運用管理職能 提高船員素質

內河航運蓬勃發展，水上運輸向企業集團化、船舶大型化方向發展，海事局作為船舶、船員的主管機關，面對新形勢該如何加強船員管理。

船員管理是指海事部門使用國家頒布的法律、法規對船員進行指導管理，更好地為水上運輸服務。管理一詞有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，是指人們對一定范圍內的人員及事務進行安排和處理，以期達到預定目標的活動。管理是一種社會現象和文化現象，它是一種與人類社會共生的社會活動。管理者與被管理者之間以及成員之間的相互平等、相互尊重，是最能夠充分調動人的積極性的。從“以物為中心”的管理到“以人為中心”的管理，是人類管理活動長期發展的結果。在現代管理中，樹立以人為中心的思想是有著非常積極的意義的。首先，樹立以人為中心的管理思想，是做好現代管理工作的最根本保障；其次，在管理中以人為中心是充分發揮人的主觀能動性的前提。

船員管理作為現代管理在水上交通安全管理中，占有重要的地位。水上交通事故主要來自三方面的因素：船舶、船員、環境。三因素中，船員的素質是主要的。據國際海事組織統計分析；船舶發生海損事故的原因，因為人的過失約占80％（國內的資料表明，人為原因造成的事故還要高于這個比例），震驚全國的重慶集裝箱船與渡船碰撞事故就是由于船員冒霧航行而引發的。因此，把好船員管理關，提高船員素質，將大大減少海損事故的發生。海事部門要在確保安全的前提下，運用管理職能，提高船員素質，發展水上運輸生產力。

?藎目前內河船員狀況分析

現階段，水上運輸企業紛紛向企業集團化、船舶大型化發展，傳統守舊的航運企業已經不適應時代的發展，計劃經濟時期的航運企業不能適應市場經濟的競爭機制而紛紛倒閉，由此產生了一大批閑散的船員群體，他們普遍素質不高，大部分持低等次的證書，無法適任大型船舶，只能到普通機駁船上任職，造成了普通船員過剩。從目前來看，長江沿線的船員普遍存在下列問題：

不顧船舶安全，對船主貨主盲目跟從。普通機駁船事實上是微利經營，部分船舶退出導致普通船員過剩。在這樣的大形勢下，船員害怕失去工作，于是對船主貨主言聽計從，而對船舶的安全狀況則是得過且過，造成安全隱患。

航道狀況不熟，船舶駕駛維修技術生疏。在某些地區，當地管理部門出于經濟利益的考慮，降低發放船員證書的標準，導致出現了船長不會開船，輪機長請人修機器，甚至有十幾歲的船長等奇怪現象。

不了解新的信息，固步自封，思想守舊。有的船員到達某個等次之后，就認為已經足夠了，不積極了解最新的法律、法規、航道變化等信息。比如現在還有的船員認為低等次的船長可以擔任高等次船舶的駕駛員。

?藎積極改革推進管理措施

管理思想由長官意志向服務意識轉變。在進行船員管理過程中，執法人員應該本著為水上交通安全服務，為管理對象、管理相對人服務的理念，按章辦事，有情操作。通過實現管理手段的信息化，為船員創造辦理各類證件的便利條件。

主動加強與地方海事部門的溝通。對于某些地方發放的船員適任證書進行專項檢查，將專項檢查中發現的典型案例通報給當地的海事部門，并向上級海事機構通報。

加強船員違法計分的力度。目前，內河對水上安全管理已經從改進船舶設備為主，轉到提高和保證船員素質為主。長江海事局頒布了《船員違法記分管理辦法》，對船員參與的違法行為進行了約束，現場執法人員要根據在現場檢查出來的問題對相關的船員進行違法記分，執法人員在對船舶進行安全檢查時，要對船員的實際操作進行檢查，不合格的給予記分。同時，各地海事部門要依托船舶整頓基地，建立健全的船員培訓體系，加強對違法船員的教育學習。

完善船員培訓考試結構。合格船員的知識能力結構，其核心是實船操縱技能，也就是平常說的“熟悉船性、水性，能熟練駕駛船舶”的能力，它包含重載與輕載、前進與后退、迴轉與靠岸、單船與拖帶、險灘與淺灘、緩流與急流、平流與紊流、有風與無風以及逆風與橫風等情況下的實船操縱能力。對海事部門而言，船員考試應該不僅僅是衡量船員是否適任的標準，它還應該具有引導船員學習方向的作用。要在強調安全操作技能的同時，要求船員掌握有關的法律、法規，如《內河安全管理條例》、《船舶登記條例》、《船舶安全檢查規則》、《船舶簽證管理規則》、《內河船舶配員規則》、《行政處罰法》等等。