我國義務教育公平現狀與發展探究

【摘 要】義務教育的均衡發展是實現教育公平的基礎。如今，九年義務教育在我國已基本普及，但義務教育發展的不公平現象仍然較為嚴重。本文重點分析并闡述了我國義務教育的現狀，并提出了促進義務教育公平發展的政策建議。

【關鍵詞】義務教育 教育公平 發展建議

【中圖分類號】G465 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）10－014－02

義務教育是政府提供的一項基本公共物品，其公平程度能夠反映一個國家的發展水平和民主程度。但如今，我國義務教育在城鄉之間、地區之間和學校之間的發展仍存在明顯差異，且呈現不斷擴大之勢，嚴重影響了義務教育的公平性，需要深刻分析我國義務教育發展不公的現實情況，并探索促進我國義務教育發展公平性的政策建議。

一 義務教育公平概述

1．何謂義務教育的公平

通常而言，義務教育的公平是指每一位適齡公民都能夠享受同質、同量的義務教育，不因經濟、地域、身份等因素而導致機會受限或資源的差異性分配。

2．義務教育公平的主要內容

第一，機會公平。機會公平是義務教育公平的基本形式。義務教育是公民實現生存和發展的基本權利，在全體公民中的機會分配必須是公平的，不設性別、年齡、種族、經濟、身份地位等限制條件，充分體現義務教育作為社會公共物品所具有的非排他性和非競爭性。具體衡量指標包括入學率和升學率等。

第二，資源公平。資源公平是義務教育公平的核心。義務教育資源主要包括學校基建、教學材料、師資力量、教學設備、教育經費、課程安排等。資源的公平體現為城鄉、域間、校際的資源分配情況維持在同一水準，保證所有公民都能夠享有同質同量的義務教育資源。具體衡量指標包括生均教育支出、師生比、學校設備質量、教師教學水平、教師經驗和資質等。

第三，情感公平。不同學校和教師的教學態度，不同學校的服務理念、師生關系等因素的差異性被控制在較小的范圍內。各學校及其教師必須持有對教育負責的態度，辦學宗旨必須貫徹對學生素質的提高和對學生成長的關懷，師生關系要和諧友好。

第四，結果公平。結果公平是義務教育公平的最終目標，即每個學生在完成義務教育之后所獲得的知識、能力、素養等大致均衡。

二 我國義務教育公平現狀

1．接受義務教育的機會不公

由表1可知，2006～2009年，在我國6歲及以上人口中，男性與女性的人數比約為1∶1，未上學的女性人數占分值10%以上，比男性人數占比水平平均高出6%；上小學的女性人數占比水平略比男性人數占比水平高出3%；上初中的女性人數占比水平始終比男性人數占比水平低約6%。

由此可以得到結論：接受義務教育機會在男女之間的分配呈現不公平勢態，女性得到的受教育機會總體仍低于男性。

第二，城鄉間的機會分配不公現。主要體現在兩個方面：（1）由于經濟發展快，城鎮居民的生活質量保持較高水平，教育成為必需追求，絕大部分的適齡兒童都能公平享有接受義務教育的機會。與之相比，農村的人口比重大，而經濟發展水平低，在許多農村地區，尤其是貧困地區，經濟發展是第一要務，對義務教育等公共物品的供給明顯不足。許多適齡兒童甚至隨父母外出務工，為求生計而放棄接受義務教育的機會。（2）近年來，隨著城市化進程的推進，進城務工的農民工數量逐年增加，而由于戶籍或經濟原因，很多農民工隨遷子女只能在一些不規范的小學校就學或根本上不了學，無法享有和城鎮子女同等的受義務教育機會。

2．資源配置不公現狀（主要表現在財政支出方面）

第一，義務教育發展的地區不平衡性。

從表2可知，2008年我國教育經費總量，東部地區平均是中部地區平均的1.412倍，東部地區平均是西部地區平均的2.184倍，預算內教育經費，東部地區平均是中部地區平均的1.334倍，東部地區平均是西部地區平均的1.9倍。此外，據國家教育督導公報統計，2004年小學生均預算內公用經費，東部地區是中部地區的2.92倍，是西部地區的2.3倍；初中生均預算內公用經費，東部地區是中部地區的3.1倍，是西部地區的2.51倍。可見義務教育資源的分配長期以來向東部地區傾斜，形成“馬太效應”。近來頗受關注的西部地區學生“小餐桌”就是一個典型的案例。

第二，義務教育發展的城鄉不公。據中國教育經費統計年鑒顯示，我國城鄉義務教育經費支出差異明顯，城市中小學生平均教育經費支出一直在農村的一倍以上，其中城鄉初中生均教育經費支出的不公現象比小學更為明顯，雖然整體比例呈現差距逐漸縮小的態勢，但趨勢不穩定；預算內教育經費仍向城市傾斜。

第三，義務教育資源分配的校際不公。我國教育事業興辦之初教育資源有限，在“先富帶動后富”思想的啟發下，“重點班、重點校”應運而生，雖然它的確能夠實現資源的最優配置，為教育事業的發展帶來推動作用，但也帶來了“兩極分化”的困境。近年來，政府取消了“重點”制度，加大對農村及貧困地區義務教育學校的扶助力度，投入資金改造原本薄弱的學校，調整并合理分配各義務教育學校師資力量，但生源和社會資源仍向原本的“重點校”傾斜。政府在分配義務教育資源時易被“投入產出比最優”的經濟原則所左右，對“重點校”給予間接的財政偏重和隱性的政策優惠。因此，同一地域內不同學校之間所獲得的教育資源仍存在明顯差異。

3．義務教育結果不公的現狀

結果不公主要體現在繼續接受中高等教育的機會不公和畢業生收入水平差距較大兩方面。

第一，城鄉對比。城鎮適齡兒童完成義務教育之后，大多選擇繼續接受中高等教育，普遍能夠獲得中專以上文憑，而農村適齡兒童在完成義務教育之后，大多止于高中教育或以初中文憑直接進入社會工作。（1）城鎮擁有的教育資源優于農村，因此其教育質量高于農村，農村適齡兒童的總體升學考試能力難以與城鎮匹敵，在客觀上為農村兒童追求中高等教育形成了不小的障礙。（2）農村經濟水平較低，有的學生因無力支付學費而只能放棄教育的機會，而教育的投資期長收效慢，許多農村家長及其子女更傾向于提早工作。然而，由于文憑和技能的受限，過早工作的農村子女競爭力弱，一般只能從事廉價勞動力行業或臨時工、小時工等不穩定職業，收入低。城鄉勞動力的整體素質呈現出明顯差異，最終導致收入分配不公。

第二，東、中、西部對比。有些西部地區的義務教育只傳授識字和基本計算等功能，學生對時事熱點、即時信息的獲知嚴重滯后，邏輯能力、創新能力和現代技術使用能力幾乎得不到培養。但東部地區的大部分學生都能獲得相關能力的良好培養。因此，無論是學生能力的培養結果，還是文化程度的高低，中西部義務教育的成果始終不如東部地區，造成中西部地區的勞動力總體素質低于東部地區，最終導致收入的巨大差異性。

三 促進我國義務教育公平發展的政策建議

1．加大義務教育的財政投入

加大我國公共教育經費投入總量。公共教育經費占GDP的比重：世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。《中國統計年鑒》顯示，20世紀90年代以來，我國財政教育經費支出占GDP比重一直在3%左右徘徊，直至2008年，我國財政教育經費支出占GDP的比重僅為3.33%，仍未實現4%的目標。只有公共教育經費的整體投入水平達到足額狀態，義務教育經費的投入量才有可能得到提高。

2．義務教育投資重心上移，合理確定各級政府的投資責任

《中國統計年鑒》顯示，2006～2008年，我國地方教育經費投入總量始終遠高于中央，地方教育經費投入總量一直在中央投入總量的7倍以上，且比例呈上升趨勢。自分稅制實行以來，中央獲得了越來越多的財政收入，但在整個義務教育經費的籌措與分配中，僅占有較低的比重或份額，地方政府的收入比重逐年減少，卻承擔著義務教育90%以上的經費支出。可謂財權上收了，事權卻下放了。

因此，必須合理劃分中央與地方政府的教育事權，逐步提高中央在全國財政教育經費中的支出比例，承擔起與事權相對應的投入責任，改變長期以來中央與地方教育投資比重的不協調。將義務教育的投資重點升至中央和省級政府，明確各級政府的職責和各自的經費分擔比例。中央應加大對地方的轉移支付力度，同時，中央和省級政府的轉移支付要注意向農村及貧困地區傾斜，增強縣級政府的投入能力，減少對較富裕地區的轉移支付，以彌補貧困地區的可投教資金。

3．均衡配置義務教育資源

在不同區域之間，教育資源的配置應當向貧困地區傾斜，對于經濟水平較好的地區，中央政府可將配置任務交由地方負責；對于經濟水平較落后的地區，應由中央扶持教育資源供給，并協調實現合理分配。

在城鄉問題上，取消城鄉區別對待的二元體制，加大對農村義務教育的扶持力度，促進城鄉義務教育的一體化發展。比如，中央通過計算機設備的投入幫助農村實現計算機操作教學和網絡知識的傳授；通過“城鄉學校結對子”的方式，讓農村學校分享城鎮學校的教學經驗和師資力量。其中，“農民工隨遷子女”的上學問題必須得到重視。（1）強調流入地政府的“承包”工作，并由中央按統計人數提供足額經費支持，并強制流入地政府將隨遷子女的教育經費納入地方財政預算內教育的支出。（2）合理、均衡地分配同一地區內各校所接收的農民工子女數量。（3）消除歧視，對隨遷子女和當地學生一視同仁。（4）公辦學校收生名額和教學資源是有限的，政府可以通過給予補貼、減少土地費用、減少稅收等方式刺激民辦學校的接收意愿。同時，對民辦學校在辦學資格合法性、教學經費使用情況、教學質量、基建設施安全性等方面必須堅持有效的監督和管理。

在同地區的不同學校之間，教育資源的投入側重薄弱學校，加大對這些學校的改造力度，促進區域內不同學校的校長和教師的交流，分享優秀教學經驗，并通過教師干部交換活動均衡校際師資力量。

4．提高教育經費的資金使用率

當前，我國義務教育經費在層層撥款的過程中，存在不少擠占、挪用甚至貪污等現象。對此，可采取以下措施：（1）我國各級政府應根據劃撥對象去年的教育經費使用情況和今年的學生數額及基建需要，對所需教育經費、一般轉移支付、專項轉移支付進行科學預算，并向社會公開。（2）建立層層“問責制”，通過法律、法規對教育經費的使用情況由專人負責監督管理，定期做好匯報工作，一旦出現問題，由其調查并承擔相應責任。（3）對“亂收費”現象仍要高度重視，尤其是隱性違規收費，采取暗訪和鼓勵群眾匿名舉報的方式對其進行監督，嚴防“舊疾復發”。

參考文獻

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〔責任編輯：王以富〕

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