永州調查:半數以上水電企業面臨經營虧損應予以關注

對永州轄內部分發電企業和水電站（以下統稱水電企業）的調查顯示：在電價管制、水電價格無法彌補發電成本的背景下，今年半數以上被調查水電企業面臨虧損運營的現狀，勢必影響區域用電安全、信貸資金安全和社會穩定，亟待引起關注。

一、水電企業虧損基本情況

永州轄內道縣和江華縣反映兩縣314個小水電站中處于經營虧損的達243個，占比77.4%；轄內東安縣信用聯社反映其支持的12家小水電站中有5家小水電站由于經營虧損導致其不能按時償還貸款利息，占比41.7%；典型調查的9家水電企業中今年1-7月經營虧損的有5家，占比55.6%；累計虧損的有6家，占比66.7%。

二、水電企業虧損的主要原因

（一）上網電價偏低壓縮水電企業經營效益

據了解，自2006年以來，湖南水電企業的上網電價水未發生變動，其遠遠低于湖南境內的火力（燃煤）發電企業（其上網電價平均為0.42元/度）和外省水電企業的上網電價。如永州市藍山縣廖家莊電站反映毗鄰湖南的廣東韶關、清遠從湖南永州購進小水電上網價為0.395元/度，比藍山縣電網給廖家莊電站的上網電價高出0.1575元/度。

（二）水電企業承擔著種類繁多的稅費

一是各類水電企業稅費過高。據了解，當前被調查的水電企業基本上都是執行6%的增值稅率和4%的個人所得稅率，這兩種稅均按發電收入額計征。根據廖家莊和楓木山兩家水電站反映其年均繳稅額分別為4.78萬元和41.45萬元，而與其接壤的廣東清遠連州市對小水電企業則執行3%的增值稅率，免征個人所得稅。二是新建水電站稅種繁多。據調查，目前1家水電站辦齊所有手續需要交納各種稅費達32種。如水利資源管理部門也增收200元／千瓦的水利資源占用費和按發電量收取1.0元／千度的水資源費。據永州僑海投資有限公司反映，由于受各類稅費種類繁多和原材料上漲的影響，該公司今年新建一家小水電站的平均投資成本已由2006年的3000元／千瓦上升到了目前的9500元／千瓦。

（三）銀行擔心資產安全，加快對企業貸款的催還力度

銀行出于考慮自身資產的安全，加大了對水電企業貸款的催還力度，使得企業經營狀況進一步惡化。例如，雙牌縣建行針對永州僑海投資有限責任公司的貸款采取了整貸零還的辦法，對尚未到期的長期貸款，提前要該公司歸還，如該公司目前最早一筆貸款是2014年到期，但建行于2010年收回了其貸款本金1040萬元。二是該建行采取一月一次結息的計息方法，只要該筆貸款利息逾期未交，便將該筆貸款計入不良，此方法不僅變相增加了利息，也加速了長期貸款短期內成為不良貸款。

（四）枯水停機導致網損電量及費用急劇增加

據了解，目前各水電進網線程的網損基本由各水電公司承擔，由于枯水季節停機后大量水電站無水電輸出，導致國網電回流形成大量網損，并且網損電價1kw.h度高達1.45元，使水電企業的經營雪上加霜。以道縣為例，截止今年7月底該縣網損電量高達1286萬kw.h，綜合網損達8.9%，較上年度提高1.5%，由各水電公司承擔的網損電量近137萬kw.h，約占網損總量的10.6%，網損支出近200萬元，較上年同期增加近50萬元。

三、相關影響

（一）水電企業經營困難影響其貸款償付能力

據調查，部分水電企業由于發電收益不足，使得企業的銀行貸款面臨償付風險。例如高巖水電站以其2臺裝機容量共1500千瓦的發電機組作抵押，向紫溪信用社貸款575萬元，目前該企業經營困難，導致其生產運轉主要依靠地方財政給予補貼維持。因此該電站貸款四年多來，從未向信用社償還利息，現累計欠利息220萬元，其貸款更是不可能得到收回；永州僑海投資有限公司的17260萬元和寧遠楚文水電開發有限公司的1331萬元貸款也均因企業經營虧損成為不良貸款。

（二）因信貸限入，小水電面臨貸款難題，民間借貸成融資重要渠道

部分水電企業由于經營困難，且銀行出于自身利益考慮，也無法提供充足的信貸支持，為維持繼續生產，部分水電企業通過民間借貸為企業融資渡過難關。其中楓木山電站為維修發電機組向民間個人以年息18%的利率借款89.73萬元，為此支付借款利息達20.45萬元。楚文水電公司累計向民間借貸200余萬元，其借貸利率為12%。由于民間借貸利息過高，也增加了企業的相關財務成本。

（三）為追求經濟效益，導致部分電力銷往外地

由于各地區水電企業上網電價存在一定的差額，部分水電企業為扭轉企業虧損的現狀，把水電銷往到外地。例如，江華縣水利水電開發公司銷往廣東電價豐水期為0.34元/KW，枯水期為0.48元/KW，由于省外的電價較高和本地工業用電量較小，導致該公司大部分電力銷往外地。楓木山電站由于郴電國際比本地電網的上網價格高出0.0552元/度，導致其電力銷往到郴電國際。

（四）部分水電企業通過涉足其他行業維系其生產經營

部分水電企業為保持企業的生產經營的可持續性，開始涉足實體投資。如江華縣水利水電開發公司截止今年7月底已累計向實體經濟投資950萬元，同時，還向江華縣農村商業銀行投資入股了1200萬元，用于拓寬企業的經營范圍。

四、相關建議

（一）地方政府積極出臺扶持水電企業發展的優惠政策

為加快地方水電資源的開發和建設，地方政府要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，鼓勵個人、集體和各類經濟主體、外商投資開發水電項目。政府部門進一步制定和落實相關政策，在土地征用、銀行貸款、稅收等方面給予優惠。同時，有關部門應該進一步簡化審批程序，減少審批環節，加快審批速度，提高辦事效率。更好的推動地方水電事業的發展。

（二）構建有效的多層次的融資渠道，加大金融支持水電建設的力度

一是在保持與國有專業銀行信貸關系的同時，加大對中小金融機構的融資力度，加強企業自身的管理，提高信息透明度，爭取更多融資機會。二是地方政府也應大力發展其地方性中小金融機構，積極推動中小型企業信用體系建設，建立信用評級平臺，為小水電企業信貸融資提供支持。三是建立小水電建設專項貸款，并對貸款實行貼息政策，延長貸款期限，金融機構應大力開展小水電企業中長期貸款，降低融資成本，保障小水電企業健康成長。四是銀行可以拓展與小水電企業資金融通相關的銀行中間業務，包括票據的承兌和貼現、代理融通、支付結算等業務。銀行發展此類業務，有利于企業間商業信用的發展，可使水電企業迅速籌措生產經營所需的短期資金，緩解資金困難，為小水電企業的發展提供一個寬松的融資環境。五是適當的發行企業債券。企業發行債券，成本低，并且具有顯著的財務杠桿作用，債券可以防止企業控制權的分散，有利于改善小水電企業的資本結構和冶理結構，而且也能更快的推動電力市場的發展。

（三）加快上網電價改革力度，以促進電力公平競爭、和諧發展

針對目前各地執行的上網電價比較混亂的局面。物價部門應將小水電大縣轄區內的大網供電企業的供電價格定價權下放，由當地物價部門按當地用電狀況制定銷售價格，供電企業必須按當地物價部門制定的供電價格供電。同時，明確小水電發電上網權有關政策規定，允許就近上網，并確保電量全部上網，避免目前出現的如大網依靠資產、技術和價格優勢，搶占小網的供電區間，壓低上網電價等不公平競爭現象的發生。

（四）加強與國家電力公司的資產重組建設

小水電企業由于其自身的客觀條件的限制，發展后勁不足，管理水平不高，經營效率低，造成小水電企業生存空間有限。為了改變現狀，結合外地區的成功經驗，與國家電力公司進行資產重組建設，引進戰略投資主體投入資金，完善法人治理結構。扶持小水電企業電力網絡建設，增加新的電源點，增強企業凝聚力，提高資金的使用效率，建立高效的現代企業制度，為企業今后的信貸融資活動的開展奠定良好的基礎，也可從制度上提升小水電企業的信用度。

（作者單位：中國人民銀行永州市中心支行）