船舶污染現狀和防止措施

海洋環境污染中有35％是由于船舶污染引起，為此從船舶對海洋環境造成污染的主要物質方面分析了船舶對海洋環境造成污染的途徑及其污染特征，以限制船舶污染物排放， 保護海洋環境為目的，有針對性地提出了船舶污染防治的對策與措施。

隨著航運業和海洋開發的空前發展，海洋環境的污染越來越嚴重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質的數量也與日俱增，同時，船舶作為航運中的交通工具，也是一種流動污染源，船舶引起海洋環境污染日益嚴重，人類對海洋環境的保護也日益重視。國際海事組織在1973年就制定了國際防止船舶造成污染公約，1978年通過的議定書對其進行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴重和公眾環保意識的不斷增強，防止船舶污染的國際公約、國內外的法律法規日趨完善 ，標準越來越高，執行越來越嚴格，有關方面也采取了一系列科學有效的措施，限制船舶對海洋環境的污染。盡管如此，仍存在不規范操作管理和違章排放等現象，尤其是在國內經營或生產的民營個體船舶和一些老舊低標準船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節約成本和增加效益，對船舶防污染方面的管理往往投入不足，使得船舶污染事故時有發生，對海洋環境造成嚴重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過程中對周圍水環境和大氣環境產生的污染，主要污染物有油類物質、散裝有毒液體物質、包裝有害物質、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類物質污染危害最為嚴重。

船舶污染具有流動性，無界限性。水的流動性，船舶的移動性決定了由船舶帶來的污染物不可能局限或固定在某一點而靜止不動，一次污染可能會波及多個地區，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續性強 ，擴散范圍大，是具有國際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對海洋環境造成污染的物質主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質、包裝有害物質、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等，主要通過操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質外，船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區壓載水等均會造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對策

針對上述各種途徑可能造成的海洋環境污染，為了保護海洋環境和海洋資源，維護生態平衡、保障人體健康，各國政府及國際海事組織(IMO) 等都大大加強了對船舶造成污染的監督管理，強化防止船舶污染海洋的立法，規定了越來越高的排放標準和越來越嚴格的防污要求。我國政府高度重視海洋環境保護工作，海洋環境保護的法律體系日益完善，尤其是防止船舶污染的法律法規不斷健全，使船舶污染問題有所改善。但仍然存在一定的問題，特別是國內經營或生產的民營、個體船舶和一些老舊低標準船舶的問題仍比較突出，須采取科學有效的措施，以限制船舶污染物排放，保護海洋環境。

1、嚴把船舶準入關

污染防治最有效的辦法應當是從源頭上杜絕污染的產生，也就是說，應采取一切適當措施，防止污染的發生。因此，把好船舶檢驗、發證關，杜絕缺陷船舶營運生產。船舶公司應根據 MARPOL73/78 公約以及我國有關法律法規要求給所屬船舶配置防污染設備，諸如油水分離器、殘油回收設備、焚燒爐、生活污水處理系統、溢油應急設備和油船蒸發氣排放控制系統等。船舶檢驗機構應加強對船舶防污染設備的檢驗發證，杜絕防污染設備存在嚴重缺陷的船舶進入航運市場或進行生產作業， 保證營運生產船舶都有符合標準的有效防污染的設施。目前，一些船舶的防污染設備沒有產品檢驗合格證書，防污染設備與船檢證書不符等現象時有發生，只有嚴把船舶檢驗關，才能從源頭上堵住防污染設備配備不符合標準或存在缺陷的船舶進入國內外航運市場。

2、加強船員教育和培訓管理，提高船員防污意識

在船舶污染事故預防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，違反操作規程現象比較嚴重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識、安全意識、環境保護意識、工作責任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識將是預防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿足公約和規則對船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過程中必須加強船員教育培訓，不斷提高船員的綜合素質，提高船員應對各種復雜環境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長、船員的防污染意識的教育，有組織有計劃有目的，對管理人員和船長、船員定期進行防污染知識和技能的培訓，加強對船舶防污染應急救援對策和應急反應計劃的演練，定期檢查相關船員進行防污染設備操作培訓，了解設備的操作要點和注意事項。國際海事組織也及時修訂了 STCW公約 ，各締約國提高了船員的培訓、考試、發證的標準和要求。政府主管部門應加強船員的安全意識和責任心教育 ， 制定科學有效的考核機制，明確船員防污染安全責任，使其充分認識防污工作的重要性。在培訓中注意加大實際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識和技能，從人員素質上確保船舶安全防污染工作落到實處。有關單位應通過宣傳教育，舉辦一些針對性強的理論、操作、相關法律法規培訓，提高船員的安全意識和防污染意識，進一步明確 MARPOL73/78公約、國內有關法律法規對防污染設備的檢查標準和安全管理技能，明確防污染設備操作管理中的程序和崗位職責，不斷提高安全管理技能，自覺遵章守法。以保障船舶安全，保護海洋環境。

3、加快船舶污染物處理系統建設，嚴格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統的建設由國家、地方投資并科學合理布局，國家根據港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線和港口設立船舶污染物接收站，并配備相應的污染物接收處理設備。國家通過建立船舶污染物岸上處理系統網絡后，通過招標的方式將船舶污染物的接收交給有資質的專營污染物接收處理的企業經營，通過國家管理和統一支付費用、專營企業經營的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前，大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統， 一些港口還實行了嚴格的防污染設備鉛封管理制度，實現船舶污染物的集中回收、岸上處理，使局部海域的環境質量得到改善。但是在我國為數眾多的中小型港口中，防止船舶污染問題卻不容樂觀。有關部門應加強這些港口的防污監督檢查力度， 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統，盡快實現船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內船舶違章操作、隨意排放現象的發生。

4、加大安全檢查力度，完善船舶污染防治監督管理機制

交通主管部門的海事管理機構作為船舶污染防治監督管理主管機關，要按照水污染防治法等法規要求，加大對船舶污染防治的監督管理力度，進一步健全從源頭把關———現場檢查———實時監測的監督機制。在辦理船舶簽證手續前，對《船舶垃圾記錄簿》、《油類記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環境污染的證書與文書進行查驗，對船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產生和交付處理情況進行核對；在船舶安全檢查中，進一步加大船舶防污染設備檢查，除對防污染設備的配備、結構、性能、排放標準等進行嚴格檢查外，還應加強對船員在防污染設備方面的操作性檢查，糾正不規范的危險操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國際公約、國內法律法規的熟悉程度，以提高船員的環保安全意識和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運營。加強對船公司的防污染監督管理，強化安全與防污染意識。

5、建立完善的監控系統，提高海上污染事故應急能力

隨著我國管轄水域船舶數量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風險。目前 ， 我國沿海各港口的應急能力不足以應對較大規模的污染事故 ， 特別是對一些危險化學品在海上運輸過程可能發生的事故，缺乏必要的應急預案和應急設施。

首先，在我國沿海海域應建立網絡化的先進監視系統，能夠及時發現沿海海域內船舶油污染事故或某些船舶的超標和直接排放含油污水。同時，能夠及時分析和判斷船舶溢油事故的發生地點、規模，預測溢油的漂移、擴散速度和方向，從而為主管機關正確判斷、科學決策提供可靠依據，并加大故意排放油類物質的處罰力度，讓違規成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關安全管理部門應積極推進海上船舶污染應急預案的制訂和應急反應體系的完善性建設， 建立自上而下的海上應急預案體系 ，督促港口和船舶配備污染應急設備 ， 整合好船舶污染事故應急反應資源，提升海上應急反應有效性，積極培養溢油應急力量，建立強大的溢油處置隊伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發生船舶污染后能夠及時、有效地應對突發事故。

?藎結束語

船舶防污染工作是一項需要與國際接軌的具有復雜性的系統工程，嚴格控制船舶對海洋的污染，保護海洋環境安全是航海界共同的責任。對于加強船舶防污染管理、保護環境、保證航運和社會經濟的可持續發展至關重要，需要政府相關管理部門、造船業、航運企業、港口企業、科研機構及學術團體、大專院校、污染治理企業及設備廠商等各方共同努力、共同協作予以推進。應把保護海洋環境當成關乎人類生存的萬年大計，提高有關各方的防污安全意識，明確自身在涉及船舶防污染操作、管理、監督等方面的責任，采取科學有效的措施，最大限度地減少船舶污染物的排放，最終實現“航行更安全，海洋更清潔”的目標。

(作者單位：溫州鰲江海事處)