我國(guó)海運(yùn)安全管理系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)想

我國(guó)未來海事統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展策略，重心是將海事統(tǒng)計(jì)工作從事故處理，逐步轉(zhuǎn)移到以事前分析和事故預(yù)防的戰(zhàn)略上來，提出系統(tǒng)化建設(shè)海運(yùn)安全管理系統(tǒng)的思路，將安全統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善工作階段化，通過不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的完備性和提高系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的處理效率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為最終達(dá)到從安全部門內(nèi)部到機(jī)構(gòu)內(nèi)部，乃至我國(guó)整體的海運(yùn)安全管理有效性的目標(biāo)服務(wù)。

初期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)

盡管現(xiàn)有安全管理信息系統(tǒng)成為了一種或多或少的額外負(fù)擔(dān)，但安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程已在海運(yùn)企業(yè)奠定了電子化的管理思想，而且企業(yè)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以及歷史事故的電子檔案記載等等，都是未來系統(tǒng)建設(shè)海運(yùn)安全管理系統(tǒng)的良好開端，因此，我國(guó)目前手工方式的海事統(tǒng)計(jì)工作，將是未來建設(shè)系統(tǒng)化海運(yùn)安全信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

初期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，也是安全部門級(jí)的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，將以改造現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)為核心，對(duì)以事故為核心的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新規(guī)范定義和標(biāo)準(zhǔn)化整理，從企業(yè)安全管理的角度出發(fā)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)定義、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的入口出口和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全管理術(shù)語，以及安全部門內(nèi)統(tǒng)一的系統(tǒng)操作規(guī)范，力求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，達(dá)到輔助安全部門對(duì)事故誘因的及時(shí)監(jiān)控和管理的目的。

1、系統(tǒng)目標(biāo)

事故及事故相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和系統(tǒng)化為未來逐步建設(shè)中期企業(yè)級(jí)的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，以及遠(yuǎn)期行業(yè)級(jí)的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，能夠輸出標(biāo)準(zhǔn)格式定義的、詳盡的事故數(shù)據(jù)，供企業(yè)內(nèi)部共享或后期系統(tǒng)調(diào)用、分析和處理。

事故誘因的初步監(jiān)控和對(duì)事故誘因及誘因數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化，根據(jù)對(duì)歷史事故發(fā)生的情況、因素的分析總結(jié)，提供安全管理部門對(duì)事故趨勢(shì)等的查詢分析，對(duì)異常環(huán)境等客觀誘因提供事故告警，以便達(dá)到初步監(jiān)控的目的。

2、實(shí)施方案

數(shù)據(jù)的規(guī)范化定義和標(biāo)準(zhǔn)化整理。以支持對(duì)事故分析提供決策支持的目標(biāo)導(dǎo)向，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，包括事故分級(jí)分類、定義、事故誘因分級(jí)分類定義、客觀因素的分級(jí)分類定義、人員和技能的分級(jí)分類定義、船舶適航狀況等的分類定義，以及這些數(shù)據(jù)的來源和入口出口準(zhǔn)則。按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化定義的數(shù)據(jù)要求，對(duì)現(xiàn)有的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整理和改造，盡可能在現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完善提供這些數(shù)據(jù)信息，對(duì)于新定義的數(shù)據(jù)，也可以考慮新增模塊的方式進(jìn)行。

規(guī)范數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與輸出。由于現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)一般都是基于桌面數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來設(shè)計(jì)的，不適合大容量的數(shù)據(jù)處理和共享，所有數(shù)據(jù)都需要重新存儲(chǔ)到大型共享型數(shù)據(jù)庫中。對(duì)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和導(dǎo)出接口，需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)，以便現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)人員能夠方便地操作和處理。

事故分析和告警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。由于現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)以檔案管理為主，不能為安全管理人員或安全管理部門提供分析支持，極大地影響現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)實(shí)用性，需要根據(jù)新的規(guī)范數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)一套事故決策支持系統(tǒng)。

海運(yùn)安全管理系統(tǒng)的管理規(guī)范和操作規(guī)范。一個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的首要條件是有一套切實(shí)可行的操作和管理辦法，并能夠在系統(tǒng)日常維護(hù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于所有定義好的數(shù)據(jù)都要有明確的責(zé)任人、明確的進(jìn)入系統(tǒng)的時(shí)間。

中期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)

中期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，定位是企業(yè)級(jí)的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，將以初期部門級(jí)海運(yùn)安全管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，一方面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)安全數(shù)據(jù)的共享性、及時(shí)性，同時(shí)要將相關(guān)的職能部門也參與到安全管理系統(tǒng)的工作中，如相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)庫的同步建設(shè)(經(jīng)營(yíng)部門、人事部門、機(jī)務(wù)部門等)。另一方面讓海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，能夠利用海事統(tǒng)計(jì)的方法和理論，給海運(yùn)企業(yè)的整體運(yùn)作進(jìn)行安全指導(dǎo)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員培養(yǎng)、船舶的保養(yǎng)等。

1、系統(tǒng)目標(biāo)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事故預(yù)警。一方面根據(jù)經(jīng)營(yíng)部門提供的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)跟蹤船舶的可運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃提出事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。另一方面，可以根據(jù)企業(yè)歷史事故的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，提出事故預(yù)測(cè)，供經(jīng)營(yíng)部門參考，作好預(yù)期準(zhǔn)備工作。

船舶保養(yǎng)預(yù)警。能夠根據(jù)歷史事故的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)向維護(hù)部門提出船舶保養(yǎng)的要求，或在某類事故后，對(duì)同類型船舶的保養(yǎng)提出預(yù)防性的檢測(cè)或保養(yǎng)。

船員培訓(xùn)預(yù)警。能夠根據(jù)歷史事故的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)向人事部門提出船員相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)要求，或在某類事故后，及時(shí)組織對(duì)船員的特殊培訓(xùn)。

2、實(shí)施方案

相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)庫的同步建設(shè)。如經(jīng)營(yíng)部門航線數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、人事部門船員培訓(xùn)與技能數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、船舶部門船舶數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。

船舶保養(yǎng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。船舶的維護(hù)保養(yǎng)工作與安全管理息息相關(guān)，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部沒有此類數(shù)據(jù)庫時(shí)，必須在海運(yùn)安全管理系統(tǒng)中，建設(shè)一套完整的船舶保養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，以便及時(shí)掌握船舶的當(dāng)前狀態(tài)，減少事故隱患。建議依照船舶維修保養(yǎng)體系CBWT(八五國(guó)家重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目)，建立一套從船舶配套單設(shè)備到船舶整體的管理系統(tǒng)。為了配合安全管理系統(tǒng)的快速建設(shè)，可以先只建設(shè)一套船舶保養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，記錄船舶重點(diǎn)設(shè)備的維修和保養(yǎng)情況，包括常規(guī)檢查記錄和年檢記錄，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再推動(dòng)和組織船舶維護(hù)部門，在此數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，發(fā)展并建成船舶安全管理信息系統(tǒng)。

船舶安全航行記錄數(shù)據(jù)庫。由于事故的突發(fā)性，事故的性質(zhì)和等級(jí)與事故發(fā)生時(shí)，人員是否能夠采取正確的處理方式有關(guān)，建議海運(yùn)企業(yè)參照飛機(jī)黑匣子的策略，使用“船舶黑匣子”(船舶航行數(shù)據(jù)記錄儀)來記錄船舶的安全航行過程，包括駕駛臺(tái)和機(jī)艙的對(duì)話記錄、船舶主設(shè)備的狀態(tài)記錄等，通過對(duì)“船舶黑匣子”的分析，找出事故發(fā)生的根本原因，從而能夠?qū)Υ啊⒋瑔T實(shí)施更深度的管理。

企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫互聯(lián)方案設(shè)計(jì)。企業(yè)內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)庫間既有數(shù)據(jù)的分散處理和錄入，又有數(shù)據(jù)的共享，需要定義好各數(shù)據(jù)庫間的相關(guān)接口，既保證各職能部門內(nèi)部的管理需要，同時(shí)又能支撐海運(yùn)安全管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。如海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)從經(jīng)營(yíng)部門提取當(dāng)前某船舶的航線信息，又能夠從人事部門提取本航線的船員信息，同時(shí)還能從船舶機(jī)務(wù)部門，得到相關(guān)船舶的保養(yǎng)信息，數(shù)據(jù)分布存放，但又能集中到海運(yùn)安全系統(tǒng)中，為海事統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

數(shù)據(jù)一致性設(shè)計(jì)和接口規(guī)范。由于企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)分散，各個(gè)部門間相對(duì)獨(dú)立，必須考慮數(shù)據(jù)的一致性設(shè)計(jì)和相關(guān)接口規(guī)范，以確保海運(yùn)安全管理系統(tǒng)能夠及時(shí)與各職能部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步，同時(shí)，接口設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮未來的發(fā)展，特別重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享性。

確立企業(yè)級(jí)的安全管理原則和操作辦法。包括企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)規(guī)章制度，還有數(shù)據(jù)安全性方面的設(shè)計(jì)考慮。

遠(yuǎn)期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)

遠(yuǎn)期的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，定位是行業(yè)的海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，依托各海運(yùn)企業(yè)初期部門級(jí)和中期企業(yè)級(jí)海運(yùn)安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的安全數(shù)據(jù)共享和海事統(tǒng)計(jì)管理工作。包括跨企業(yè)的事故調(diào)查和分析、海事監(jiān)察、行業(yè)的事故預(yù)警等。

1、系統(tǒng)目標(biāo)

行業(yè)事故預(yù)警。通過事故普遍性的誘因分析，針對(duì)季節(jié)性、海域性、船舶類別的事故預(yù)警，提醒相關(guān)企業(yè)做好事故的預(yù)防工作。

海事監(jiān)察。對(duì)事故雙方的企業(yè)安全管理系統(tǒng)進(jìn)行分析和取證，輔助分析事故雙方的責(zé)任，同時(shí)對(duì)各企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，減少事故的發(fā)生。

跨企業(yè)的事故調(diào)查和分析。通過對(duì)企業(yè)海事統(tǒng)計(jì)出色的安全管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，協(xié)助指定企業(yè)找出其安全管理中的漏洞和存在的問題，提高全行業(yè)的安全管理水平。

海域船舶動(dòng)態(tài)查詢。海事監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)從系統(tǒng)中，得到某海域的船舶情況，以便進(jìn)行事故預(yù)警或及時(shí)開展事故的施救工作。

2、實(shí)施方案

數(shù)據(jù)的安全性管理。海運(yùn)行業(yè)的安全管理雖然主要是進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和查詢工作，但由于牽涉到企業(yè)內(nèi)部機(jī)密信息的對(duì)外，需要在行業(yè)范圍內(nèi)，簽訂保密協(xié)議，同時(shí)確定相互間的數(shù)據(jù)安全規(guī)范。

權(quán)限管理和權(quán)限。設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的存取必須由系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，不能夠使用數(shù)據(jù)接口，直接從數(shù)據(jù)庫取數(shù)據(jù)。因此，系統(tǒng)的權(quán)限管理和權(quán)限設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮，包括交叉管理和授權(quán)管理。

海域船舶動(dòng)態(tài)查詢的設(shè)計(jì)。需要從各企業(yè)安全管理系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，建設(shè)一套中心的海域船舶交通動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。首先開發(fā)能記錄所有掛靠中國(guó)港口或途經(jīng)中國(guó)海域的船舶的航線、掛靠港信息的數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)最先可通過應(yīng)用我國(guó)現(xiàn)有船舶交通管理系統(tǒng)保存和處理船舶原始數(shù)據(jù)的功能來收集統(tǒng)計(jì)，其中沿海船公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以作為統(tǒng)計(jì)資料的一個(gè)來源。其次，開發(fā)能對(duì)每一條航線進(jìn)行船舶數(shù)量統(tǒng)計(jì)的相關(guān)程序，將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)資料。在這些資料的基礎(chǔ)上，如果應(yīng)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析技術(shù)，還可以得出我國(guó)海域各個(gè)區(qū)域的交通密度圖，海域安全主管部門和海上船舶經(jīng)營(yíng)人對(duì)海域交通狀況便可以一目了然。實(shí)時(shí)更新船舶掛港航線等數(shù)據(jù)，海域船舶交通的動(dòng)態(tài)情況也就躍然圖上。

網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)跨地域的數(shù)據(jù)共享和互訪，除了安全性考慮外，還要考慮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)男屎涂煽啃裕枰攸c(diǎn)考慮企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)和Internet網(wǎng)關(guān)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

總結(jié)

隨著我國(guó)海事統(tǒng)計(jì)工作中期階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各種類型的安全信息以及與安全運(yùn)行有關(guān)的數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，初步解決基礎(chǔ)安全信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)問題。但是，當(dāng)從宏觀安全管理的角度去審視這些數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)過于紊亂，數(shù)據(jù)量越來越大，并難以整合，而輔助安全決策最需要的，正是大量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著的二次安全信息。

因此，必須從現(xiàn)有海運(yùn)企業(yè)的安全管理信息系統(tǒng)出發(fā)，從解決安全管理部門的應(yīng)用開始，過渡到企業(yè)級(jí)的安全管理系統(tǒng)，最后實(shí)現(xiàn)行業(yè)的海運(yùn)安全管理。在實(shí)施時(shí)，由于需要對(duì)已有的基礎(chǔ)安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和安全管理信息系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)、重組，各企業(yè)和企業(yè)的安全管理部門要有充分的認(rèn)識(shí)，要有數(shù)據(jù)共享的觀念，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

另外，從系統(tǒng)功能上講，過多的人員參與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集工作，不僅會(huì)影響系統(tǒng)的運(yùn)行效率，如數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)，影響參與人員的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作，而且還會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性造成極大的影響，特別是一些與關(guān)鍵數(shù)據(jù)相關(guān)的人事變動(dòng)，將是整個(gè)安全管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的災(zāi)難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大型海運(yùn)企業(yè)可以建設(shè)集中的數(shù)據(jù)信息中心，專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有的信息和數(shù)據(jù)工作，從為各職能部門的管理信息系統(tǒng)服務(wù)開始，逐步過渡到以數(shù)據(jù)信息中心為主體，將企業(yè)內(nèi)所有職能部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息處理工作的脫胎換骨，同時(shí)也為將來提供企業(yè)級(jí)的決策支持奠定基礎(chǔ)。

(作者單位：福州海事局)