淺談加強(qiáng)山東省海上搜救中心建設(shè)

在實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的今天，海上搜救工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)山東省海上搜救中心建設(shè)已成為亟待解決的問題。

?藎山東省海上搜救區(qū)域特點(diǎn)

1、海岸線長(zhǎng)，往來(lái)船只多，搜救區(qū)域廣

山東全省海岸線總長(zhǎng)3121公里，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)六分之一；轄區(qū)進(jìn)出港主要航路有35條，“十一五”以來(lái)，進(jìn)出港船舶以年均15%的速度增長(zhǎng)，2009年達(dá)到48.2萬(wàn)艘次，其中萬(wàn)噸以上船舶達(dá)2.1萬(wàn)余艘次；僅成山頭和長(zhǎng)山水道年均通過船舶達(dá)19萬(wàn)余艘次，是我國(guó)第二大海上航行密集區(qū)，為國(guó)內(nèi)外商船進(jìn)出渤海的咽喉，被稱為中國(guó)的“好望角”。龐大的船舶流量增加了船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)；山東沿海地跨黃渤海，東鄰日韓，海域廣闊，所轄海域面積達(dá)15萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于整個(gè)山東省的陸域面積。廣闊的海域無(wú)疑大大增加了搜尋難度。

2、沿海氣象海況惡劣

大寒潮、大風(fēng)、大浪、大霧、大潮位、大冰凍、大雪、大雨等惡劣天氣多發(fā)。每年10月至次年4月受東北季風(fēng)影響，等級(jí)以上大風(fēng)天氣近100天；東營(yíng)、濰坊和濱州海域9月至次年4月間易受突風(fēng)襲擊，與煙臺(tái)、威海同是我國(guó)北方風(fēng)暴潮災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)；沿海夏季和冬春季節(jié)經(jīng)常受到大霧侵?jǐn)_，成山頭水域是我國(guó)著名霧區(qū)，年均霧日達(dá)130天左右。十年來(lái)，轄區(qū)險(xiǎn)情起數(shù)年均增長(zhǎng)8%，搜救任務(wù)量約占全國(guó)的1/10，占北方海區(qū)的1/2。惡劣的氣象海況增加了險(xiǎn)情發(fā)生的概率，我中心的海上搜救任務(wù)一直十分艱巨！

3、海上旅客、危險(xiǎn)品運(yùn)輸量大

轄區(qū)客運(yùn)船舶（含渡船、旅游船）202艘，有中韓日國(guó)際客運(yùn)航線8條，平均每天5個(gè)航班；國(guó)內(nèi)主要客運(yùn)航線7條，平均每天1100余航班。遼—魯客滾運(yùn)輸航線，依然是全國(guó)最繁忙的水上客運(yùn)航線之一，單船載客最多達(dá)1600人。2009年完成旅客運(yùn)輸3533萬(wàn)人次，日均約10萬(wàn)人次，車運(yùn)量日均約5000輛次。青島港是我國(guó)最大的石油運(yùn)輸中轉(zhuǎn)港之一，每月僅進(jìn)出青島港的30萬(wàn)噸級(jí)油輪就有20多艘次，日照港也是北方主要的散裝化學(xué)品集散地。2009年轄區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量達(dá)8799萬(wàn)噸（約占全國(guó)的1/10、環(huán)渤海三省一市的三分之一強(qiáng)），經(jīng)過成山頭水域的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品量接近2億噸。“十一五”以來(lái)轄區(qū)發(fā)生10噸以上的船舶污染事故6起，約占全國(guó)的1/5。

4、漁場(chǎng)眾多

南有海州灣漁場(chǎng)，北有萊州灣漁場(chǎng)，煙威漁場(chǎng)、連青石漁場(chǎng)橫貫其中，轄區(qū)共有漁場(chǎng)11處，總面積6.1萬(wàn)平方海里，北方幾省的漁船經(jīng)常聚集在此捕魚，其中我省從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁工漁民達(dá)102.8萬(wàn)人，各類漁業(yè)船舶10.3萬(wàn)余艘。漁船與其它船只頻繁交匯，導(dǎo)致船舶碰撞事故頻發(fā)，近年來(lái)每年涉及漁船的險(xiǎn)情事故約占全部的65%－70%之間。

廣闊的海域，惡劣的氣象海況，密集的海上交通，繁忙的漁業(yè)生產(chǎn)，直接導(dǎo)致我省轄區(qū)海上險(xiǎn)情的多發(fā)。這些特點(diǎn)決定了山東省海上搜救工作任務(wù)的繁重。

?藎加強(qiáng)海上搜救工作建議

1、加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)

各市縣級(jí)搜救中心要結(jié)合實(shí)際情況，及早建立健全海上搜救指揮預(yù)案，盡快制訂與應(yīng)急預(yù)案相銜接、相配套的具體工作方案以及工作程序、工作制度、保障措施等，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，需能為搜救協(xié)調(diào)人員有效開展工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。做到準(zhǔn)備充分，反應(yīng)迅速，處置及時(shí)。其次要充分發(fā)揮各級(jí)海上搜救中心組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，進(jìn)一步完善與海事、救撈、公安邊防等搜救中心成員單位海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮軍事力量在海上搜救工作中的作用，探索軍地海上搜救合作的新機(jī)制。

2、加快海上搜救能力建設(shè)，適應(yīng)發(fā)展需求

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高科學(xué)決策、正確應(yīng)對(duì)處置險(xiǎn)情的能力。省海上搜救中心要積極探索搜救培訓(xùn)的有效途徑和方法，研究針對(duì)不同時(shí)期搜救應(yīng)急人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，根據(jù)搜救工作需要開展多種形式的搜救培訓(xùn)，不斷提高搜救人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要考慮逐步加深搜救培訓(xùn)層次，增強(qiáng)搜救協(xié)調(diào)員自身應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情的處理能力，搜救協(xié)調(diào)員決不是“傳話筒”，必須成為具有實(shí)戰(zhàn)能力的搜救指揮員，提高險(xiǎn)情處置的科學(xué)性和有效性。

修改完善省搜救中心與各市搜救中心辦公室的職責(zé)、值班制度和工作程序等，完善搜救值班系統(tǒng)，理順關(guān)系，各司其職，使信息傳遞及時(shí)，上級(jí)指令貫徹迅速，下情反饋快捷，做到情況明、決策準(zhǔn)、行動(dòng)快。

爭(zhēng)取更多資金支持。積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的理解支持。搜救工作造福一方，理應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦闹С郑P(guān)鍵是應(yīng)及時(shí)讓他們了解搜救工作面臨的困難。為此應(yīng)加強(qiáng)海上搜救工作宣傳，讓搜救工作走出專業(yè)領(lǐng)域，走進(jìn)人民群眾日常生活，增強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的互動(dòng)，加強(qiáng)溝通，加深了解。同時(shí)可以考慮探索建立社會(huì)贊助搜救資金體系，讓一些有能力又熱愛海上搜救事業(yè)的企業(yè)有機(jī)會(huì)奉獻(xiàn)愛心、回饋社會(huì)。

建立救助志愿者隊(duì)伍。一是建立搜救志愿船隊(duì)伍。當(dāng)發(fā)生海上險(xiǎn)情時(shí)，在專業(yè)救助力量不足的情況下，由志愿船出海搜救。這樣可以暫時(shí)部分解決專業(yè)救助力量不足的難題，但是省海上搜救中心應(yīng)為海上搜救志愿船配備必要的專業(yè)救助裝備，提高救助志愿船救助技能。二是建立救助志愿者隊(duì)伍。當(dāng)發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，如急需遠(yuǎn)程醫(yī)療、堵漏、滅火、危險(xiǎn)品泄漏處置指導(dǎo)等等專業(yè)性強(qiáng)的問題時(shí)，往往超出搜救協(xié)調(diào)人員專業(yè)范疇，需要專業(yè)人員進(jìn)行有效指導(dǎo)，以提高救助效果。建議在省海上搜救中心層面招募一批高層次專業(yè)人才作為海上搜救志愿者，以便能夠全面有效處理海上突發(fā)事件。

3、加強(qiáng)與漁業(yè)部門的工作對(duì)接

我轄區(qū)有11處漁場(chǎng)，北方大量漁船來(lái)此捕魚，同時(shí)又處于海上交通要道，漁船與其它船只頻繁交匯，導(dǎo)致船舶碰撞事故頻發(fā)，近年來(lái)每年涉及漁船的險(xiǎn)情事故約占全部的65%－70%之間。漁船險(xiǎn)情所占比重如此之大，這與漁業(yè)從業(yè)人員普遍安全意識(shí)淡薄，航行值守業(yè)務(wù)素質(zhì)低下有著很大關(guān)系。改變這一現(xiàn)狀，各級(jí)搜救中心必須進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海各漁業(yè)部門的工作銜接，通過印發(fā)宣傳材料，電視播放公益廣告等多種途徑，多管齊下，幫助提高漁民安全意識(shí)，掌握避碰規(guī)則，提升航行業(yè)務(wù)技能。另外應(yīng)及早把漁船納入預(yù)警信息覆蓋范圍；同時(shí)協(xié)調(diào)各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況。漁業(yè)公司及船主應(yīng)增強(qiáng)海上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把漁民的生命安全放在首位，加大漁船安全、應(yīng)急設(shè)備的投入，加強(qiáng)漁船船員的技能培訓(xùn)，提高漁船抵御海上風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、加強(qiáng)海上搜救險(xiǎn)情分析和搜救后評(píng)估工作

一是要組織開展針對(duì)險(xiǎn)情原因的調(diào)查工作，特別是對(duì)非事故險(xiǎn)情，要查明導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生的原因，便于我們采取相應(yīng)的預(yù)防工作。我中心經(jīng)過努力，對(duì)過去十年所發(fā)生的險(xiǎn)情進(jìn)行分析，從中找出事故發(fā)生的一般規(guī)律，掌握事故易發(fā)位置、易發(fā)船舶、易發(fā)險(xiǎn)情、易發(fā)季節(jié)時(shí)段等等，從而為預(yù)警預(yù)防工作指出重點(diǎn)。今后搜救中心應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并深入開展這項(xiàng)工作，謀劃如何組織相關(guān)成員單位認(rèn)真進(jìn)行險(xiǎn)情產(chǎn)生原因的調(diào)查以及對(duì)違章造成險(xiǎn)情的處理。

二是要認(rèn)真做好搜救行動(dòng)的后評(píng)估。通過開展搜救行動(dòng)后評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)搜救指揮過程中存在的不足，提出整改意見和措施，不斷總結(jié)提高搜救指揮能力和水平，增加救助成功率。

5、加快推動(dòng)山東省海上搜救立法進(jìn)程

繼續(xù)深入研究有關(guān)海上搜救的國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)，繼續(xù)修改完善《山東省海上搜尋救助辦法》，積極加強(qiáng)與省政府法制辦、省人大法工委的聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)《山東省海上搜尋救助辦法》的盡快出臺(tái)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我省海上搜救工作走上法制軌道。

6、加強(qiáng)搜救演練，提高搜救能力

搜救培訓(xùn)和演練是提高搜救能力的有效方式。增加搜救演練是對(duì)搜救指揮人員的有效培訓(xùn)，可以提高搜救決策和指揮協(xié)調(diào)能力；可以加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情信息的報(bào)送和管理，統(tǒng)一海上險(xiǎn)情信息的發(fā)布，建立正確引導(dǎo)社會(huì)輿論意識(shí)。組織開展各種形式不同規(guī)模的搜救演習(xí)、演練，通過實(shí)戰(zhàn)提高搜救協(xié)調(diào)人員應(yīng)急處置能力，做到各級(jí)搜救協(xié)調(diào)人員、各專業(yè)搜救人員訓(xùn)練有素，實(shí)戰(zhàn)有力。

7、積極推動(dòng)北方搜救區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制

充分發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制作用，加深區(qū)域搜救中心間交流合作，建立信息共享渠道，促進(jìn)海上搜救工作的有效銜接。北方搜救區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制對(duì)環(huán)渤海的山東、河北、遼寧、黑龍江和天津四省一市搜救行動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是我萊州灣、濰坊、東營(yíng)、濱州一帶海上搜救工作的后備力量；遼魯搜救合作機(jī)制是我區(qū)渤海海峽煙大（煙臺(tái)-大連）航線、威大（威海-大連）航線另一個(gè)保護(hù)神，她為跨渤海海峽的旅客運(yùn)輸增加了安全系數(shù)。萊州灣、渤海海峽海域海上活動(dòng)頻繁，是我區(qū)的險(xiǎn)情多發(fā)區(qū)，我們應(yīng)充分發(fā)揮兩個(gè)機(jī)制作用，為轄區(qū)海上安全提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全屏障。

8、加強(qiáng)對(duì)外交流與搜救宣傳

一是在上級(jí)海上搜救中心的指導(dǎo)下，加強(qiáng)省海上搜救中心與臨近國(guó)家區(qū)域搜救中心的合作，締結(jié)海上搜救合作備忘錄，繼續(xù)開展跨國(guó)家、跨地區(qū)間的海上搜救通信演練，完善地區(qū)間海上搜救協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為我國(guó)在外海作業(yè)的海上人員提供及時(shí)救助行動(dòng)。

二是開展跨國(guó)間海上搜救技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面的交流與合作，跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家海上搜救工作的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)，深入研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海上搜救工作開展方式與管理模式。

三是進(jìn)一步加大對(duì)典型海上搜救案例應(yīng)急處置工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，提高搜救成效。表彰和大力宣傳一批海上搜救先進(jìn)人物，形成全社會(huì)關(guān)心、支持搜救工作的良好氛圍。

（第一作者單位：山東海事局；第二作者單位：青島海事局）