讓權(quán)力告別“朦朧美”

針對(duì)近年來縣級(jí)政權(quán)尤其是在縣委書記身上屢屢發(fā)生腐敗案件，2009年３月，由中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)推動(dòng)，在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)。在充分總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年11月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，決定試點(diǎn)工作推廣至各省、自治區(qū)、直轄市，在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

#61562;讓縣委權(quán)力“亮出來”

“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)，首先要求祛除權(quán)力的神秘感、封閉性，厘清權(quán)力事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，還權(quán)力真相于黨員群眾。無論是中央確定的試點(diǎn)地區(qū)，還是各省（區(qū)、市）自己確定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），這一步都邁得很堅(jiān)定。

“‘自我削權(quán)’是我們做的第一件事，從限制、規(guī)范縣委書記權(quán)力入手，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。”近３年來努力推行“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)的江蘇省睢寧縣縣委書記王天琦說。在這一思路下，睢寧縣出臺(tái)《對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大資金使用實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離的意見》，建立了議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡的制度。政府常務(wù)會(huì)有議決權(quán)，縣委常委會(huì)有否決權(quán)，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

“我的權(quán)力事項(xiàng)有多少，現(xiàn)在自己清楚了，黨員群眾也清楚了。”王天琦說。

成都市武侯區(qū)在試點(diǎn)過程中明晰了區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委各職能部門的職責(zé)權(quán)限，編制了權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚。武侯區(qū)把這一過程稱之為“固化權(quán)力事項(xiàng)”。在區(qū)委常委會(huì)的權(quán)力目錄中，18項(xiàng)權(quán)力規(guī)定得清清楚楚，而對(duì)于區(qū)委書記，武侯區(qū)也列出9項(xiàng)核心職權(quán)。

河北省成安縣根據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問題發(fā)生的幾率，對(duì)縣委職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，確定縣委本級(jí)職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)、縣委常委風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)137個(gè)、縣紀(jì)委和縣委部門職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)54個(gè)，共計(jì)226個(gè)，制定防范措施406條。對(duì)于每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行預(yù)警，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行防控。

通過權(quán)力事項(xiàng)的清理、規(guī)范、公開，試點(diǎn)地區(qū)努力讓縣委權(quán)力告別“朦朧美”，走出“黑匣子”，體現(xiàn)了改革勇氣和創(chuàng)新精神，也表明中央規(guī)范縣權(quán)的要求在試點(diǎn)地區(qū)得到了有效落實(shí)。

#61562;“看得見”方能“監(jiān)督得好”

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)規(guī)范縣委核心權(quán)力和對(duì)核心權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證權(quán)力在運(yùn)行中不走樣、不變質(zhì)。而“看得見”方能“監(jiān)督得好”。

睢寧縣在公開決策方面做了多項(xiàng)探索。例如，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策和部署議題的縣委常委會(huì)，通過電視轉(zhuǎn)播形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話，開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。配套推行公開述職述廉的“一述雙評(píng)”制度，將各鎮(zhèn)、各部門工作的目標(biāo)任務(wù)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，讓群眾看任務(wù)、看進(jìn)度、看結(jié)果。由全縣選出的3000多名評(píng)議員季度一點(diǎn)評(píng)、半年一評(píng)議、年終一考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)排名靠后的，公開預(yù)警。

如何公開、能否公開老百姓想知道的重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系對(duì)權(quán)力監(jiān)督的成效，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有條件進(jìn)行了各種嘗試。

在成安縣縣委大門口兩側(cè)，豎立了32塊公開欄，公開欄里清楚標(biāo)明各種行政事務(wù)的辦事程序。

成都市武侯區(qū)開通“武侯區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，對(duì)區(qū)委及其工作部門、區(qū)級(jí)各部門黨組和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)分工、議事決策、工作動(dòng)態(tài)、訴求電話等進(jìn)行全面公開。

#61562;營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，顯示了這項(xiàng)工作的生命力和必要性，而從試點(diǎn)地區(qū)的情況不難發(fā)現(xiàn)，真公開、真監(jiān)督，必然會(huì)帶來清風(fēng)徐徐的政治生態(tài)環(huán)境。

睢寧縣的不少干部試點(diǎn)后覺得規(guī)矩上身，壓力大了，不如過去舒服了。王天琦說：“這是一個(gè)好現(xiàn)象，‘干部不好過，群眾才好過’。”自2008年以來，縣委縣政府以往經(jīng)常被圍堵的大門一直暢通無阻。

走進(jìn)成安縣縣委縣政府，讓你感觸最深的就是群眾可以自由出入。縣委書記和縣長的辦公室分別在大樓的一樓大廳左右兩側(cè)，想找他們不需預(yù)約，不需請(qǐng)示任何人，來訪者可以直接敲門進(jìn)入。縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦公室門前都貼著公開牌，標(biāo)有領(lǐng)導(dǎo)的照片、職務(wù)、職責(zé)分工、辦公電話和手機(jī)號(hào)碼。公開、透明之風(fēng)撲面而來。

規(guī)范縣委權(quán)力特別是縣委書記的權(quán)力，實(shí)行公開透明運(yùn)行，是基層風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部有勇氣改革自己的權(quán)力，才有底氣去改革別人。試點(diǎn)地區(qū)取得的成效說明，只要堅(jiān)持不斷改革探索，就能找到預(yù)防腐敗的答案。（綜合新華社稿件）