油污漫溢渤海灣

一條1000多米長的油污帶漂浮在渤海灣，給這片生機(jī)勃勃的海域帶來了陣陣陰霾。曾經(jīng)是渤海灣的耀眼明珠、我國最大的海上油田蓬萊19-3油田，正是造成這片陰霾的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在中國實(shí)施海洋大發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，渤海灣爆發(fā)了迄今為止最嚴(yán)重的污染事故。

溢油事故發(fā)生于6月4目，單目溢油最大分布面積甚至達(dá)到158平方公里。截至8月29目，漏油已有80多天時(shí)間，蓬萊19-3油田超過5500平方公里的海水受到污染。這比一個月前、7月6目的監(jiān)測結(jié)果一一受污面積840平方公里——擴(kuò)大了近7倍，污染并未得到遏制。

8月21目，為徹底查明蓬萊溢油事故原因，國家海洋局聯(lián)合六部委組成聯(lián)合調(diào)查組就相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，康菲承認(rèn)發(fā)現(xiàn)9處海底油污滲漏點(diǎn)。調(diào)查組要求康菲公司和中海油及時(shí)向社會公布相關(guān)信息，并責(zé)成康菲公司采取有效措施迅速、徹底查清海底油污滲漏原因，徹底切斷海底滲漏源，防止發(fā)生更大的安全事故和溢油風(fēng)險(xiǎn)。

事故瞞報(bào)，企業(yè)社會責(zé)任何在

然而，6月4目發(fā)生泄漏，7月5目，國家海洋局才通報(bào)了蓬萊19-3油田溢油事故。一起如此嚴(yán)重的海上漏油事故竟然被瞞報(bào)長達(dá)一個月之久，請問：康菲公司和中海油把中國法律和公共福祉當(dāng)做了什么?

墨西哥灣漏油事故相去不遠(yuǎn)，公眾都知道，油氣泄漏非同小可，哪怕是輕微的泄漏，也會造成相當(dāng)面積的海水油膜，污染環(huán)境，并影響海域生態(tài)。對于這樣嚴(yán)重的公共事件，公眾有權(quán)利第一時(shí)間獲知真相。尤其渤海灣是我國內(nèi)海，自凈能力弱，污染物濃度本來就比較高，不容易擴(kuò)散，而環(huán)渤海地區(qū)又是我國三大經(jīng)濟(jì)增長極之一，周邊人口稠密。漏油事故必會影響到周圍環(huán)境和海產(chǎn)品的質(zhì)量，一旦人食用被原油污染的水產(chǎn)品，會對人的身體造成不良影響。

類似的油氣泄漏事故，在中國境內(nèi)并非首次發(fā)生，一些壟斷企業(yè)對事故信息的隱瞞幾乎成為慣例。如去年7月中石油大連新港漏油事件、2005年6月松花江中石化“雙苯”污染等，相關(guān)企業(yè)在事故、污染等信息的披露上都是密不透風(fēng)，事故發(fā)生后，第一時(shí)間的主動披露都付諸闕如，最初的消息都是從非正規(guī)渠道散出；正式信息總是姍姍來遲且語焉不詳。

時(shí)事評論員喻辛撰文指出，中石油、中石化、中海油這“三桶油”都是帶有壟斷性質(zhì)的大型國企，企業(yè)內(nèi)者陂有專門的環(huán)保、測評和信息部門，既不可能不清楚泄漏事故對環(huán)境、公眾意味著什么，更不會不了解什么是責(zé)任信息披露的義務(wù)，之所以“密不透風(fēng)”，恐怕首先是意圖大事化小，消解事故責(zé)任，其次是覺得有恃無恐，不擔(dān)心這樣做會有什么嚴(yán)重后果。事實(shí)上，在歷次事故發(fā)生之后，也確實(shí)沒有哪個企業(yè)因?yàn)椴m報(bào)信息而受到懲處。

實(shí)際上，因?yàn)榭捣乒竞椭泻Ｓ偷牟m報(bào)，以及有關(guān)部門的失察，事發(fā)后的一個月，公眾不但不知道漏油事故的情況，甚至也不知道，康菲公司和中海油除了瞞報(bào)之外，還采取了哪些控制措施。公眾更加懷疑的是，在這瞞報(bào)的一個多月中，是否又因?yàn)樘幹么胧┑牟划?dāng)，而令漏油事故的影響進(jìn)一步擴(kuò)大?

事故處理，問責(zé)機(jī)制必不可少

山東省蓬萊市長島縣旅游局王宗梅副局長在接受《北京晚報(bào)》的采訪時(shí)表示，渤海溢油事故經(jīng)過媒體的報(bào)道后，初步統(tǒng)計(jì)已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)?家旅行社原已接到的預(yù)訂團(tuán)隊(duì)因此而取消來島計(jì)劃，損失800多名游客。

此外，根據(jù)新華社7月16目的報(bào)道，在發(fā)生溢油的蓬萊19-3油田8、C平臺附近發(fā)現(xiàn)巨大赤潮帶。“油污染是導(dǎo)致赤潮的最重要因素之一。”山東大學(xué)威海分校海洋學(xué)院王亞民副教授說，原油泄漏導(dǎo)致有機(jī)物刺激藻類生長，只要溫度足夠高就會發(fā)生赤潮。而赤潮帶順著海流飄移。氧氣耗盡，周圍水生物大批死亡，直接影響到漁民的下半年收益。

雖然康菲公司在8月19日首次就渤海兩起獨(dú)立的溢油事件表示歉意，并承諾將承擔(dān)責(zé)任做好渤海灣安全工作，但仍未在聲明中提到賠償事宜，渤海灣漏油事件導(dǎo)致的游客減少以及漁民損失，至今賠償仍無著落。相比之下，去年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件，作為責(zé)任方的英國石油公司(BP)在事件發(fā)生后拿出200億美元作為基金，為墨西哥灣清污買單，并賠償沿岸居民在漁業(yè)和旅游業(yè)方面的損失，為此BP公司幾乎傾家蕩產(chǎn)。

不過近日，據(jù)國家海洋局及地方分局多位人士8月15日透露：“溢油類型在國內(nèi)屬于首例”的渤海灣蓬萊19－3油田漏油事故，正逐步由海上清污階段轉(zhuǎn)向?qū)χ泻Ｓ鸵豢捣频淖坟?zé)索賠階段，即便不考慮沿海養(yǎng)殖場的漁業(yè)損失以及受污染海濱浴場的旅游業(yè)損失，僅就海洋生態(tài)損失賠償而言，國家海洋局將發(fā)起上億元的索賠計(jì)劃，隨著污染范圍的逐步擴(kuò)大，索賠額度也可能逐步提高。

事實(shí)上，除了公開信息，為污染買單之外，問責(zé)也必不可少。美國墨西哥灣漏油事故發(fā)生后還導(dǎo)致英國石油高層人事變動，公司CEO海沃德下臺。有媒體認(rèn)為中國應(yīng)就此啟動問責(zé)機(jī)制：雖然這次渤海灣漏油事件其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)不如墨西哥灣漏油事件，但這并不意味著就不需要進(jìn)行問責(zé)。而且問責(zé)應(yīng)該包含兩個層面，一是事故本身的責(zé)任，二是瞞報(bào)的責(zé)任。就漏油事件而言，瞞報(bào)的危害也許要比漏油本身更為嚴(yán)重，因?yàn)椴m報(bào)會導(dǎo)致相關(guān)部門無法及時(shí)采取措施來應(yīng)對污染物擴(kuò)散，這將使相關(guān)危害的影響擴(kuò)大化。

康菲公司對事故處理消極應(yīng)付，執(zhí)行不力，表面上看是企業(yè)態(tài)度問題，實(shí)則暴露出監(jiān)管部門追責(zé)手段乏力。事故處理不應(yīng)止于口頭批評，治漏清污須上“硬手段”。縱觀國外，在海洋石油開采安全的約束制度中，賠償與刑罰始終是懸于肇事方頭頂?shù)膬砂堰_(dá)摩克利斯劍，—旦發(fā)生海洋污染，罰款足以使肇事企業(yè)牢記教訓(xùn)，而刑罰也足以讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)違法代價(jià)。要打破當(dāng)前肇事企業(yè)消極應(yīng)對的現(xiàn)狀并防止類似事件的發(fā)生，亟須加大責(zé)任處罰力度，提高肇事企業(yè)的違法成本，制定和完善相關(guān)法律制度，完善我國海洋污染監(jiān)管機(jī)制本之策。

脆弱的渤海灣，環(huán)境不能承受之重

回溯渤海生態(tài)所臨困境，幾乎與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，與油氣建設(shè)同步。

中國內(nèi)地海洋油氣開發(fā)力量主要集中在渤海地區(qū)。“十一五”期間，渤海沿岸三省一市也全部將石油化工產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)力布局重點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。資源稟賦的特殊性，導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大油田、大鋼鐵、大化工扎堆的布局延續(xù)至今，并逐漸超出周邊地區(qū)的環(huán)境承載力，污染問題日益明顯。2010年大連“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故就造成1500噸原油入海，導(dǎo)致包括渤海灣在內(nèi)的近百平方公里的海域受到嚴(yán)重污染。

事實(shí)上，中國東部外向型經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，環(huán)境問題越是突出。渤海灣每況愈下的生態(tài)環(huán)境并非毫無來由，其背后既有地方政府的GDP競逐，有企業(yè)“效率第一”的建設(shè)效率，也有環(huán)保法律缺乏與時(shí)俱進(jìn)的脫節(jié)。油氣開發(fā)之重，化工布局之困，以及事后的公益訴訟缺位之痛，使渤海這一中國唯一內(nèi)海，十幾年來面臨之危險(xiǎn)正與日攀升，原本美好的生態(tài)環(huán)境亦不復(fù)存在。

渤海灣漏油事件警示我們，必須從根本上改變無力的監(jiān)管制度以及脆弱的問責(zé)機(jī)制，環(huán)境立法需要與時(shí)俱進(jìn)。合理解決環(huán)境污染與社會發(fā)展之間的矛盾，雖是老生常談的話題，卻是永恒不變的真理。倘若不記住此次深刻的教訓(xùn)，那么“蓬萊19”油田漏油事件，即不是毫無預(yù)警的第一次，相信也不會是平撫一切的最后一次。

責(zé)任編輯／張弦