強(qiáng)化縣委書記監(jiān)督管理的實(shí)踐與探索

縣委書記是一個縣級執(zhí)政團(tuán)隊中的“主心骨”，是黨在當(dāng)?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導(dǎo)人，處于權(quán)力的“核心區(qū)”，手中權(quán)力很大。這使得縣委書記這個崗位既是“最容易有作為的大舞臺”，又是“最容易出問題的重災(zāi)區(qū)”。如何確保縣委書記真正將手中的權(quán)力為民所用也成了公眾所關(guān)注的話題。本期我們將關(guān)注的目光投向“縣委書記”。

縣委書記在改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位十分特殊，作用十分重要。宜賓市高度重視加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)督管理，針對縣委書記監(jiān)督管理中存在的問題、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)針對縣委書記監(jiān)督管理的各項制度規(guī)定，研究制定了一系列措施和辦法，從制度、機(jī)制上加強(qiáng)和改進(jìn)對縣委書記的監(jiān)管。

#61562;\"一把手\"權(quán)力如何去規(guī)范

一是規(guī)范決策權(quán)。2008年，宜賓市在所轄10個區(qū)縣委建立健全一系列領(lǐng)導(dǎo)和工作制度，形成集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、學(xué)習(xí)制度、會議制度、溝通協(xié)調(diào)制度、行文制度、聯(lián)系基層和群眾制度、公務(wù)活動制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、督促檢查制度等一整套規(guī)范有序的縣委工作規(guī)則，將縣委包括縣委書記的基本權(quán)力行使納入規(guī)范化的軌道。

二是規(guī)范用人權(quán)。2009年，宜賓市在長寧縣科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定了《規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為暫行規(guī)定》，從規(guī)范權(quán)力分配、權(quán)力運(yùn)行和強(qiáng)化監(jiān)督管理三個方面對縣委書記用人行為進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)范權(quán)力分配方面，實(shí)行縣委書記末位發(fā)言制度、考察結(jié)果書面分析報告制度、干部提名受理審核制度和民意淘汰制度，將縣委書記在用人上的“隱性權(quán)力”顯性化，并對其進(jìn)行科學(xué)界定和合理分配，進(jìn)一步明晰監(jiān)督范圍。在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，進(jìn)一步完善以干部調(diào)整報告制度、黨政正職領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺報告制度、特殊程序報告制度和黨委常委會會議記錄報備制度為重點(diǎn)的備案審查制度，切實(shí)加強(qiáng)對干部選任工作的全過程監(jiān)督。在規(guī)范監(jiān)督管理方面，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化黨委全委會監(jiān)督職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度的基礎(chǔ)上，賦予全委會委員聯(lián)名質(zhì)詢權(quán)，在全委會閉會期間，1/5以上的全委會委員聯(lián)名，可以對本地區(qū)干部選任問題提出質(zhì)詢案。縣委書記應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)工作部門進(jìn)行查核，并及時通報查核結(jié)果。建立縣委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。要求對離任縣委書記在任期內(nèi)履行選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行滿意度測評，凡不滿意度超過30％的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究剛性化。

三是規(guī)范推薦權(quán)。2008年，宜賓市探索實(shí)施“全委會非定向差額推薦重要崗位擬任人選”辦法，在市委全委擴(kuò)大會上借鑒“兩推一述”的做法，采取非定向差額推薦、推薦票數(shù)過半的全部陳述方式，從10個區(qū)縣黨委專職副書記、常務(wù)副區(qū)縣長共20名同志中民主推薦產(chǎn)生5名正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選，經(jīng)過考察、常委會票決等程序，有計劃、有步驟地提拔到區(qū)縣黨政“一把手”崗位和市級部門重要崗位任職。

四是規(guī)范評價權(quán)。2008年，宜賓市制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價實(shí)施辦法（試行）》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實(shí)施辦法（試行）》，縣委書記政績評價工作更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念，更加重視民意和工作實(shí)績。

#61562;怎樣才能讓監(jiān)督不“形同虛設(shè)”

抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《廉政準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，發(fā)揮重要監(jiān)督主體作用，加強(qiáng)對法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極探索具體措施和辦法。

一是上級黨委加強(qiáng)組織監(jiān)督。堅持市委常委參加縣委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，加強(qiáng)對縣委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委書記的監(jiān)督。2002年，該市試點(diǎn)探索黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，并于2003年正式建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制，每年對各區(qū)縣開展為期一個月的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視。上一次區(qū)縣黨委換屆后，市委組織對各區(qū)縣開展了為期一個月的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視，重在巡視督查區(qū)縣落實(shí)省委巡視組要求整改的問題的情況以及親民惠民政策落實(shí)情況。從巡視組反饋的情況看，省、市親民惠民政策以及該市經(jīng)營性資產(chǎn)清理等重點(diǎn)工作推進(jìn)較順利，省委巡視組反饋的涉及區(qū)縣的34個問題、47條建議均得到較好的整改和落實(shí)。

二是上級紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督。市紀(jì)委認(rèn)真受理涉及縣委書記的群眾來信，及時按照規(guī)定處理。2009年，宜賓市建立區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全委會述責(zé)述廉述勤制度，每年組織各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會述責(zé)述廉述勤，并接受市紀(jì)委委員的詢問和民主評議。該制度建立以來，10名區(qū)縣委書記每年均按期向市紀(jì)委全委會述勤述廉。

三是審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。對區(qū)縣黨委書記、區(qū)縣長探索進(jìn)行“捆綁式”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用辦法，及時按規(guī)定處理審計發(fā)現(xiàn)的問題。對擬被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，審前市紀(jì)委均要向?qū)徲嫴块T提供信訪舉報情況。在堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，逐步加大任中審計比例。以2009年為例，共審計包括縣委書記在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部12名，其中屬于任中審計的10名，占審計總?cè)藬?shù)的83％。

四是群眾參與擴(kuò)大監(jiān)督。自2002年以來，宜賓堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制度，每年在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會征求群眾意見前，要求縣委書記帶頭對照廉政規(guī)定進(jìn)行自查，并公示自查情況，公示期內(nèi)如有群眾反映有關(guān)縣委書記的意見，市紀(jì)委將及時進(jìn)行處理。通過公示，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉情透明度，促進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)廉政規(guī)定，自覺規(guī)范從政行為。2008年，宜賓市在長寧縣探索建立群眾旁聽縣委討論干部任免制度。在縣委常委會、全委會討論決定科級領(lǐng)導(dǎo)干部任免過程中，邀請縣內(nèi)離退休干部代表、一般干部代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表和群眾代表3—10人列席旁聽。僅2008年，長寧縣就有12名不同層面的旁聽人員列席縣委常委會，對61名科級干部任免討論過程進(jìn)行了監(jiān)督，縣委常委會干部任免討論工作的透明度顯著增強(qiáng)。

#61562;“緊箍咒”應(yīng)該如何念

一是強(qiáng)化典型教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的要求，注重用身邊典型案件及縣委書記違紀(jì)違法典型案件為素材，加強(qiáng)對縣委書記黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，時刻為縣委書記敲響警鐘。認(rèn)真落實(shí)重大案件案發(fā)地區(qū)、部門或單位專題民主生活會制度，對發(fā)生重大案件的區(qū)縣，要求縣委書記落實(shí)“一崗雙責(zé)”，督促縣委班子召開專題民主生活會，剖析問題，查找原因，研究措施，及時整改。

二是開展談心教育。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任制度，實(shí)行市委主要領(lǐng)導(dǎo)與縣委書記開展經(jīng)常性個別談話制度；建立區(qū)縣黨政“一把手”談心會制度，每半年召開一次會議，針對存在的問題，由市委書記與縣委書記面對面集體談心，談思想、談工作、談勤廉，達(dá)到溝通感情、振奮精神、敲打警鐘等目的。2009年以來，市委常委先后與265名分管范圍內(nèi)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想交流和談話交心。

三是重視預(yù)防教育。2002年，宜賓市建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政警示談話制度，對錯誤情節(jié)輕微、后果不嚴(yán)重，不足以給予紀(jì)律處分的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政警示談話，該制度實(shí)施以來，對51名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政警示談話教育。2007年，建立干部廉政勤政教育集中學(xué)習(xí)制度，對有輕微違紀(jì)行為尚不夠處分的干部，通過集中學(xué)習(xí)相關(guān)政策、組織談話、個人剖析等形式幫助其提高認(rèn)識，規(guī)范行為。2009年，對一名工作推進(jìn)緩慢的區(qū)縣委書記進(jìn)行了廉政勤政教育集中學(xué)習(xí)。（作者系中共宜賓市委常委、市紀(jì)委書記）