長江航運安全發展思考

長江航運既面臨難得的歷史發展機遇，也面臨一些不確定的安全挑戰。分析長江航運面臨的形勢，剖析存在的主要問題，提出促進長江航運安全發展對策是我們的新課題。

長江干線橫跨東西，眾多支流溝通南北，沿江資源豐富，產業密集，匯集了全國約41%的經濟總量。初步形成了以上海、武漢、重慶三大航運中心為主體的密集港口群、自東向西20個對外國籍船舶開放的一類口岸群及集裝箱、汽車滾裝、液貨危險品等專業化運輸系統。2010年長江水系省際內河貨運企業共2631家，擁有運輸船舶8.9萬艘、5118.9萬載重噸，2010年長江干線貨運量突破15億噸，“十一五”期年均增速達13.5%，長江已成為世界上內河運輸最繁忙、運量最大的通航河流。

?藎長江航運安全發展面臨的機遇

1、國家戰略成就長江航運發展

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出要積極發展水運，完善港口布局。國家在沿江七省二市布局了六大戰略發展區域和三大城市群。2011年1月21日，國務院出臺了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著長江航運發展成為國家總體戰略布局的重要組成部分，強調利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，建成比較完備的現代化內河水運安全監管和救助體系，運輸效率和節能減排能力顯著提高，水運優勢與潛力得到充分發揮，對經濟發展的帶動和促進作用顯著增強。

2、沿江省市助推長江航運發展

以上海為龍頭，江浙為兩翼的長三角地區強勁發展，帶動了泛長三角地區發展，中西部地區積極承接東部地區產業轉移，沿江產業結構調整和轉型升級不斷推進；2011年6月13日，交通運輸部與沿江七省二市在南昌共同簽署了《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》和《關于進一步加快推進長江干線船型標準化的合作協議》，“依水興市”、“以港興市”在沿江經濟社會發展中得到廣泛認同。

3、合力建設推動長江航運發展

長江水系船舶標準化、大型化、專業化有序推進，航道建設進展有序，以上海、武漢、重慶三大航運中心為基礎的港口群布局日趨合理，港口規?；?、專業化、現代化初具雛形，到2010年底，長江干線有規模以上港口25個，生產性泊位3890個，其中萬噸級泊位323個，散貨和件雜貨設計通過能力達14億噸。長江黃金水道建設“十一五”期全社會投資總額約800億元，“十二五”期投資規模更大，長江航運進入快速發展的軌道。

?藎長江航運安全發展存在的主要矛盾

1、運力整體結構與貨運增長需求不適應

船舶運力局部失衡。目前，長江“四客一?！贝斑\力與運量總體平衡，普通船舶運力供大求，干散貨等船舶運力供求關系失衡嚴重。如重慶至江蘇的干散貨運價，由最高時的120元/噸降到了現在的不足30元/噸。

運力質量亟待提升。船舶建造管理局部失控，“灘涂造船”沒有得到根本性遏制，建造材料和設備以次充優、以舊代新現象不同程度存在。對長江干線的1858艘液貨危險品船舶進行調查，其中約有67%為單殼、單底，安全隱患嚴重。

老舊落后運力淘汰較慢。通過拆解、改造等措施，2010年長江干線船舶平均載重噸達880噸，船型機型不規范、功率大、載量小、能耗高以及老舊船舶在市場中仍占有較大比例。

2、企業管理水平與經濟轉型發展不適應

安全生產投入不足。部分航運公司安全意識不強，管理水平較低，重效益，輕安全，船舶技術狀況不佳，船員安全勞動條件較差。

安全責任落實不力。少數航運企業的安全生產主體責任落實不到位，體系運行仍有“兩張皮”現象，個體及掛靠經營仍然不少，船舶管理公司代而不管現象較為突出。

3、船員整體狀況與行業發展需要不適應

船員職業地位不高。長江船員待遇與陸上職業相比優勢不明顯，社會地位、職業吸引力明顯下降，船員勞動環境條件相對較差，體面勞動未能實現。

船員素質整體偏低。長江船員培訓機構萎縮，船員培養與航運發展需求脫節，濫發證書現象突出，多數船員為“速成品”，整體學歷偏低，綜合素質不高，高素質船員比例偏少。

船員隊伍流動頻繁。新勞動合同法制定和實施，使船員有了更多的選擇余地，船員盲目流動，跳槽頻繁，給船公司安全管理帶來難處；高素質船員向薪水較高的海船船員崗位流動趨勢明顯。

?藎長江航運安全發展的對策及建議

1、統籌兼顧，合理調控運力結構是關鍵因素

統一管理新增船舶運力。對船舶運力進行調研，制定控制措施，將運力發展的備案制改為審批制，由長江航務管理局實施統一管理。當前要嚴控新增運力審批，鼓勵以置換為手段更新運力，著力建造標準化、專業化和大型化運輸船舶。

適度扶持專業船舶運力。鼓勵長江干支線內河集裝箱、江海直達運輸及高等級旅游船舶標準化發展；鼓勵載貨汽車滾裝船運輸開拓新市場，延伸長江中下游航線；發展“一頂一”式自航船隊。

大力淘汰落后船舶運力。嚴格執行老舊船舶強制報廢制度；積極爭取資金政策支持，強力推動單底單殼液貨危險品船退出市場；深度推進長江干線船舶標準化，鼓勵未到船舶報廢年限的老舊船舶、非標準船舶、小噸位船舶提前拆解，并給予一定的經濟補償。

2、創新發展，做大做強航運企業是根本動力

創新發展理念思路。航運企業要有做“百年老店”、保持“基業長青”的目標。建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度，推進完善航運企業法人治理結構，提高公司管理水平；切實加強對掛靠船舶的管理，杜絕“靠而不管”的現象。要以資本為紐帶，實施兼并重組，強強聯合、優勢互補，逐步實現航運企業規?；?、集約化經營；要采取縱向一體化戰略，與上下游企業組成戰略聯盟，積極爭取長期運輸合同，以求風險共擔、利益共享；要向物流企業轉型，不斷延伸上下游產業鏈，降低中轉成本，逐步實現由傳統的港到港運輸人向全程總包、多式聯運的組織者轉型。

引導支持做大做強。管理部門要從政策和監管上，引導支持航運企業做大做強。

——提高門檻：制定長江干線水路運輸經營資質管理規定，將從事省際運輸企業自有并經營的適航船舶總運力最低要求提高至20000總噸，全部建立并運行安全管理體系，限制個體經營者從事省際水上運輸。

——控制數量：暫停新設立航運公司的審批，鼓勵、引導航運企業以資本為紐帶，實施兼并重組，實現強強聯合、優勢互補，大幅度減少長江航運企業數量，逐步實現航運企業規?；?、集約化經營。

——扶優扶強：以發展大型、壯大中型、淘汰小型航運企業為目標，對制度健全、管理規范、安全記錄及信譽良好的航運企業，開通政策上的“綠色”通道，從運力審批、誠信管理、船員培訓、信息引導等方面加大扶持，促進航運企業發展壯大。

——強制退市：對忽視安全、管理混亂、誠信較差的航運企業，嘗試建立市場退出機制，通過整合資源等方式實施資產重組，對重組不成功的，強制退出航運市場。

營銷“航運”做大總量。對各種資源進行系統的策劃與整合，加大宣傳和營銷力度，擴大長江航運的影響力，提高航運企業競爭力，在保障安全的前提下最大程度地促進長江航運又好又快發展。

3、多措并舉，改善船員職業現況是必要條件

最大限度保護船員合法權益。鼓勵、支持建立長江船員協會，依法維護船員合法權益；建立長江船員協會、船東協會及行業主管部門間的勞動關系三方協調機制，按照“權、責、利”一致原則，協商解決船員工資報酬、工作時間、休息休假、勞動衛生安全等問題；按照公正透明、規范誠信，建立統一的船員勞務市場，規范船員服務機構運作。

最大程度提高船員社會地位。開展《船員條例》執法監督檢查，督促用人單位依法落實船員工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及其他社會保險；建立合理的船員工資上漲機制，推動內河船員與海船船員工資水平逐步接軌；借鑒新加坡、日本、荷蘭等地的做法，對船員實行基本工資納稅、水上津貼免稅等政策，增加船員實際收入。

最大力度提高船員綜合素質。在資金及稅收減免等方面爭取政策傾斜，扶持長江船員培訓機構發展；適當延長高級船員升級、升等服務資歷，堅持優勝劣汰，嚴格船員考試發證，逐步補充高素質船員；成立船員協會，從船公司簽注、體系考評、從業不良記錄、技能培訓等方面加強船員管理，避免船員流動過于頻繁，努力建設一支技術精湛、作風過硬的長江船員隊伍。

4、加強協作，凝聚各方管理合力是重要保障

發揮政府領導作用。在沿江各級政府的領導下，有效發揮部門管理、監督和引導作用，促進行業良性發展。

——加強政策保障。制定有利于安全發展的長遠規劃和政策，并采取有效措施保障貫徹執行；引導鼓勵航運企業加快發展，做大水運經濟總量；指導船舶制造業提高新造船舶安全性、專業性和附加值；督促各部門履行監督管理職責，形成監管合力；支持水運行業成立各類協會，充分發揮行業自身作用。

——加強資金保障。一是加快港口航道建設。優化港口通道布局規劃，加快港口基礎設施建設，重點推進疏港公路、鐵路建設，逐步構建綜合交通樞紐站點；加快長江干、支流航道建設，形成以干為主、干支銜接的長江水運網，使長江航運成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優勢產業集聚的依托。二是積極推進船型標準化。開發推廣適應新規范、新標準和節能環保要求的新船型；開展船舶使用液化天然氣的系統研究，逐步提高船用重油使用份額；提高對非標準化船型改造、拆解的資金補貼，分期分批淘汰老舊落后船舶。三是加大應急搜救財政投入。對長江干線巡航搜救一體化建設加大資金投入，加強對社會救助力量、應急搜救志愿者的獎勵和補償。

——加強法律保障。制定并完善相關配套法律、法規，以保障各項政策、措施和標準能執行到位，保障航運企業認真落實安全生產主體責任，保障部門嚴格履行行業監督管理職責。

發揮部門監管作用。部門監督管理作用舉足輕重，要形成監管合力，打造安全、高效的航運支持保障系統，夯實航運安全基礎。

——加強水運市場管理。由長江航務管理局對長江水系水運市場實施統一管理，按照統一協調，分工負責，綜合治理的原則，以船舶運力調控、航運企業整合、運力結構調整為重點，完善水運市場準入和退出機制，促進船舶運力結構優化，形成統一開放、競爭適度的市場體系；統籌考慮長江港口建設和船舶發展，在經濟增速預測、貨物流量流向分析等方面提供指導；加強對《船舶營運證》的檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序，危害航運安全的行為。

——強化船舶質量監督。強勢推進船廠資質認證標準，建立船舶建造廠商黑白名單，打擊灘涂造船，實行船舶噸位統一丈量、證書統一發放，把好船舶檢驗關、登記關、簽證關、安檢關和過閘關，建立并運行船舶運力審批與建造、檢驗、登記、現場檢查五個環節的“造、檢、航”一體化管理機制。

——增強航道通過能力。加快對長江中游航道的治理，適時開通具有通航功能的副航道、捷水道，最大限度滿足航運發展。

——改善通航環境秩序。推動船舶安裝AIS終端設備，推廣應用電子航道圖，構建全方位覆蓋、全天候運行、全過程監控的安全監管體系；在長江干線建立統一的船舶航行規則，規范船舶航路；加強長江干線及支流船岸安全通信建設，暢通信息渠道，有效維護無線電通信秩序。

——提高應急反應能力。建立覆蓋長江沿線氣象、地災、水文等部門的水上安全信息平臺，及時提供公益性安全預警及信息服務；完善應急反應體系，落實巡航救助一體化管理，不斷提高人命救助、航道保暢、防污應急等快速反應和應急處置能力。

發揮行業協會作用。充分發揮船東協會、港口協會、船員協會的自律、協調、監督作用，提升行業協會服務功能，成立江海直達、集裝箱運輸、油品運輸、化學品運輸、滾裝運輸等專業委員會。通過行業自律，建立合理的運價調整體系、船員工資增長機制等，規范經營主體和從業人員行為，營造規范有序、誠實守信的市場體系。

（作者單位：長江海事局）