慈善事業亟待從困境中突圍

慈善事業是指社會公眾建立在自愿基礎上對于社會弱勢群體的無償救助行為，它通過合法的組織形式，根據特定的弱勢群體需要，集聚并配置資源。慈善事業是改善民生、加強社會保障的補充體系，是建設和諧社會的重要內容。政府救助貧弱人群是政府自身職能的表現，屬于社會財富的福利性分配，與慈善無關。

因此，慈善事業的本質是其“民間性”，由具有官方背景的機構來主導慈善事業，也許在培育社會成員人文精神方面發揮過積極作用，但究其實質，必須回歸民間，才有慈善事業的健康發展。

從目前我國慈善事業的發展來看，我國公民的人文關愛精神已有了突破性的進展，人們越來越多的人投入到社會的各種慈善事業中來，各個城市的慈善機構建設已初具規模，有些城市還逐漸發展地方特色慈善捐贈模式，在救助社會弱勢群體和化解社會矛盾方面功不可沒。

例如，在1998年抗洪救災中，中央財政所撥抗洪救濟款為41億元左右，而社會各界捐助的慈善款項卻高達72.9億元；希望工程實施14年來，已累計募集捐款22億多元，共資助250多萬名貧困生完成學業；2003年我國部分地區發生傳染性非典型肺炎疫情后，社會各界捐贈款物達到40多億元。通過慈善救助，大量災民和貧困人群解了燃眉之急，對于那些生活陷入困境甚至是絕境的家庭來說，慈善救助無疑給了他們莫大的支持。慈善事業促進了社會秩序穩定，收到正人心、淳風俗的良好效應。

然而，因為公私不分、管理不透明、制度不完善、監督不到位等原因，一些全國性公益慈善組織頻頻出現貪腐、擠占挪用善款、浪費慈善資源等種種問題，不僅極大傷害了中國慈善事業的公信力，還造成公眾慈

善捐贈款額總量急劇萎縮的嚴重后果。

中國猶在起步階段的慈善事業，亟待從困境中突圍。慈善事業運營告別制度依賴

發展實踐表明，慈善事業的發展動力源于政府與民間力量的互動，與政治力量的絕對強勢相比較，建立于道德之上的慈善事業自身是脆弱的，很容易受到干擾與破壞，但慈善事業恰恰又是社會文明發展的試金石，社會道德水平滑坡，受損的不僅僅是慈善事業。政府慈善事業的發展，考量的不僅僅是政府的執政能力，更是政府的運行狀態與社會道德要求之間的差距。現代社會由于社會化與組織化程度不斷提高，以制度來規范各種社會活動成為時代要求，但制度本身的靜態性與社會變動的快速性之間的矛盾，使慈善事業面臨著運營制度剛性化的困境，特別是政府主導下的慈善事業，其制度變化速度與社會變化速度總會有差距。政府慈善機構的發展規模總是保持在相對穩定的數量上，同時面臨人員相對較多、管理效率相對較低等問題，僅僅依靠制度甚至過分依賴制度，往往會造成監管黑洞，某種程度說，制度可能反而成為特定人群的營私外衣。

慈善事業允許適度政治干預

從歷史上看，當統治比較注重民生、比較體現公平正義之時，政治干預會使慈善事業得以快速發展，北宋時期慈善事業的發達就是證明；但假如情況與此相反，則可能影響慈善事業的正常延續，特別是政治力量過于強勢，不僅可能抑制民間力量參與慈善事業的積極性，而且可能會導致慈善事業的中斷和破壞。在現代社會，社會精英不斷被“制造”出來，慈善事業的參與主體必然走向多元化，在各自激烈競爭的領域，社會精英一方面起到了獨特作用，另一方面必須面對社會快速變化的要求，不僅他們的慈善意識會受到主流政治發展的影響，而且他們熱心于慈善事業的程度也會隨著時代的發展而變化。如何以適度的政治干預面對慈善主體的多元化現狀，并充分挖掘民間慈善資源，成為中國社會走向現代的一個現實課題。

慈善事業要改變現有慈善價值觀

必須清醒地認識到，我國慈善事業的發展必須具備相應的社會文化環境。大量的慈善行為規范不可能完全依靠法律和政策進行框定，缺乏現代慈善價值觀的支撐，慈善事業發展難以形成良性的內部驅動機制。因此，將現代慈善價值觀更深、更廣地滲入公眾意識之中，是發展我國慈善事業的重要任務之一。在培育現代慈善價值觀的過程中，尤其需要注重啟動媒體的引導力量。在慈善事業宣傳過程中，要避免對于個人慈善行為的過分渲染，而要側重于對慈善事業社會化和組織化的工作進行倡導。

讓慈善組織機構回歸民間

“政慈分開”和“小政府，大社會”是社會結構轉型的必然要求和發展趨勢，政府要引導、鼓勵和支持慈善組織進人目前政府和企業都不適宜介入或效率較低的領域。政府應逐步將社會救濟和社會福利方面的部分事務性職能轉移給有資質的慈善組織，國家應給予可能的支持，如劃撥部分社會福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業力量，增強慈善事業發揮社會功能的實力。在這一前提下，政府需要著力解決當前因我國轉型期而出現的諸如慈善組織性質雜亂、職能混合或交叉等現象和問題。此外，我國慈善事業的發展應該汲取先行國家在這一方面的經驗和教訓，要逐步實現組織化、民間化、自治化、志愿化等取向。在減政放權的同時，政府通過指導和協調，為慈善事業發展創造良好的外部環境，減少慈善組織活動的盲目性，提高其服務社會的效率。

把慈善真正納入法律軌道

慈善事業要實現可持續發展，不僅需要一個健康的社會文化環境，還必須為其構建系統的政策法規體系。具體說，要加快建立包括機構運作、自律與他律制度，以及從業人員的組織、人事、社會保障、福利等等相關制度，實現依法行善，提高慈善組織的社會地位，增強對仁人志士投人慈善事業的吸引力。同時，開征遺產稅，鼓勵遺產繼承人捐贈遺產，并對購買特殊高檔奢侈品開征特種稅。

法律監督是支持、發展、培育社會捐贈事業的載體——慈善組織的重要保障。現階段我國慈善立法的層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性、系統性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律，造成了包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域和慈善事業稅收優惠等方面都缺乏完善、系統的法律規范。把慈善事業真正納入法律軌道，使慈善事業發展中的組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目都做到有法可依、違法必究，這是中國慈善事業走出困境的核心基點。

責任編輯／張弦