社會工作走向體制改一沿

不久前，經中央批準，廣東省設立社會工作委員會(簡稱“社工委”)，負責統籌處理社會重大問題。這是廣東省深入貫徹落實中央關于加強和創新社會管理一系列重要思想和方針政策的重大舉措，也是廣東省努力破解社會管理難題，加強社會主義和諧社會建設的一次先行嘗試。

近年來，加強社會建設、創新社會管理，漸次成為人們社會生活中的政治“熱詞”。它對應的是，我們的社會正處于前所未有的轉型期：社會結構、社會組織形式和社會價值理念，無一例外都在發生深刻變化，各種社會思潮相互激蕩，各類利益訴求相互交織，大量社會矛盾易發多發。這樣的轉型，承載著對社會建設和社會管理方式方法與時俱進的呼喚。可以說，加強社會建設的任務從來沒有像現在這樣繁重，創新社會管理的思路從來沒有像現在這樣迫切。

而廣東省作為中國改革開放的窗口和發源地，經過三十多年來的領先發展，其經濟建設取得了輝煌的成就，經濟總量連續22年位居全國第一，但在社會建設上還存在不少薄弱環節，突發性群體事件較多，維穩工作壓力巨大，如不及時彌補社會管理短板，勢必會影響到廣東的長遠發展。根據最新人口統計，廣東常住人口已達1.04億人，流動人口近3000萬，數量均居全國首位，如此龐大的人口數量進一步加劇了社會管理的難度。廣東要繼續走在全國的前列，就必須解放思想，先行先試，不斷加大改革刨新的力度，突破制度障礙，努力克服“經濟建設一手硬，社會建設一手軟”的不協調現象，下大力加強和創新社會管理模式，積極探索適應我國國情的社會管理制度，為廣東乃至全國的社會管理工作積累寶貴經驗，這是廣東的使命所在。

因此，廣東省社會工作委員會的成立對升級社會工作的管理體制，擴大其工作權限，保障廣東經濟社會實現全面協調發展意義重大。

領導高配，將社會建設視為“一把手”工程

早在2003年，上海就成立了全國首家省級社會工作委員會。2005年，政府系統的上海市社會服務局正式成立，與上海社工委合署辦公。社工委書記、副書記分別擔任正副局長。調研上海模式后，北京也于2007年成立社會工作委員會和社會建設工作辦公室，兩個機構合署辦公。

在領導干部配置上，北京、上海的社工委書記均由正廳(局)級干部擔任。相比京滬，廣東社會工作委員會屬于“高配”：廣東省委副書記、省紀委書記朱明國兼任主任，省委常委、政法委書記、省公安廳廳長梁偉發，省委常委、秘書長徐少華，副省長劉昆等3人兼任副主任。這樣的高規格配置無疑讓新部門的協調能力大大增強，有利于統籌協調各成員單位工作。社工委作為省委和省政府的雙重領導機構，實行委員制，負責對全省范圍內的社會事務實行集中統一領導和管理。在領導干部配置上，北京、上海、新疆的社工委書記均由正廳級干部擔任，而廣東社工委主任則由省委副書記兼任，副主任由三名副省級領導干部擔任。當前，社會生活的多元化及群眾日益增長的權益訴求使社會工作呈現出多樣性、交叉性、復雜性的特點，單靠若干個政府部門獨立去滿足這些社會需求必定捉襟見肘。無疑，如此高規格的領導配置使得社工委的管理權限、協調能力、運作效率大為增強，有利于統籌各成員單位的工作，防止政出多門，責任不清，推諉扯皮，保障管理工作高效科學運轉。

學者研究認為，廣東新設立的社會工作委員會作為省委的工作部門，這本身就是省委部門設置的重大變革，對比以往紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等，新面孔的出現有著濃重的政治意味，中山大學政務學院副院長肖濱把這看成是一個信號：“就是對社會建設高度重視，改革已經從社會問題一個很小的點上延伸到了執政黨內部。”可見黨和政府有決心和意愿來解決社會發展中存在的問題。因此，廣東社工委的成立已經釋放出足夠的信息，完全可以將社會建設視為“一把手”工程。

決策與協調，全面彌補社會管理短板

相關報道透露，新設立的廣東省社會工作委員會，既是省委的工作部門，又是省政府的職能機構。其主要職責是按照“黨委領導、政府負責”的要求，牽頭制定并組織實施社會工作總體規劃和重大政策，協調相關部門起草社會工作方面的政策法規；宏觀指導和綜合協調全省社會工作，督促檢查工作落實情況；參與擬定勞動就業、社會保障、教育、衛生、文化、體育等方面的政策；推進和創新群眾工作，協調建立健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制；配合推進社會領域黨建工作；研究推動社會建設和管理體制改革創新。

然而，社會工作涉及方方面面，新成立的廣東省社工委如何發揮宏觀指導和綜合協調作用，令人關注。據悉，為了整合資源，廣東省社工委實行決策、執行既相對分離又相互協調的運行機制。按照目前的制度設計，省社會工作委員會實行委員制，由省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政法委、省編辦、省信訪局、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省文化廳、省衛生廳、省人口計生委、省外辦、省法制辦、省總工會、省婦聯、團省委、省殘聯等作為委員會成員單位，派出委員。委員會負責研究和統籌處理社會工作中的重大問題，而各成員單位則按照委員會的決策和部門職責分工做好貫徹落實工作。

決策和執行的相對分離可以充分發揮決策機構和執行機構的職能優勢，社工委能專心致志于決策制定和監督決策的實行，提高決策質量，同時，各成員單位能擁有更多的執行自主權，提升執行質量和效率。決策和執行的相互協調可以在決策和執行間及時反饋信息，實現有效銜接，從而保證社工委做出的決策更具針對性和可行性，各成員單位的執行效果也更能符合社工委的決策意圖。

接通地氣，地方設立社會工作機構

隨著廣東省社會工作委員會的成立，廣東眾多地市主政者也對“社工委”給予高度的關注，并著手相關準備工作。東莞市委已決定設立社會建設工作委員會。佛山市委、市政府也下發相關文件，考慮在市、區兩級設立社會工作委員會。

體制機制創新，其目的在于以更低的成本解決更多現實問題。省級層面設立社會工作委員會后，如何接通“地氣”，讓機制的優勢發揮、擴展開來，轉化為促進社會建設的有利條件，已成為各界對創新社會建設管理的共同期待。

當前，各級設立相應機構一定要找準執行的“依托”，讓決策、協調的結果落到真正解決問題上來。從近年來的廣東實踐探索來看，各級設立社會工作機構并發揮相應作用已有成熟典范。今年5月，珠海設立社會管理工作部，作為市委專門領導社會管理的職能部門，與政法委合署辦公。順德在大部制改革中，組建了社會工作部，包括原來的統戰部門和宗教外事僑務部門，經過近兩年的試水，社會工作部在服務各個群體利益方面取得了一定成效。汕頭濠江今年3月啟動行政體制綜合改革，設立區社會建設工作委員會，與區機構編制委員會辦公室合署辦公，初步理順了社會建設的管理機制。眾多學者認為，廣東在各級設立社會工作相應機構已有現實基礎。省市縣各級均可借鑒珠海、順德、濠江實踐中的積極因素，按照省委設立社工委的相關要求，相應成立社會工作機構，以切實有力的運作機制確保社會建設各項任務落到實處，解決更多的社會問題。

創新社會管理，加強社會建設

廣東省社工委的成立，規格已經超過此前上海、北京和新疆的同類機構，可以理解為中央著力于民生發展與社會建設的一個制度回應。其定位并不止于以改善民生為重點，還包括制訂全省社會建設的發展規劃，同時負責關乎民生的各個政府機構之間的組織和協調工作，共同為制訂法規而出謀劃策。廣東社會工作委員會主任朱明國表示：“改革開放30多年來，廣東作為先行地和排頭兵，大膽探索、勇于創新，創造了許多體制第一，取得了舉世矚目的成就。當前，制約社會建設的體制機制障礙躲不開、繞不過。因此，把改革創新精神貫徹到社會建設各領域、全過程，尤其重要。廣東省社會工作委員會的成立，突破了體制障礙，保障了社會工作的協調性、權威性，是社會管理體制化、制度化發展的新階段，同時也充分體現了我省在社會建設領域開拓進取、先行先試的改革勇氣和創新精神。”

伴隨著廣東省社工委的成立，相應社團組織也將陸續結束其半行政半事業的狀態，這意味著有關社會工作者將可能納入公務員行列，工資待遇更有保障，有助于廣東率先建設成一支龐大的社會工作隊伍，快速促進社會管理水平的全面提高。

社會建設的加強、社會管理的創新，當然需要通過相應組織機構的運轉來實現。廣東社工委整合了黨委和政府的社會工作資源，有助于利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制的建立與完善。期待廣東社工委能在加強社會建設、創新社會管理的大背景下真正理順紛繁復雜的社會工作，切實解決當前社會建設中最為迫切的問題；更進一步期待，作為一項新穎的社會工作管理模式，能夠在全國更大范圍穩步推進，帶來社會工作的新氣象。