對省管企業(yè)會計委派制的幾點思考

摘要：目前，會計委派制成為省管企業(yè)對下屬公司財務(wù)管控的一種重要模式，這對加強下屬公司財務(wù)管控起到了一定的作用。但從實踐經(jīng)驗看，省管企業(yè)實行會計委派制也存在著一些不足和弊端，無法滿足目前省管企業(yè)快速發(fā)展和管控需要。需要在委派方式上要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)省管企業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 會計委派制思考

目前，省管企業(yè)為解決下屬公司會計信息失真問題，加強對下屬公司監(jiān)管，對下屬公司采取委派主管會計，即會計主管委派制。實行會計委派制對提高會計信息質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失起到了一定的促進(jìn)作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式也存在著一定的弊端，本文旨在分析國有企業(yè)會計委派制存在的弊端，提出解決問題的措施，使會計委派制不斷得到完善，更好地服務(wù)于省管企業(yè)的發(fā)展。

一、省管企業(yè)實施會計委派制的意義

會計委派制是由代表出資人對實行兩權(quán)分離的企業(yè)單位委派財務(wù)人員的一種會計管理制度，它是對會計管理體制所進(jìn)行的重大改革和完善。

省管企業(yè)實施會計委派制的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是當(dāng)前部分省管企業(yè)權(quán)屬公司還存在會計信息失真、財務(wù)核算不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失等問題，會計委派制正是為解決這些問題而提出的，實施會計委派制有利于保證企業(yè)會計信息質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)所有者權(quán)益；二是會計委派制的實行可以使會計人員擺脫對其服務(wù)企業(yè)之間的依附關(guān)系，使其能客觀、公正的披露被委派單位的會計信息，從而使會計人員的工作保持相對的獨立性；三是當(dāng)前部分省管企業(yè)權(quán)屬公司存在亂攤亂提費用、費用支出不合規(guī)等經(jīng)營成果不實現(xiàn)象，有效遏制權(quán)屬企業(yè)存在的違規(guī)行為，有利于強化省管企業(yè)對下屬公司的財務(wù)監(jiān)督，提高企業(yè)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益；四是部分省管企業(yè)存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，實行會計委派制可以在一定程度上降低人為控制因素，有利于強化會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

因此，會計委派制度有利于全面發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質(zhì)量；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，認(rèn)真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和單位的內(nèi)部管理制度，加強國有資產(chǎn)管理；有利于強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞，從源頭上加強對權(quán)屬公司的管控。

二、省管企業(yè)會計委派制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）省管企業(yè)會計委派制現(xiàn)狀

目前，多數(shù)省管企業(yè)為加強對權(quán)屬公司的財務(wù)管控，采用向下屬公司委派財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理、主管會計（以下簡稱財務(wù)委派人員）等方式，雖然委派會計人員名稱不一，但其實質(zhì)都屬于會計委派制這種模式。財務(wù)委派人員由集團(tuán)公司委派，代表集團(tuán)公司行使監(jiān)督權(quán)，對委派單位的業(yè)務(wù)實行聯(lián)簽制，實行定期輪崗交流。會計委派制對加強下屬公司財務(wù)監(jiān)管，的確起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，省管企業(yè)會計委派制在財務(wù)監(jiān)督中所暴露的問題也逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

（二）存在的問題

1、缺乏比較完善的會計委派制的制度。目前我國仍缺乏完善的會計委派制的制度，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，主體界定不清，會計人員的委派主體和管理主體無法清晰的辨別，不利于發(fā)揮委派會計人員的作用；其次，委派會計人員權(quán)責(zé)利不對等，職責(zé)和權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)劃分不清，在實際工作中委派會計人員普遍感到其所承擔(dān)的責(zé)任明顯要大于其被賦予的權(quán)力，委派人員的職責(zé)范圍缺乏明確的界定，可能導(dǎo)致部分委派會計人員心理上的不平衡，造成委派會計與被委派單位之間的矛盾，影響委派會計人員的積極性；再次，目前我國對委派會計的相關(guān)管理制度仍不完善，后期管理跟進(jìn)不及時，如會計人員績效考評制度等。

2、內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境缺乏獨立性。從目前情況看，由于我們國家還缺乏健全有效的經(jīng)理人人才市場，省管企業(yè)下屬公司的經(jīng)營者基本都是由集團(tuán)公司任命，屬于集團(tuán)公司的內(nèi)部管理人員，并非職業(yè)經(jīng)理人。而財務(wù)委派人員也同樣屬于集團(tuán)公司內(nèi)部人員，這就不可避免的存在著自己人監(jiān)督自己人的現(xiàn)象，這樣就使得委派財務(wù)人員在財務(wù)監(jiān)督方面就缺乏了獨立的內(nèi)部環(huán)境，財務(wù)委派人員在履行監(jiān)督職權(quán)時就有這樣或那樣的后顧之憂，擔(dān)心堅持原則招致打擊報復(fù)，被穿小鞋等等。省管企業(yè)會計委派制與省國資委向省管企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)有不同的是，省管企業(yè)的法人與財務(wù)總監(jiān)不屬于同一單位人員，省國資委所委派的財務(wù)總監(jiān)具有很大的獨立性，財務(wù)總監(jiān)履行監(jiān)督權(quán)時無后顧之憂，因此財務(wù)監(jiān)督的力度就比較強，效果比較好。反觀省管企業(yè)內(nèi)部委派的財務(wù)人員由于其缺乏獨立的、超脫地位，因此財務(wù)監(jiān)督力度就大打折扣，“頂?shù)米〉恼静蛔。镜淖〉每坎蛔　边@種會計界的奇特現(xiàn)象沒有任何改觀，這與委派會計缺乏獨立性有很大的關(guān)系。

3、財務(wù)委派人員地位不高。在實行會計委派制的省管企業(yè)，其下屬公司的經(jīng)營者一般都是省管企業(yè)內(nèi)部的中層管理人員，會計委派人員的職位比被委派單位的經(jīng)營者普遍低不少，由于雙方的人事關(guān)系都隸屬于同一省管企業(yè)，這就形成了事實上的上下級關(guān)系，這種局面。有的單位把財務(wù)委派人員等同于一般的會計人員來看待，沒有話語權(quán)，沒有參與決策的權(quán)利。由于部分省管企業(yè)對財務(wù)委派人員的不重視，財務(wù)委派人員明顯處于弱勢地位，只能委曲求全，孤軍作戰(zhàn)，監(jiān)管成為了一種形式而已。從省管企業(yè)發(fā)生的一些典型案例來看，雖然對權(quán)屬公司實行了會計委派制，但仍發(fā)生了不少違法違紀(jì)問題，給下屬公司帶來損失，這與財務(wù)委派人員地位不高，監(jiān)督不力息息相關(guān)。

4、財務(wù)委派人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平有待提高。在實際工作中，有的委派會計不能很好的認(rèn)真履行職責(zé)，怕得罪人，得過且過，不嚴(yán)格把關(guān)，原則性不強。有的甚至和被委派單位串通一氣，甚至相互勾結(jié)，和下屬公司的經(jīng)營者共同做出一些違法亂紀(jì)的事情。這與財務(wù)委派人員職業(yè)道德素質(zhì)不高有關(guān)，會計人員職業(yè)道德水平有待提高。另一方面，財務(wù)委派人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響了被委派單位會計核算質(zhì)量和財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。不少單位在會計委派工作中，把一流業(yè)務(wù)骨干留在集團(tuán)本部財務(wù)，不舍得委派到下屬公司，這種做法也在一定程度上影響了下屬公司的財務(wù)管理水平和監(jiān)督質(zhì)量。不少財務(wù)委派人員對被委派單位監(jiān)督不到位，也與自身業(yè)務(wù)水平不高有一定的關(guān)系。

三、省管企業(yè)解決會計委派制存在的問題應(yīng)采取的措施和建議

（一）完善會計委派各項管理制度

完善的會計委派管理制度是保證委派人員有效開展工作的基礎(chǔ)。首先應(yīng)明確界定委派會計的管理主體，委派財務(wù)人員的管理主體為省管企業(yè)集團(tuán)公司。其次，明確會計委派人員的權(quán)責(zé)利，統(tǒng)一委派人員的職責(zé)范圍；最后，完善關(guān)于委派人員的相關(guān)管理制度，加強后續(xù)管理，如實行委派會計人員的選拔制度、定期輪崗制度、回避制度，以避免委派人員與被委派單位產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其職責(zé)的履行；制定與委派人員相關(guān)的業(yè)績考核制度和獎懲制度，業(yè)績的考核應(yīng)包含其監(jiān)督職責(zé)的履行情況及被委派單位的工作業(yè)務(wù)情況等，使委派人員既能履行監(jiān)督職責(zé)，又能為權(quán)屬公司搞好服務(wù)。

（二）構(gòu)建良好的會計內(nèi)部控制環(huán)境。會計內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)否直接決定了會計委派制能否順利實施或?qū)嵤┑男Ч９P者認(rèn)為，良好的會計內(nèi)部控制環(huán)境關(guān)鍵主要因素是被委派單位的經(jīng)營者的經(jīng)營理念、經(jīng)營風(fēng)格和道德水平的高低。被委派單位的經(jīng)營者具有遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派等比較高的道德水準(zhǔn)，那么，被委派單位的企業(yè)內(nèi)部控制措施和規(guī)章制度就能得到有效貫徹執(zhí)行，財務(wù)委派人員工作氛圍就比較好。反之，財務(wù)委派人員就很難開展工作，監(jiān)管的阻力就很大，財務(wù)委派人員和經(jīng)營者之間就會矛盾重重。因此，構(gòu)建良好的會計內(nèi)部控制環(huán)境，對會計委派制的實施非常重要。省管企業(yè)在選拔任用下屬公司的經(jīng)營者，要遵循德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，選拔那些遵紀(jì)守法，具有優(yōu)良品德的人員作為下屬公司的管理者。同時，把集團(tuán)公司的健全內(nèi)部控制體系延伸到下屬公司，不斷完善下屬公司的內(nèi)部控制制度，使相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)督機制成為日常習(xí)慣。這樣形成了良好的委派會計人員工作氛圍，有利于財務(wù)監(jiān)督工作的開展。

（三）建立省管企業(yè)之間的會計人員橫向交流和流動機制。建議省國資委牽頭建立省管企業(yè)會計人員庫，在省管企業(yè)公開選拔那些業(yè)務(wù)水平較好，原則性強，綜合素質(zhì)較高的會計人員進(jìn)入委派會計人員庫。為解決財務(wù)委派人員的后顧之憂，庫內(nèi)會計人員隸屬關(guān)系保持不變，原來身份和待遇應(yīng)不降低。庫內(nèi)會計人員實行掛牌制。省管企業(yè)根據(jù)對下屬公司監(jiān)管的需要，自愿到庫內(nèi)挑選會計人員，稱之為摘牌。省管企業(yè)在庫內(nèi)所摘牌人數(shù)要與本企業(yè)掛牌人數(shù)對等。建議以上辦法進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗后予以推廣。通過這種方式促進(jìn)了省管企業(yè)之間會計人員的橫向交流，也建立起了省管企業(yè)之間的會計人員流動機制，解決了財務(wù)委派人員缺乏獨立性的問題，有利于省管企業(yè)對下屬公司的管控。

（四）提高委派財務(wù)人員的地位。財務(wù)委派人員的身份是代表出資單位對被投資單位進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)出資人的利益。省管企業(yè)要大力支持委派財務(wù)人員的工作，對財務(wù)委派人員要賦予實實在在的一定職權(quán)，從職位上提高財務(wù)委派人員的地位。如列席經(jīng)營班子有關(guān)會議，并提出財務(wù)管理和財務(wù)運作方面的意見和建議；對規(guī)定事項與被委派單位的法人進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)簽；對被委派單位的會計人員有權(quán)予以調(diào)整等等。被委派單位要積極支持配合財務(wù)委派人員工作，不能把財務(wù)委派人員等同于一般的會計人員。財務(wù)委派人員的工資待遇由公司總部統(tǒng)一發(fā)放，不能與被委派單位的效益相掛鉤，解決財務(wù)委派人員的心理失衡和后顧之憂問題。

（五）建立符合本單位實際的財務(wù)委派的運行管理機制。為促進(jìn)財務(wù)委派工作的順利實施，省管企業(yè)一是要制定符合本單位實際的財務(wù)委派人員管理機制，對財務(wù)委派人員的任職資格、職責(zé)權(quán)限、聘期、考核與獎懲進(jìn)行規(guī)范。二是做好財務(wù)委派人員的選派工作。財務(wù)委派人員的選拔是實施會計委派制的很重要環(huán)節(jié)，對委派會計人員的選拔要有廣闊的視野和開放的心態(tài)，人員的選派要內(nèi)外相結(jié)合。對內(nèi)要選擇作風(fēng)正派，一流的業(yè)務(wù)骨干，敢于負(fù)責(zé)的財務(wù)人員作為財務(wù)委派人員，到下屬公司鍛煉提高。這樣一方面既培養(yǎng)了人才，另一方面又提高了下屬公司的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展和自身提高雙贏。對外要選拔和引進(jìn)責(zé)任心強、素質(zhì)較高的人員、有志于財務(wù)監(jiān)督管理的人員擔(dān)任會計委派工作。

總之，省管企業(yè)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)形式和自身發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善會計人員委派制，要加強財務(wù)人員之間的交流，建立財務(wù)人員交流機制和平臺，創(chuàng)新會計委派制管理新模式，更好服務(wù)于省管企業(yè)財務(wù)監(jiān)督需要，促進(jìn)省管企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.劉明輝.會計委派制的探索與實踐[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年9月.

2.財政部會計司.改革與創(chuàng)新-會計委派制實踐[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2000年11月.

3.高斌.淺論國企會計委派制與會計信息失真[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008（04）：69-70.

（作者單位：山東機場有限公司財務(wù)中心）