論國庫集中支付制度下的財會隊伍建設

摘要：國庫集中支付制度的改革給財會人員提出了新的更高的要求。要高度重視高素質財會人員隊伍的建設，通過轉變思想觀念，提高職業道德；重視學習培訓，提升業務水平；加強內控建設，完善管理工作；實行激勵機制，挖掘創新潛力等措施，進一步提高財會人員的綜合素質水平。

關鍵詞：國庫集中支付；財會人員；隊伍建設

國庫集中支付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，所有預算單位需要購買商品或者支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付管理機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付商品和服務的供應商。國庫集中支付制度實施后，新的業務不斷推出，核算內容、業務流程不斷發生變更，新的工作平臺、工作方式發生了很大改變，這對財務人員的綜合素質提出了新的要求。但目前事業單位的財會人員素質參差不齊，缺乏復合型的財會人員；會計基礎工作薄弱，相關內部控制不能體現；財務管理混亂，預算資金使用缺乏計劃性；網絡體系建設滯后，部分財會人員電算化水平不高。這些都直接影響到國庫集中支付制度的順利實施。國庫集中支付制度財務人員不但要熟悉國庫集中支付條件下的財務管理及會計核算方法，而且要加強業務學習，吃透國家財政體制改革的精神實質，改變知識結構，擴大知識面，不斷提高自身素質，才能適應新制度、新形勢的要求。

一、轉變思想觀念，提高職業道德

首先，要轉變觀念。改革現行財政國庫管理方式，建立以國庫單一賬戶體系為主的國庫集中支付制度，是適應社會主義市場經濟體制下公共財政的內在要求。國庫集中支付制度進一步加強了預算管理，嚴格了計劃開支，對預算的執行更有約束力。同時，國庫集中支付是一種全新的財政資金支付管理方式，它改變了幾十年來形成并已經習慣的財政資金按部門和預算級次分散支付的方式，必然引起各方面尤其是預算單位的強烈反應。由于國庫集中支付增加了財政支出的透明度和規范性，對一些部門和個人的既得利益有所影響，使改革遇到了重重阻力。在分散支付條件下，各部門和單位使用資金時，不受預算硬約束，自主性強，資金存入銀行后既可生息，又有爭取項目貸款的條件。改革后，這些“好處”將不復存在，因此，地方和部門自然會有抵觸和阻撓。這就要求預算單位轉變觀念，規范管理，正確樹立財務權力的意識，按規范來安排資金，盡量避免主觀因素的干擾。只有在正確認識手中的權力的基礎上，才能轉變觀念，才能搞好新的支付制度下的財務工作。為了保證國庫集中支付試點工作的順利進行，財務人員要全面而深刻地理解國庫集中支付工作的重要意義。

其次，要依法理財。國庫集中支付制度的推行是一個漸進的過程，在改革過程中，由于受到傳統的經營管理模式和理財觀念的影響，實行國庫集中支付制度后財務會計變革可能會遇到各種各樣的障礙，甚至可能涉及人事變動、權力的置換等上層建筑的問題，以及來自財政部門內部、國庫、商業銀行以及預算單位本身等阻力，這就要求財會人員要增強法律意識，樹立依法行政、依法理財的觀念，以大局為重，以良好的心態、高尚的情操和寬廣的胸懷面對新挑戰新問題，積極探討和創造性地解決難點，提出合理化建議，協助領導決策，當好家，理好財。尤其在預算編制上，不要夸大、虛編項目預算，克服“重錢輕物”和“重資金輕資產”的思想，強化預算對資產管理的約束力，嚴格按照預算安排按時申報支付額度，并嚴格區分財政直接支付和授權支付的范圍。在核算上科目的使用要嚴格按照會計制度和政府收支分類科目，防止科目使用的隨意性，準確分析資金收支狀況，及時反映財務管理中需要改進的問題，為單位負責人的正確決策提供有力的依據。

第三，要恪守職業道德。“誠信、真實、公正、可靠”是財會職業道德的基本要求。由于社會經濟利益關系和社會分配方式發生了巨大變化，日趨復雜的外部環境以及各種利益誘惑的增多，會計職業道德受到嚴重挑戰。面對外界的誘惑，財會人員必須正確對待名與利，做到廉潔自律、奉公守法，個人利益服從社會利益和國家利益。要保持一種平常的心態，守住職業道德和法律的“底線”。克己自律是道德修養的一種境界，財會人員道德水平的高低，在很大程度上，取決于其職業道德修養的自覺程度。

二、重視學習培訓，提升業務水平

財會專業本來就是一門不斷發展變化、專業性很強的學科。單位財務納入國庫集中支付管理后，對財會人員的學識水平、專業知識和職業技能的要求也越來越高。一名出色的財會人員除了必須擁有扎扎實實的財會理論基礎、嫻熟的財會實務技能、廣博的相關財經知識外，還必須熟悉和掌握國庫管理制度及其相關配套操作規程。只有這樣，才能從較高的角度把握財會工作和財務管理的運行規律，才能從繁雜的客觀環境中作出正確的職業判斷，選擇適當的財會政策，作出合理的財會估計，提供真實可靠的財會信息。因此，要加強繼續教育工作，通過學歷教育，在職學習，短期培訓，組織考察等各種形式，提高財會人員的綜合素質、業務能力。

一是熟悉國庫集中支付業務。主動進行相關法規和業務知識的學習，加深對國庫集中支付制度相關文件和辦法的理解與認識，掌握相關操作規程及整個業務處理流程，弄清各個支付環節的具體工作和時間要求，以確保用款計劃的及時上報、支付申請渠道暢通，保證國庫集中支付制度的順利實施。以往財會人員干好自己的財會工作就行，別的事不必操太多心。新的支付制度實行后，財會人員必須知道單位在什么時候要實施什么項目，這些項目、任務要花多少錢，如何高效率地使資金運行到位。這些問題關系到預算單位能否及時拿到款、用到款，關系到正常業務工作的開展，甚至關系到每個職工的切身利益。這就要求單位財會人員既要熟悉國庫集中支付的政策，又要熟練而全面地掌握國庫集中支付的工作流程及操作方法。國庫集中支付制度是以完備的計算機網絡系統作支撐，國庫集中支付的整個過程都是通過計算機網絡來實現的，其管理的智能化和信息化水平很高。這就要求財務人員不但要懂政策，熟悉資金運行的過程，而且還要加強學習計算機、網絡等現代科學技術等知識，提高駕馭現代辦公手段的能力。

二是加強參與財務管理的能力。要加強對改革進程的調查研究，結合本單位的實際情況，建立全面、科學的財務分析和財務預測系統，合理運用預算方法，提高編制部門預算的準確性、科學性，做到編制依據充足、可靠。在新的財政體制改革環境下，財會人員要認真研究實現國庫單一賬戶體系給單位帶來的新情況、新問題，不斷完善管理行為，加強會計核算基礎工作和內部控制制度，規范工作程序，不斷提高工作效率，在逐步熟悉此項工作的同時不斷總結經驗。對工作中出現的問題及時向財政國庫部門反饋，做好單位與財政部門的“聯絡員”，使國庫集中支付工作在科學、規范、高效的軌道上順利運行。

三是提高編制部門預算的水平。科學編制部門預算并嚴格按照部門預算科學合理地編制月度用款計劃，這是保證國庫集中支付工作的順利進行及單位經濟正常運轉的關鍵。實行國庫集中支付后，國庫直接將財政資金支付給商品和勞務的提供者，而支付的根據就是建立在明晰的部門預算基礎上的用款計劃，因此部門預算改革與國庫集中支付改革相輔相成，強化預算管理是推行國庫集中支付的前提和基礎，而推行國庫集中支付又反過來促進預算管理的加強。預算實際上是一個資金計劃，預算一個很重要的作用就是支出的事前控制，預算必須根據國家的方針政策和單位的工作計劃、任務來編制。經批復后的預算在各個階段通過季度分月份用款計劃加以分配、分解，各種、各類的預算資金通過計劃的手段加以區分、細化和使用，這就需要財會人員不僅要當預算員，還要當事事通曉的計劃員。資金額度按照批準的用款計劃嚴格地劃分為類、款、項，在銀行每用一筆錢，都要與類、款、項相對應，都要與部門預算內容相吻合，錯了或超支一筆都會帶來一連串的麻煩和后患，這就要求財會人員在做好一名合格的計劃員的基礎上還要做一名把握宏觀的核算員。

三、加強內控建設，完善管理工作

首先，落實崗位責任。單位負責人應切實加強對本單位財會工作的領導，有責任和義務建立健全單位的內部控制制度，理順財會工作關系，保證財會工作有序進行，保證財會信息的真實與完整，保證財會機構和財會人員依法履行職責，保障財會人員合法權益，在單位內部為財會人員實行有效監督創造一個良好的工作環境。會計集中核算與國庫集中支付兩種制度融合后，對預算單位堅持的是“會計責任主體、資金使用權、財務自主權與審批權”這三權不變的原則。各單位行政領導對會計資料的合法性、真實性負責。因此各單位要落實單位負責人責任制，明確單位負責人對財務管理工作負責；要把財務管理要求責任到人，給予單位財務管理人員財務管理的權利，明確單位財會人員管理義務。

其次，適當選聘人員。根據財政集中支付的要求，事業單位的財務管理部門的職責和工作內容都有部分改動。這種改動包括對內和對外的內容。事業單位要根據實際的要求和制度的規范，重新設置好財務管理部門和部門內人員的工作內容，并對有需要重新劃分職權的人員職責進行重新劃分。實施國庫集中支付制度，要嚴格篩選、合理配備具有豐富財務專業知識并具有一定計算機操作能力的專職財會人員，可從社會上公開招考，把具有較高業務素質和較好職業道德的財會人員吸收到財會崗位上來，從組織和人員上確保國庫集中支付工作的順利開展。

第三，加強硬件建設。財政集中支付對會計信息化水平也提出了新要求。例如，要做好預算工作就要對之前的數據和類似工作的花費有所了解，并做好數據的存檔和調取工作，這就需要信息化和電子化。再如，財政資金的支付和結算方式都發生了較大的變動，需要及時讓財政部分和代理銀行了解事業單位的資金用度，會計電算化等也有利于財政部門及時調取和了解事業單位的資金用度明細。應高度重視財會部門的軟硬件建設，不斷完善并合理配備與國庫集中支付制度改革相配套的軟硬件設施，提高財會信息化水平，建立國庫集中支付信息平臺，保證整個支付系統內部信息高速交換，為財政國庫集中支付改革提供技術支持。

四、實行激勵機制，挖掘創新潛力

一要完善考評機制。從某種意義上講，財會人員相對于其他工作崗位而言，工作壓力和職業風險較大。因此，應重視建立和完善的財會人員的業績考評機制，給財會人員以充分施展才能的機會和平臺，創造更多的晉升機會。各單位可以積極與主管部門、財政部門核算中心等配合，對本單位內部的財會人員進行客觀、全面的考核，對其業績水平和勝任能力進行評價，對財政性資金使用效益較好、優化預算資金的安排和使用、提高預算資金的使用效率的業績突出的財會人員應給予重獎。同時，還應保護好財會人員的合法權益，提高其工作的積極性和主動性，以保證其在工作過程中的相對獨立地位，增強其使命感。

二要增強溝通能力。實施國庫集中支付后，增強財會人員的溝通能力和挖掘財會人員的創新潛力在財會工作中起著非常重要的作用。財會部門作為單位的綜合性管理部門，需要單位內部各部門以及上級主管部門、財政、審計、稅務等部門的大力支持與配合，與單位內外方方面面的人打交道的機會很多。納入國庫支付管理后，業務上與財政等部門的聯系將更加密切，因此，財會人員必須不斷提高自身的溝通協調能力，正確處理好各部門之間、上下級之間、單位內外之間的關系，樹立財會人員良好的社會形象。

三要挖掘創新潛力。創新是會計工作的靈魂，納入國庫支付管理后，面對新形勢、新要求，財會人員要有進取創新精神，不斷學習新的會計理論和新的會計準則制度，熟悉并掌握新的操作規程；要不斷提高學習能力，培養發現新問題、研究新技術的能力，培植創新思維，活躍工作思路，創造性地開拓會計工作新局面。

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（作者單位：福建社會科學院）