船舶登記存在的問題和建議

船舶登記，是指賦予船舶以國籍和權利與義務的行為，即對船舶享有某種權利的人，向國家授權的船舶登記機關提出申請并提交相應的文件，經船舶登記機關審查，對符合法定條件的船舶予以注冊，并以國家的名義簽發相應證書的法律事實。船舶登記在大多數國家起到雙重功能，一是登記的公法功能，即船舶有權利懸掛登記國國旗，受登記國管轄并取得國籍;二是登記的私法功能，公示船舶所有權、抵押債務及光船租賃權等。

我國的船舶登記有以下幾種：所有權登記、國籍登記、抵押登記、光船租賃登記、變更登記、注銷登記、煙囪標志及公司旗登記。船舶登記是法律法規授予海事管理機構的一項重要職責，是維護船舶交易安全和穩定船舶關系的重要舉措。船舶只有進行登記，在法律上才能確定其存在。

?藎船舶物權變動的相關規定及其特點

1、我國船舶物權變動的相關規定

根據《物權法》的規定，船舶屬于動產，其所有權的變動屬于物權變動，除法律另有規定外，應當適用動產的一般原則，即《物權法》采用了物權變動合同與物權行為相分離的原則。

在這里物權變動是指物權的設立、變更、轉讓和消滅，包括物權共享關系的發生、變更、轉讓和消滅，船舶買賣是其物權變動的最常見原因。那么根據《物權法》的規定，船舶的所有權只有交付對方后才發生轉移，因此買賣合同成立后，當事人僅有意思表示（合同），沒有交付的行為，不能發生物權變動的效力。物權變動合同只是物權變動的基礎，而物權行為才是物權變動的標志。物權變動無需專門的物權契約，但必須有專門的物權行為，即動產必須交付。

2、我國船舶物權變動的特點

根據以上規定，我國船舶物權登記具有以下三個重要特征：

船舶物權登記不是船舶物權變動的必要條件。船舶屬于動產，其物權的變動也應當以交付為依據。至于買方是否辦理登記，賣方是否辦理注銷登記，但不影響船舶物權變動。

船舶物權登記不是一種法律的強制要求。船舶物權登記是船舶物權人自由選擇的一項權利，而不是一項法律義務，法律并不強制當事人必須登記；船舶物權是否登記，影響的只是該物權的對外效力。船舶物權變動“未經登記，不得對抗善意第三人”。也是指對外效力，并不影響當事方之間的對內效力；沒有登記的船舶物權，法律也予以有限的保護，即“善意第三人”可以不承認未登記的船舶物權。

船舶物權登記具有證明和對抗的效力，不具有公信力。所謂公信是指法律推定登記記載的權利人為真正的權利人，如果事后證明登記記載的物權不存在或存在瑕疵，對于信賴該物權的存在并從事了物權交易的人，法律仍然承認其交易的法律效力。物權的變動是以當事人的意思表示一致為要件，登記與否并不影響物權變動。這種模式下的登記制度是一種“契約登記制”，即登記機關只是依據契約所載的內容予以登記，對登記的內容只進行形式審查，不進行實質審查。在這種模式下，登記僅具有“對抗力”，不具有“公信力”。

?藎船舶物權登記中存在的問題

從以上可以看出，完全依據船舶登記確定船舶所有人的傳統觀點和做法，不符合物權和我國物權法的規定，在實踐中也會產生許多問題。

1、船舶登記中存在登記的所有人非實有船舶的人

筆者所在的單位，登記船舶有1000多艘，船公司有近300家，涉及船舶種類有滾裝客船、旅游客船、普通客船、高速客船、客渡船、瀝青船、油船、集裝箱船、普通貨船、躉船等種類。由于我國船舶登記是依“船舶所有人”的單方申請進行的，登記機關只是依據契約所載的內容予以登記，對登記的內容只進行形式審查，不進行實質審查，船舶所有權的轉移以交付發生效力，而不是以登記，登記只是對取得或變更的所有權進行“宣告”，并不決定船舶所有權的變動。而船舶登記哪些方面要進行實質審查難以界定，這種情況下，就難以保證登記的正確性和準確性。如船舶的所有人購買船舶后，不辦理過戶登記手續，或登記在掛靠單位的名下；有的將船舶共有登記為一人所有；甚至有的利用委托關系通過偽造登記申請材料，將別人的船舶登記在自己的名下。另外，賣方不及時辦理注銷登記，甚至將已轉移所有權的船舶用于抵押，建造或購買船舶，真正的出資人是誰登記機關一般不得而知，也無法確認。在此情況下，登記不能反映船舶所有權的真實狀況，完全依登記確定船舶所有權人，顯然不能保護真正的所有人，登記不具有公信力。

2、根據物權法規定，交付即動產所有權轉移，買方取得了船舶所有權而未辦理登記的，船舶遭受侵害卻不享有訴權

第一，根據我國《船舶登記條例》的規定，船舶的變更登記有個審查核準的過程。如果在登記過程中發生船舶侵害，僅僅因登記未完成而不承認其所有權，將對該所有人有失公平，不符合過錯與責任相適應的原則。第二，已經登記的船舶所有人將船舶所有權注銷了而購買人還沒有辦理所有權登記，該船舶將處于無人登記的狀態。如果船舶受到碰撞或侵害，未辦理船舶登記的買方不享有訴權，賣方顯然也沒有訴權。依此邏輯，所有未登記的船舶（如建造完畢尚未登記的船舶或買賣后注銷登記的船舶等），受到侵害后都得不到保護。第三，如果賣方依據買賣合同取得了價款，且將船舶交付給了買方，在此情況下，賣方對船舶也不再享有任何利益。如果僅僅因為他是登記的船舶所有人，就允許其通過訴訟而獲得額外的賠償利益，這樣的結果是否會構成不當得利。

3、船舶抵押人非實有人

抵押，是指債務人或第三人不轉移財產的占有權，而將財產抵押作為債權的擔保，當債務人不履行債務時，債權人有權依法以抵押財產折價或以拍賣、變賣抵押財產的價款優先受償。設定船舶抵押權是對船舶所有權的一種處分行為，船舶抵押人應具有法定的資格，也就是說船舶抵押人應該是船舶所有人。

海商法第十二條規定，“船舶所有人或者船舶所有人授權的人可以設定船舶抵押”。我國《海商法》明確規定：“設定船舶抵押權，由抵押權人和抵押人共同向船舶登記機關辦理抵押權登記；未經登記的，不得對抗第三人。這與《中華人民共和國船舶登記條例》、《物權法》規定一致。但之后頒布的《擔保法》卻做出了完全不同的規定。《擔保法》第41條規定：“當事人以本法第42條規定的財產抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。”而船舶正是第42條所明確列出的財產之一。很顯然，《海商法》等不以登記作為船舶抵押權生效的必要條件，對船舶抵押登記的效力采“登記對抗主義”；而《擔保法》采納的則是“登記生效主義”，非經登記則船舶抵押權不產生效力。

按規定，船舶交付后物權發生轉移，但如果原船舶所有人未辦理注銷登記，或買方還未辦理登記或登記未完成，而此時原登記人將船舶用于抵押，就會產生很多經濟糾紛問題。

?藎建議

提高船舶所有人對船舶登記工作的認識，確立全新登記理念，及時辦理相關登記。任何船舶只有辦理船舶登記，取得船舶國籍，才能在我國通航水域內航行，因此船舶登記證書在船舶證書中應是最主要、最具權威的證書。而在實際中恰恰相反，在不少船東的頭腦中，船舶登記證書的作用和地位遠遠低于船舶檢驗證書等，一些船舶至今尚未登記。在船舶所有權登記工作中，有少數人在登記所有權時將自己的船舶所有權作為掛靠單位所有，這意味著船舶所有權的放棄，為今后繼承、贈與、依法拍賣（出售）等帶來不可避免的麻煩。因此船舶登記機關應該加強《船舶登記條例》等船舶管理法律法規的宣傳工作，同時船舶所有人在申請船舶所有權、抵押權等登記時，要具有一個公民應有的誠實守信原則，向登記機關提供合法有效而真實的申請材料，對那些缺乏誠信的船舶單位或個人我們要有相應的管理措施，保證船舶登記行為真實合法有效。

提高登記人員業務水平，加強登記實質審查，進一步規范船舶登記工作。隨著航運事業的不斷發展，船舶單位利用船舶作抵押到不同金融機構貸款的愈來愈多。作為船舶登記人員，要學習《海商法》、《擔保法》、《合同法》、《物權法》等有關法律知識，不斷提高業務素質和管理水平，以便合法高效為相對人服務，更好地做好船舶登記工作。船舶登記工作是船舶監督管理工作中一項嚴謹細致的重要工作，組織培訓船舶登記人員加強業務學習，提高船舶登記人員的業務素質，才能把好船舶監督管理的第一關；加大對那些違章船舶處罰力度的同時，加大登記機關的管理力度，對那些存僥幸心理的違法者形成強大的威懾力量。船舶登記為船舶界定產權、減少糾紛，為法院判決財產歸屬提供法律依據。因此，我們登記機關在辦理船舶所有權登記時，一定要慎重審核，加強現場實質審查制度，避免虛假登記，保護真正所有人、權益人。

完善船舶登記相關法律法規制度。目前《海商法》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《物權法》、《擔保法》對船舶登記的規定還存在許多不一致的地方，這不利于我們對船舶登記進行有效管理，需要我們進一步完善和協調相關法規，在強調交易便捷的同時也強調交易的安全性。

加強有關部門之間的協調。登記工作通常和船檢部門和交通主管部門有著密切的聯系，加強相關部門的協調工作，有利于保護船舶實際所有人的權益，減少不法分子造成的損害。

(作者單位：宜昌海事局)