同樣也適用，基本不需要再重復立法。關于物流爭議的解決，隨著我國物流行業的快速發展，物流爭議也日益增多。雖然我國關于法律爭議解決的制度已經很健全，但物流爭議的復雜性、常無書面合同性及涉外性等特點，在傳統的爭議解決方式訴訟和仲裁中，要特別注意。

3、培育物流法律服務人才，是物流行業健康持續發展的重要保證

通過多方努力，科學的物流產業發展規劃制定并落實、比較完善的物流法律體系逐步建立起來，這只是物流行業步入發展正軌的一方面要求，如果缺少專業人才，同樣不利于該行業的持續健康發展。各大專院校紛紛開設物流管理專業及國家舉行的物流師考試，是為物流專業人才的挑選所做的基礎性工作。然而，既精通物流，又精通法律的專業人才，目前社會上基本是空白。在西方國家，律師滲透到社會各個經濟領域，形成為各領域服務的產業律師群。我國像物流這樣的新興行業，涉足的律師很少，遇到相關的法律爭議，對物流不甚了解，勝任者不多。為扶持這一行業的發展，司法行政部門、商務部門、相關行業協會等應從政策、待遇等方面加以引導，律師自己更要努力，使這一行業的法律服務人才逐步涌現。

結語

推動一個行業的良好發展，不僅僅是制度、人才、資金等幾個方面的工作，而是一個系統工程，政府部門充分的重視、關注是關鍵。這一過程，需要學界的理論探索和呼吁，通過有關部門對相關法律規范的及時廢、立、改及加強落實去推進。

（作者單位：江蘇省南通商貿高等職業學校）