縣域產業集群發展與兩型社會建設

一、縣域產業集群發展與兩型社會建設的關系

“兩型社會”發展中的“兩型”是指環境友好型和資源節約型，因此，建設“兩型社會”的著力點，是要轉變經濟發展方式，推動節能減排、發展低碳經濟?？h域產業集群發展是建設“兩型社會”的有效途徑和基本內容，而建設“兩型社會”的戰略目標也對產業集群發展提出了更高的要求，即必須堅持科學發展觀，把資源節約、環境友好作為產業集群發展的前置條件和貫穿始終的約束條件，進行產業結構調整和優化以及經濟增長方式轉變的積極探索，實現縣域社會、經濟和環境的可持續發展。

二、產業集群發展對于建設“兩型社會”的意義

產業集群的本質在于，以一個主導產業為核心，在相關產業鏈或其部分環節上的企業或機構聚集在特定的地理空間，既競爭又合作，既分工又協作，在集群內形成一個關聯互動機制和網絡，實現生產要素的有效集中和資源的優化配置，形成區域產業發展的競爭優勢，從而提升縣域經濟的競爭優勢。其對于建設“兩型社會”的意義在于：

（一）有利于獲得外部經濟效應，節約企業成本。產業集群發展會帶來經濟的外部效應，形成規模經濟效應，表現在共享公共的資源、技術管理方法快速擴散、市場集聚和輻射作用等方面。企業在地理位置上相對集聚，不僅減少了土地的占用，還可以共享公共資源，充分利用產業集群內的公共基礎設施，避免了重復建設，為企業節省固定資產投資和生產運行成本，降低集群內企業的環境成本、交易成本、信息成本、庫存成本、物流成本以及其他配套成本，有利于優化資源配置，提高資源的使用效率。

（二）有利于發展循環經濟，充分利用資源。與傳統經濟的高消耗、高排放、低效率粗放型增長模式不同，循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則組織經濟活動的經濟發展模式，把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，所有的物質和能量要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而盡可能把經濟活動對自然環境的影響降至最低。產業集群增強了企業的產業關聯，延伸了產業鏈，特別適合發展循環經濟，提高資源綜合利用率。

（三）有利于知識的傳播和擴散，促進產業技術創新。產業集群具有技術制度創新優勢，由于地理上的接近，企業間業務聯系緊密，信息交流快捷；集群區內大量的服務企業以及提供研究和技術性支持的機構，使市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術創新成果很快就被集群內企業吸納消化，企業通過這種快速學習和模仿實現自身的更新和升級。一方面，產業集群內企業之間的劇烈競爭，刺激了企業加快技術創新的步伐，加速新技術的傳播和新產品的開發，有利于集群企業創新機制的形成；另一方面，產業集群內企業間技術合作有利于技術接受方提高產品質量和產品市場競爭力。

（四）有利于品牌的創建與共享，提升區域產業競爭力。比起獨立企業，產業集群更有利于品牌的創建和維護，它以集群內企業產業群為整體，創立某類產業的區域品牌。產業集群的發展首先為區域專業市場的形成提供了條件，而區域專業市場的形成又將推動產業的集群發展，由此形成產業的區域品牌。區域品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉，為集群內各企業所共建、共維、共享，比單個企業品牌具有更廣泛持續的品牌效應。

（五）有利于發展縣域經濟，促進農村工業化和城鎮化。產業集群，尤其是特色產業集群和農產品加工產業集群，是發展縣域經濟，實現農村工業化、城鎮化的有效途徑。產業集群會形成一個巨大的市場，吸引各種各樣的生產商、供應商、專業化服務商依附聚集，特別是核心產業的集群對上下游關聯產業有著更為強烈的需求。隨著主導產業的延伸和關聯產業的衍生，產業集群所在地區的人口將大規模增長，帶動第三產業發展，為城鎮各項事業的發展創造了經濟條件，加快了縣域經濟工業化和城鎮化的進程。

三、縣域產業集群發展現狀和存在的主要問題-郴州實證分析

（一）郴州縣域產業集群的發展現狀

郴州縣域產業集群的形成是與工業園區和經濟技術開發區建設相伴而生的。20世紀80年代以來，隨著不同類型不同級別的開發區在郴州各地的成立，各種類型的工業園區也相應建設起來。開發園區和工業園區的建設與發展為郴州縣域產業集群的形成提供了空間。目前，郴州產業集群的發展主要以湖南郴州有色金屬產業園區（湖南郴州出口加工區）、湖南郴州經濟技術開發區、湖南永興經濟技術開發區、湖南資興經濟技術開發區、湖南宜章經濟技術開發區、湖南嘉禾經濟開發區、湖南汝城經濟開發區、湖南桂陽工業園區和湖南臨武工業園區等9個省級及以上開發園區和工業園區為載體，初步形成了有色金屬采選及加工、有色金屬產品深加工、貴金屬產品深加工、電子信息設備制造、食品農副食品加工和鍛鑄造等七大產業集群。2009年末，這七大縣域產業集群有規模工業企業72家，占全市規模工業的6.5%；2009年實現規模工業總產值145.43億元，占全市的16.0%；實現出口交貨值11.45億元，占全市的62.0%；實現利稅16.81億元，占全市的10.5%；解決就業人員14230人，占全市的9.0%。由此可見，郴州縣域產業集群的作用和影響在逐漸顯現，已逐漸成為全市經濟增長的重要發動機和“兩型社會”建設的優良載體。

（二）當前郴州縣域產業集群發展存在的問題

從建設“兩型社會”的目標來看，郴州產業集群主要存在以下具體問題：

1、產業集群程度較低。一是企業在空間布局較為分散。許多縣市區、鄉鎮在創辦企業時遵循的仍是“就地辦廠”的布局原則，企業在地理空間上處于離散狀態。二是企業間產業關聯度低。雖然較多企業在同一區域或產業領域，但各企業間的專業協作比較差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復建設的情況。三是各產業集群的產業鏈太短。各類產業集群尚未形成一條具有緊密聯系、門類齊全的主導產業鏈，企業分布零散，行業間的生產聯系和協作配套差，產品鏈和市場鏈薄弱。四是開發園區集聚效應不大。從目前發展情況看，作為郴州實現產業集群發展的基本載體的各縣域經濟開發區和工業園區，基本上呈現出區規劃面積大、但建成區面積小的特點，園區內企業有限，有些開發園區更是簡單地等同于一些無相關企業、行業堆積或疊加，園區內產業結構混亂，缺乏專業特色，缺少營造產業集群的發展氛圍。據統計，9個省級及以上開發園區規模工業產值平均規模只有25.75億元，一些園區甚至不到5億元，缺乏超百億元的集中區域性開發園區。

2、產業集群內企業整體競爭力較弱。集中表現為：企業規模普遍偏小、資本薄弱；人才缺乏；經營粗放、抗風險能力低；能夠牽動整個產業發展的龍頭企業、核心企業少；企業產品比較單一、檔次低；產品結構不合理，“三多三少”（中間產品多，終端產品少；粗加工產品多，精加工產品少；低檔產品多，高檔產品少）現象突出；品牌意識不強。據調查，全市開發園區（產業集群）范圍內只有1家企業獲“中國馳名商標”稱號， 10家家企業11項產品獲“湖南名牌產品”稱號。五是創新能力弱、市場適應能力差。2009年，全市七大產業集群共有規模工業企業72家，其中產值過億元的企業只有43家，占比59.8%；產值過2億元的核心企業只有24家，占33.3%；產值過5億元的龍頭企業只有9家，占比為12.5%。

3、產業集群發展的生態環境較差。一是政策環境不夠寬松。郴州的產業集群一般生存發展于政府設立的各類開發園區內，雖各級政府制定了相應的土地、稅收、收費、獎勵、政府服務等方面的優惠政策，并努力為產業集群的發展創造寬松的環境。但是由于這些優惠政策的系統性較弱，缺乏相應的保障實施機制，不少政策規定往往難以兌現。二是中介機構發育不全。郴州有色金屬、建材、食品等都有自己的行業協會，但這些行業協會行政色彩較濃，所起的作用不大。三是中小服務體系尚不健全。全市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔保等方面的服務企業較少，且服務能力很有限，市場服務體系不配套。四是高水準規劃引導和政策配套不夠。全市沒有明確統一的產業集群引導部門，許多縣市區尚未制定產業集群發展規劃。集群內的銀行結算、專業市場及現代物流等配套十分缺乏。財政資金扶持集群共性平臺力度不夠。

四、“兩型社會”目標下縣域產業集群發展的對策措施

筆者認為，在建設“兩型社會”的目標框架下推動縣域產業集群的發展，必須從實際出發，在各級政府有目的培育和扶持下，發揮比較優勢，走各具區域特色的縣域產業集群發展路子。

（一）制定好各類產業集群的發展規劃，加強開發園區建設。政府有關部門要以產業集群的發展思路，根據郴州支柱產業的發展要求，制定好《產業集群“十二五”發展規劃》，各縣市區要結合實際制定本縣市區產業集群發展規劃。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內外市場需求，有利于構筑本區域的產業體系；二是要改善投資環境，有利于形成具備一定發展規模的產業鏈；三是要有利于形成一批具有地方優勢和特色的產業，實施品牌戰略；四是要有利于形成比較優勢明顯、具備市場競爭優勢的產業，與周邊地區形成優勢互補、錯位發展的態勢；五是要有利于促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。

（二）合理確定開發園區和工業園區主導產業，形成一批有特色的產業集群發展的重點園區和產業帶。出臺有關產業集群發展的指導性目錄，確定發展目標，引導、規范產業集群的發展，加快產業集群化的步伐，鼓勵有條件的開發園區逐步向集群化方向發展。一是要進一步突出現有產業集群優勢。如湖南郴州有色金屬產業園區著重發展有色金屬深加工和電子信息設備制造業，湖南郴州經濟技術開發區著重發展醫藥和電子工業，湖南永興經濟開發區著重發展貴金屬產品深加工和循環經濟利用，湖南資興經濟開發區著重發展食品農副食品加工、有色金屬產品深加工，湖南宜章經濟開發區著重發展化工和電子工業，湖南嘉禾經濟開發區著重發展五金機械和鍛鑄造工業，湖南汝城經濟開發區著重發展竹木制品和有色金屬深加工，湖南桂陽工業園區著重發展有色金屬加工和建材工業，湖南臨武工業園區著重發展農副食品加工和有色金屬產品深加工。二是要整合歷史文化和人文自然景觀優勢，發展縣域旅游產業集群。充分利用區域歷史文化資源和人文自然景觀資源，以觀光旅游為基礎，多層次、多形式地發展旅游業，培植旅游精品品牌，擴大旅游產出規模，形成聯合開發、共同發展的旅游產業群。旅游業在整個產業梯級序列中處于金字塔的高端，其產品是包含行、游、住、食、購、娛等多種要素在內的綜合性產品，產業的關聯性強，對資源的整合效果好，發展空間大，不僅可以促進相關產業的集群發展，而且特別有利于環境的開發利用和有效保護，實現區域經濟效益、社會效益和環境效益的統一和融合。三是要發展生產性服務業，服務縣域集群企業生產。生產性服務業貫穿于企業生產的上游、中游、下游諸環節，能夠細化和深化專業化分工、提高資源配置效率。從國內外服務業發展的經驗來看，生產性服務業是推動經濟發展和增加就業的主要動力，西方國家生產性服務業比重在服務業中都在50％以上。

（三）政府調控與市場運作相結合，改善產業集群發展壯大的環境。一是各級政府要出臺《關于促進產業集群發展的若干意見》的政策性文件，根據各自開發園區的特征和實際情況，制定包括土地、稅收、企業保護等方面的一系列產業投資和發展的優惠政策，為產業集群的發展壯大創造寬松的政策環境和發展氛圍。二是努力創造條件引入產業發展所必需的配套企業和機構進入開發園區，如銀行、交通、郵電、信息網絡、融資擔保機構、保安等服務行業。三是引導和推動產業集群建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，為培育發展產業集群服務。四是努力幫助產業集群發展和完善技術開發中心、服務中心、產品檢測中心、試驗中心、信息中心和人才培訓中心等公共服務平臺。通過這些方面的工作，努力為開發園區內企業營造安全、便利的生產和交易環境，最大限度地降低企業的生產、交易與生活成本，增強開發園區的吸引力。五是針對不同的產業集群及處于不同階段的產業集群，加強對其融資和引進人才工作的扶持和指導，如為中小企業拓寬融資渠道創造條件，幫助企業規范管理，爭取通過上市或發行債券進行融資。

（四）延伸產業鏈條，積極培育主導優勢產業鏈。以整合全市比較優勢和企業競爭優勢為重點，積極培育有色金屬深加工、貴金屬深加工、電子信息設備制造、五金機械制造、鍛鑄造、化工制造和農副食品加工等具有競爭力的優勢產業。在此基礎上，以主導優勢產業為核心，延長產業鏈條，逐步打造一批主導優勢產業鏈。這樣，通過產業鏈招商引資和相關環節的本地化，完善產業配套體系，促使全市主導優勢產業逐步向集群化方向發展，并最終形成具有持續競爭力的產業集群。

（五）壯大骨干企業，形成產業集群的龍頭。大力開展優勢產業鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。引導集群企業圍繞主導產業和骨干企業合理進行專業化分工，帶動一批配套項目。突出抓好一批促進產業集群發展壯大的重大工業項目和一批中小企業專業化協作配套項目。引導關聯企業和社會資源向骨干企業集聚，延長產業鏈，推動骨干企業加快技術改造，提升產品優勢，擴大產業規模，增強骨干企業的凝聚力和輻射力，形成一批產業集群的龍頭企業。

（作者單位：中國人民銀行郴州市中心支行）