城市化需要注意克服“三重三輕”傾向

城市化的進(jìn)程，一定程度上也是社會(huì)利益關(guān)系和發(fā)展模式破“舊”立“新”的過(guò)程，只有堅(jiān)持以人為本，“硬”“軟\"同步發(fā)展，上下配套建設(shè)，才能高質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

近年來(lái)，在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不利于城市化健康發(fā)展的傾向，需要引起重視并予以糾正。

重物輕人傾向。許多城市面積逐年擴(kuò)大，但戶(hù)籍人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)；與此同時(shí)，“外來(lái)人口”、“農(nóng)民工”越來(lái)越多，“物”的城市化與“人”的城市化不同步不協(xié)調(diào)。一些城市建設(shè)中片面追求“豪華氣派”、“國(guó)際接軌”，而對(duì)市民的生活方便考慮不夠，城市越來(lái)越漂亮的同時(shí)與普通百姓的距離也越來(lái)越遠(yuǎn)，出現(xiàn)了入托難、上學(xué)難、看病難、出行難、買(mǎi)菜購(gòu)物難等不和諧的現(xiàn)象。

城市化建設(shè)中不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。不僅要放寬農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，對(duì)城鎮(zhèn)新居民更需要給予觀念和身份認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，突出擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還要積極改善中低收入者的住房等生存條件，建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。城市的文明程度，一個(gè)根本的體現(xiàn)就是弱勢(shì)群體受關(guān)注及其權(quán)利受保障的程度。

重硬輕軟傾向。一些地方的城市建設(shè)，看到的只是鋼筋水泥，目標(biāo)只是蓋了多少幢樓房，建了多少條馬路，GDP又增長(zhǎng)了多少，而對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾重視不夠。城市化的進(jìn)程，一定程度上也是社會(huì)利益關(guān)系破“舊”立“新”的過(guò)程，不可避免地會(huì)面對(duì)各種社會(huì)矛盾和沖突，如果只是一味地追求速度，盲目地搞大拆大建，常常會(huì)激化社會(huì)矛盾。因此，必須理性面對(duì)困難和問(wèn)題，處理好各種群體的利益關(guān)系，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益；處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，堅(jiān)持依法推進(jìn)。城市化不僅是城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，城市社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成和形態(tài)也將隨之變化，加之我國(guó)城市化的推進(jìn)與單位社會(huì)向社區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行，這更加劇了對(duì)傳統(tǒng)城市管理理念和體制的沖擊。然而面對(duì)新情況，一些城市的管理理念和機(jī)制還停留在過(guò)去，沒(méi)有適時(shí)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理制度，特別是社區(qū)管理和社會(huì)建設(shè)沒(méi)有得到相應(yīng)地加強(qiáng)。還有一些地方對(duì)城市文化建設(shè)和形象塑造重視不夠，眾城一面，缺少特色風(fēng)貌。

重上輕下傾向。近年來(lái)，一些城市頻頻發(fā)生水、氣等管道爆管等重大事故，路面塌陷甚至形成天坑的現(xiàn)象也不再是奇聞傳說(shuō)，由于排水管道不暢，每每上演水漫金山的慘劇。這些現(xiàn)象絕非偶然，它具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是多因素綜合作用的結(jié)果。改革開(kāi)放前鋪設(shè)的管網(wǎng)等，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等制約本身質(zhì)量不高，只是滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)的城市需要，時(shí)至今日多數(shù)已經(jīng)陳舊老化，尤其是隨著城市的快速發(fā)展，管網(wǎng)負(fù)荷量劇增，其承載力與迅速膨脹的人口等因素相比嚴(yán)重失衡。近些年許多城市建設(shè)中，地下管網(wǎng)鋪設(shè)等呈現(xiàn)被動(dòng)的“追趕型”，缺乏超前規(guī)劃，不科學(xué)，不配套。加之市場(chǎng)化改革措施不配套等，導(dǎo)致投入特別是后期投入不足以及管理體制上存在多頭管理或無(wú)人管理等問(wèn)題，造成嚴(yán)重的盲區(qū)和漏洞。特別是在一些地方的城市建設(shè)中，急功近利，往往重視地上部分的建設(shè)，而有意無(wú)意地忽視了地下設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

在我省城市化快速發(fā)展的現(xiàn)階段，對(duì)“三重三輕”傾向應(yīng)該引起高度重視。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)全省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)及其他地下設(shè)施等進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除并制定有效的整改措施；吸取省外一些城市的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我省城市化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，科學(xué)制定或調(diào)整城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)施工，理順管理體制，完善管理制度，明確管理責(zé)任，確保地下管網(wǎng)等安全運(yùn)營(yíng)，為群眾提供一個(gè)安全的生活工作環(huán)境，為我省城市化進(jìn)程加快提供安全保障。

只有堅(jiān)持以人為本，“硬”“軟”同步發(fā)展，上下配套建設(shè)，才能高質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員）