油船防污染海事監管之關鍵途徑

日趨嚴重的水上溢油污染事故加劇了與當前嚴峻的海洋環境保護狀況的矛盾，蘊藏著影響船舶安全和防污染工作的巨大隱患，使得海事部門的防污染監管面臨嚴峻考驗。

油船作為海事管理部門的重點監管客體，其對于水域環境和海洋清潔的重要意義引起了各級海事部門的高度重視。據統計，由于油船在航行中擱淺、碰撞、觸礁、起火爆炸以及船體本身結構破損等造成的溢油事故，在世界各地，每年大約溢出原油２０萬噸～４０萬噸。日趨嚴重的水上溢油污染事故加劇了與當前嚴峻的海洋環境保護狀況的矛盾，蘊藏著影響船舶安全和防污染工作的巨大隱患，使得海事部門的防污染監管面臨嚴峻考驗。怎樣有效推進油船安全及防污染監管，切實保障各項工作落到實處，探索實效型監管手段已成為目前的當務之急。

?藎清醒認識油船防海域污染嚴重性

青島是典型的“三高”地區，即：安全風險度高、環境敏感度高、民生關聯度高，若發生油船污染事故，將對區域海洋環境及人民生活造成巨大影響，造成不良社會影響。

據統計，2009年轄區載重噸不滿5000噸的沿海運輸小型油船進出港船舶8047艘次，貨物吞吐量321萬噸，隨著北方船舶保稅油基地的建設投產，進出青島港的油船數量將成倍增長。另外，青島轄區岸線長，小型油碼頭布局分散，海上通航條件復雜，交通密度大，航線交叉、占用航道現象時有發生，為青島海域帶來巨大安全及防污染壓力。因此，應提高船舶管理方和船員的防污意識，提升船員職業道德，使其認識到污染的嚴重后果，盡最大可能控制減少人為因素導致的污染事故發生。

?藎嚴把審批關，構建安全檢查全覆蓋式體系

處理危險貨物審批和船舶辦理簽證手續時，認真核對船舶、船員證書和船舶資料的真實性、有效性，把好第一關口，確保船舶從證書、文書上做到船舶適航、船員適任。辦理油輪港內作業審批，應充分考慮天氣、海況、貨種等綜合因素，經現場核查符合作業要求條件后再予審批。

立足嚴把審批關口，構建安全檢查全覆蓋式體系，避免和杜絕意外事故發生。對于船舶最低安全配員證書標明根據航行時間和區域可以減配的船舶，重點核查船舶配員是否符合本航次要求。2011年1月1日后，國內航行油輪辦理簽證手續時，對船舶結構進行重點核查。

?藎現場作業監管，強化法律保障

夯實海事監管執法基礎，實行動靜執法無縫式對接，凸顯海事執法的服務功能。對于已發生或經檢查發現的非法排污、污染事故、配員不足等違法行為，應依據相關法律法規予以從重從快處理，為青島轄區海域長治久安打下堅實基礎。

加強船、岸作業界面檢查，核實船舶、碼頭安全防污染措施是否到位，船、岸雙方是否進行了必要充分的信息溝通并確立了聯系溝通渠道，船岸雙方是否明確應急情況下雙方采取的行動程序，檢查船岸雙方是否簽訂船/岸檢查表并按照檢查表的要求落實好每一項工作。

船舶作業開始之前，船岸雙方對確定的通信方法應充分進行試驗，并設立第二種備用的通信方法。船舶開始作業之前，船岸雙方應備妥消防、防污染器材，船舶布置圍油欄，船、岸消防系統處于隨時可用狀態，雙方都應備有國際通岸接頭。

油輪應按照規定顯示信號、值守人員堅守值班、舷梯口懸掛告示，標明：警告、禁止煙火、未經許可禁止登船等內容。采取有效措施防止船岸之間因電勢差產生回路電流。通常這種措施通過船岸電氣絕緣或跨接的方式實現。輸油軟管的外表應無磨損、壓扁、膨脹、皺折等明顯缺陷，軟管應定期進行壓力試驗，時間間隔不得超過一年，并在軟管上標明試驗日期。

作業人員在作業前應消除身上靜電，嚴禁在作業時穿著及更換尼龍、化纖服裝，嚴禁穿帶釘的鞋子。執法人員登輪前要釋放靜電，穿著的服裝和鞋帽應符合要求。作業現場禁止人員佩戴老花鏡。

當油船或毗鄰泊位油船進行裝卸揮發性石油或油溫接近或高于其閃點的非揮發性油作業時，船舶生活區的所有外部開口（泵艙除外）均應保持關閉，保持關閉的艙門不得上鎖并應有明顯開關指示標志。

油輪進行作業時，不得同時進行船舶加油、加水、殘油接收、拷鏟、雷達檢修、熱工作業等產生靜電和火花的作業。油船停靠油碼頭期間應備妥應急托纜，油船鍋爐、主機、舵機和其他操縱所需設備都應保持可使油船迅速離泊狀態。

?藎安全與防污染監管

油船安全與防污染的要求除滿足一般貨船的要求外，應注意下列特殊要求，并加強檢查：

凡150GT以上的油船，應備用《油類記錄簿》第一、二部分， 150GT以上的油船應配備主管機關批準的《海洋污染應急計劃》，計劃應按照規定進行演練并進行記錄。

所有便攜式燈具和電器設備應經主管機關認可，使用前應仔細檢查，以保證在使用中絕緣完好，電纜連接牢固，包皮沒有損壞。2000 總噸及以上的油船，應設有符合要求的固定式探火與失火報警系統，其安裝和布置應在起居處所的所有走廊、梯道，脫險通道內提供感煙式探測保護及手動報警按鈕。

若多油艙透氣裝置連在一起，透氣裝置管路則應裝有截止閥或其他可接受的設施以隔絕每一油艙。若安裝的是截止閥，則應配備鎖閉裝置，并由負責的高級船員控制。透氣系統應設有防止火焰進入液貨艙的裝置（防火網），檢查時應注重透氣管的銹蝕情況和防火網的狀況。若透氣采用動力式排出，且透氣的節流速度達到不小于30m／s時，透氣孔在貨油艙甲板之上的最低高度為2m；若采用氣體混合物自由排出的方式時，透氣孔在貨油艙甲板之上的最低高度為6m；當透氣孔布置在步橋兩側4m 以內時，則透氣孔應在前后步橋以上高度不少于6m。

為保護油艙，油船應配備一套符合要求的固定式甲板泡沫系統。對載重量小于4000t 的油船，可僅設泡沫槍，泡沫槍的數量不少于4支；對小于500 總噸的油船，可采用可攜式泡沫槍替代泡沫系統。油輪的消防總管應在船舶尾樓前端有保護的位置上設置隔離閥，且在貨油艙甲板上消防總管每相隔不大于40m 的位置都應設置隔離閥，以便在失火或爆炸時能保持消防總管系統的完整性。

150 總噸及以上的油船應設有污油水艙，總容量不得小于船舶載油容量的3％。對于設置專用壓載艙或清潔壓載艙，或設置有貨艙清洗系統，且該系統可以使用污油水艙的水清洗貨艙，可以接受2％。對于既設置有專用壓載艙或清潔壓載艙，又設置有貨艙清洗系統的船舶，可以接受1.5%。150 總噸及以上的油船應裝有排油監控系統和油水界面探測器，以便能確保排放的油污水符合要求和迅速而準確地測定污油水艙中的油／水分界面。

?藎船員監督檢查，規范操作技能

油輪船員除持有普通船員的證書外，還應持有特殊培訓證書。對于減少配員的船舶，重點核查船舶配員是否符合本航次的配員要求。 加強船員消防、防污染方面的實際操作檢查，確認船員是否了解應急情況下自己的職責和是否具備職責范圍內的操作技能。油輪停泊值班除滿足一般船舶值班要求外，還應滿足危險貨物船舶的特殊值班要求。除船長、大副及輪機長、大管輪不能同時下地外，甲板部、輪機部還應分別安排一名高級船員和多名普通船員值班，通常值班人員不少于總人數的1/2，確保緊急情況下船舶能迅速撤離泊位。

?藎善于分析總結，探索有效監管途徑

重視海事監管執法人員業務能力培訓，加強監管執法人員素養提升，在日常監管工作中展示海事人綜合素質，鼓勵基層監管人員結合本區域工作實際，梳理碼頭分布、通航狀況、油輪載貨種類等各類數據情況，分析探索具有本土化特點的船舶安全防污染管理規律，改進監管措施、方法和手段，追求高效管理、和諧監督，達到有效監管的目的。

(作者單位：青島海事局)