對當前船舶代理管理工作的幾點思考

進一步規范船舶代理管理工作，分析代理公司現狀和存在的問題，總結主要的管理措施，進而提出加強和改進船舶代理管理工作的對策建議，推進船舶代理管理工作不斷深入。

船舶代理業務呈快速發展勢頭。以鎮江港口為例，目前備案并從事相關業務的船舶代理公司達30多家，從業人員200余人。在日常海事管理工作中，通過對代理公司及其人員的管理繼而達到對船舶的有效監管，是擺在海事部門面前迫切的課題。

?藎船代公司現狀及存在的問題

根據調研情況顯示，當前船舶代理公司主要從事船舶進出港簽證、船舶進出口岸申報、危險貨物申報、船舶違章處理、海事簽證等海事業務手續的辦理，在提高船舶通關效率，向船舶傳遞、落實海事法律法規和最新的監管要求，服務港口經濟發展等方面都發揮了積極作用，但同時也還存在一些問題。

1、船代公司經營狀況良莠不齊

在調研統計的幾十家船舶代理公司中，其經營規模、經營方式、人員素質等差別較大，其中既不乏外代公司這樣的規模公司，也存在一些業務量、從業人員都很少的公司。有的公司業務面很廣，有的業務卻非常單一，甚至常年沒有什么業務。

2、從業人員整體素質亟待提高

船舶代理行業目前暫未有特殊從業規定，人員的準入資格沒有相應法律法規的要求，準入門檻較低，部分代理人員入行前沒有經過海事相關業務知識培訓，對我國的海事法律法規和國際公約缺乏了解，造成了從業人員業務素質參差不齊的情況。有些公司不但業務人員是新手，就連管理人員工作經驗都顯不足，業務不熟練，工作中存在申報資料填寫不全、不規范甚至有的還不會填寫申報資料的情形，直接影響業務工作的正常開展，也給海事監管帶來諸多不便。

3、無序競爭擾亂正常秩序

為實現利益的最大化，部分代理公司間存在無序競爭，相互挖人，通過不正當競爭手段互相爭搶業務，有時還互相打擊報復，惡意舉報等現象。盡管加大了打擊力度，但也不能完全排除部分機構和人員未取得船舶代理資格而私自從事船舶代理相關業務的“簽證黃牛”現象存在。這些情況都一定程度地擾亂了港口正常船舶代理經營秩序。

4、弄虛作假影響海事監管

有的船舶代理公司不嚴格遵守海事監管秩序，單方面或與船方一道謊報、瞞報吃水和其他船舶數據，極少部分船舶代理公司在船舶配員、引航員聘請方面弄虛作假，欺騙海事部門，給海事監管造成了很大的困難，也增加了船舶的安全隱患。還有的代理公司人員故意在船方面前鼓吹自己的“能耐”，有意無意在海事監管與船方之間豎起一道無形“防火墻”。

?藎改進船代公司管理對策建議

1、進一步完善船代公司備案制度

全面梳理船舶代理公司從業情況，建立健全船舶代理公司和從業人員檔案，嚴把代理單位資質關，嚴格其在經批準的范圍內開展船舶代理業務。定期對船舶代理公司進行走訪和調研，了解經營情況、資源配備和人員資質，收集其組織機構、通訊聯系等相關資料，建立起完整的基本情況檔案，以便于管理。同時，加強對船舶代理人員的動態管理，了解其業務能力情況和從業情況。

2、加強溝通協作實現聯合共管

通過走訪等渠道了解發證機關（交通運輸主管部門）對船舶代理公司的一些管理要求，將海事部門在工作中發現的代理公司存在的問題進行一些通報，互通信息，達到源頭把關目的。利用口岸聯席會議等機會將代理單位有關情況通報給其他口岸單位，共同研究管理對策，實施口岸聯動管理模式。

3、深化對船代公司的誠信差異化管理

從整個海事系統來看，有的分支海事局、處已率先嘗試了一些諸如對船舶代理公司開展誠信化管理的管理方式，取得了不錯效果，但總的來看，其實施范圍和影響都還比較有限。可結合海事行業實際和海事管理特點，制定一套包括建立誠信信息記錄、誠信評價機制、優惠懲戒措施、誠信信息公布等內容的誠信化差異管理辦法并在較大范圍內實施。讓誠信等級高的船舶代理公司得到精神上的激勵和實際的優惠待遇，讓誠信等級低的公司得到警示和關注，也便于海事部門優化行政管理資源配置，集中有限的人力物力進行重點管理。

4、出臺有關船舶代理的管理規定

認真分析目前船舶代理公司在海事行政申報行為工作中存在的這些問題，發現“規章制度、管理依據的缺乏”是一個重要原因。一方面目前的法律法規對船舶代理的準入資格沒有限定或是限定較少，準入門檻比較低；另一方面是對船舶代理公司的資格、職責和監督管理等缺乏強制性管理規定，對其違法行為也缺乏行政處罰等手段。因此，應從海事管理工作角度，借鑒海關、檢驗檢疫等單位在管理船舶代理公司上的一些成功做法，盡快出臺一些對船舶代理的相關業務管理規定，制定統一措施，以推進海事管理工作進一步規范化和制度化。