全省學(xué)前教育工作電視電話會議發(fā)言(摘要)

編者按：2011年3月30日，省政府召開了全省學(xué)前教育工作電視電話會議，黑龍江省人民政府副省長程幼東在會上做了重要講話，本刊對此次會議進行了及時地跟蹤報道。從2011年7~8期開始本刊將陸續(xù)刊登其它各地市的學(xué)前教育經(jīng)驗介紹，為切實推進我省學(xué)前教育改革工作做好宣傳報道。

哈爾濱市人民政府

一、立足實際，科學(xué)謀劃學(xué)前教育總體思路和目標

我們的總體思路是：堅持政府主導(dǎo)，逐步構(gòu)建多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標、質(zhì)量合格、在全省起到引領(lǐng)和示范作用的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

我們的發(fā)展目標是：2011年新建改擴建公辦幼兒園100所，新增入園幼兒1.9萬人，全市學(xué)前3年毛入園率達到71.2%。

到2013年，新建和改擴建公辦幼兒園260所，公辦幼兒園比例達到35%以上。全市在園幼兒14.8萬人，其中公辦幼兒園新增在園幼兒5.7萬人，占在園幼兒總數(shù)的60%。全市幼兒園教師2.1萬人，其中公辦幼兒園教師1.27萬人。全市學(xué)前3年毛入園率達到75%。

二、多措并舉，扎實推進學(xué)前教育3年行動計劃的實施

（一）加大政府投入力度，確立公辦園在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位。一是結(jié)合我市實施的“北越、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造過程中，按照城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)范和標準，同步規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，交由教育部門管理或由教育部門委托其他部門按照公辦園體制管理。同時，我們將借鑒天津等地的做法，成立建設(shè)、規(guī)劃、土地、教育等部門組成的清查工作組，對于已配建的幼兒園改為他用的，一律收回，恢復(fù)公辦幼兒園。二是充分利用中小學(xué)網(wǎng)點布局調(diào)整出來的富余校舍和其他公共資源，改建一批公辦幼兒園。3年內(nèi)，我市計劃把網(wǎng)點布局調(diào)整后富余的75所中小學(xué)校舍改造成公辦幼兒園。今年投入基本建設(shè)經(jīng)費1.3億元，設(shè)施設(shè)備5 000萬元。三是依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校新建和改擴建幼兒園173所，同時將部分學(xué)前班規(guī)范為幼兒園。四是積極扶持行業(yè)辦園，采取“以獎代投”的措施，對現(xiàn)有的政府機關(guān)、國有企事業(yè)、部隊等利用國有和集體資產(chǎn)舉辦的公辦幼兒園進行改造和擴建，擴大招生數(shù)量，提高辦園質(zhì)量。

（二）積極扶持民辦幼兒園，滿足不同社會人群的入園需求。一是制定民辦園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資金興辦幼兒園；二是政府通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園辦成面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園。三是制定民辦幼兒園分類定級標準，實行定期分類、定級評估，實行按分類等級收費，鼓勵民辦幼兒園創(chuàng)建品牌和特色。四是依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益，保障民辦園的辦園自主權(quán)，保證民辦園在教師資格認定、職稱評定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等待遇。

（三）加快師資隊伍建設(shè)，為學(xué)前教育的發(fā)展提供保障。我市需要增加公辦幼兒園教師主要通過以下三個途徑來解決：一是充分利用中小學(xué)網(wǎng)點布局調(diào)整中富余出的教師，經(jīng)過培訓(xùn)，符合條件的直接轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作。二是通過公開招聘等方式，考錄具有大專以上學(xué)歷的專業(yè)教師，逐步配齊公辦幼兒園教師。三是進一步完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加快幼兒師范新校區(qū)建設(shè)和幼兒師范學(xué)校晉升專科步伐，依托幼兒師范學(xué)校建立哈爾濱市學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地；依托哈爾濱市衛(wèi)生學(xué)校、職工醫(yī)學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒園衛(wèi)生保健人員。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營造發(fā)展學(xué)前教育的良好環(huán)境

發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)鍵在地方黨委和政府，為此，我市將從以下三個方面提供政策和條件保障：

一是強化組織保障。明確政府責任，加大政府統(tǒng)籌力度，健全教育部門主管、有關(guān)職能部門分工負責的學(xué)前教育工作機制，明確職能分工，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級政府及有關(guān)部門組成的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點、難點問題。

二是強化經(jīng)費保障。加大市級財政投入，將學(xué)前教育納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。拓寬學(xué)前教育投入渠道，挖掘區(qū)縣（市）潛能，積極爭取國家和省資金支持，建立科學(xué)合理的學(xué)前教育成本分擔的機制，確保3年建設(shè)改造目標如期實現(xiàn)。設(shè)立市級學(xué)前教育發(fā)展資金，每年6 000萬元，3年1.8億元。市區(qū)改造資金地方承擔部分主要由市里承擔，區(qū)里適當補充；縣（市）和企事業(yè)辦園的改造資金雖然受財政體制制約，但我們也擬將采取“以獎代投”的方式，對縣（市）公辦幼兒園和企事業(yè)公辦幼兒園的建設(shè)和改造給予獎勵和扶持。

三是強化機制保障。建立政府考核和督導(dǎo)評估機制，將學(xué)前教育發(fā)展目標納入對區(qū)縣（市）政府的責任目標考核體系，將工作目標和任務(wù)分解落實到縣（市）政府。加大政府督導(dǎo)檢查和考核力度，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。

大興安嶺地區(qū)行署

一、 抓科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建以公辦為主體的學(xué)前教育體系

我區(qū)現(xiàn)有幼兒園113所，公辦園18所，在園幼兒5 715人，占適齡幼兒總數(shù)的56%。為了制定3年行動計劃、確定2011年省定項目，我們組織教育、發(fā)改、財政、編辦、統(tǒng)計、計生等部門，對全區(qū)學(xué)前教育進行了調(diào)研摸底，對轄區(qū)適齡兒童逐一排查登記，對未來10年育齡人口進行預(yù)測分析，編制了0~6歲兒童未來10年分布表。先后多次召開會議反復(fù)研究論證，并結(jié)合國家實施《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，編制了《大興安嶺地區(qū)學(xué)前教育3年行動計劃》。我們本著“政府主導(dǎo)，公辦主體”的思路和管用、夠用、適用的原則，計劃在全區(qū)3年新建15所幼兒園，改擴建10所現(xiàn)有幼兒園，利用中小學(xué)網(wǎng)點布局調(diào)整富余校舍改建20所幼兒園，共計45所幼兒園，可接納8 100名兒童入園，2011年可完成接納4 050名兒童的新建、改擴建任務(wù)。經(jīng)過3年建設(shè)，在公辦幼兒園接受學(xué)前3年教育的兒童將達到75%以上，學(xué)前3年毛入園率將達到80%以上。

二、 抓政府責任落實，確保如期完成工作目標

為了落實地、縣兩級政府辦園責任，明確工作任務(wù)，我們一是成立了由行署專員任組長，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門、各級政府所承擔的責任。二是將幼兒園建設(shè)作為全區(qū)“十大民生工程”，地委、行署作為重點督辦內(nèi)容，實行專項推進落實。三是將幼兒園建設(shè)情況納入地委、行署對縣、區(qū)、局考核指標體系。四是行署與縣、區(qū)政府（林業(yè)局）簽定學(xué)前3年行動計劃目標管理責任狀，明確了責任和義務(wù)，對完成的表彰獎勵，不能完成的追究責任。五是建立督導(dǎo)評估體系，實行專項督導(dǎo)檢查。六是建立科學(xué)的投入機制，確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。我們本著向上爭取和地縣共同負擔相結(jié)合的原則確定投入計劃和分擔比例。專員局長辦公會議研究決定：凡是獲國家、省批準新建的幼兒園，地區(qū)按基本建設(shè)資金總額的10%進行匹配，未獲批準的自建項目資金，地區(qū)按20%進行匹配，每年預(yù)計匹配214萬；從今年起連續(xù)3年，地區(qū)每年設(shè)立1 500萬元學(xué)前教育專項發(fā)展資金，以“同建同補，以獎代補”的方式，對縣、區(qū)、局幼兒園建設(shè)項目給予資金支持，改擴建的幼兒園，地區(qū)按基本建設(shè)資金總額的80%進行匹配，每年預(yù)計匹配847萬，設(shè)備購置資金地區(qū)匹配50%，每年預(yù)計匹配525萬；對2011年項目：呼瑪縣及4區(qū)（加格達奇、松嶺、新林、呼中）所需資金830萬元，予以重點解決。為進一步提高全區(qū)幼兒教師素質(zhì)，保證學(xué)前教育質(zhì)量，每年支付30萬元用于幼兒教師培訓(xùn)。

三、抓推進試點，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

新學(xué)期開學(xué)以來，我們已在基礎(chǔ)條件相對好的新林區(qū)開展了免費12年教育和普及高中階段教育試點，即：學(xué)前3年教育免費，公辦園可接納90%以上的兒童入園;在人口較少，教育資源相對豐富的阿木爾林業(yè)局開展托幼一體化試點，將0~3歲嬰幼兒也納入教育規(guī)劃中一并考慮；我們還準備在農(nóng)村村屯沒有公辦園的地方對民辦幼兒園予以財政補貼試點，加強管理，規(guī)范辦園行為，提高辦園水平，確保適齡兒童都能接受到大體相當?shù)脑缙诮逃?/p>

四、抓制度落實，確保學(xué)前教育健康發(fā)展

一是理順了幼兒園管理機制，統(tǒng)一歸口由教育行政部門負責管理和審批幼兒園（我們這里有企業(yè)和其他事業(yè)辦園），確保管理的規(guī)范性、政策的持續(xù)性、教育教學(xué)的專業(yè)性；教研部門都要配備幼兒教育教研員；二是建立各級黨政班子定期研究學(xué)前教育工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幼兒園制度；三是落實幼兒教師編制，按照師生1：6的比例核定，對于缺少的524名教師準備從幼師畢業(yè)生中招錄三分之一，從中小學(xué)富余教師中分流三分之二，用于管理、保教、保育工作。四是建立轉(zhuǎn)崗教師崗位培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)和干部提高培訓(xùn)制度，2011年4月中旬到6月中旬將對350名轉(zhuǎn)崗教師進行培訓(xùn)，8月對174名新教師進行入職培訓(xùn)，為今年快速發(fā)展的學(xué)前教育做好充分準備。五是落實幼師和管理等人員的工資、職稱等待遇，按照不低于義務(wù)教育學(xué)校標準執(zhí)行。六是建立正常財政撥款制度，在沒有新標準之前，按照不低于小學(xué)標準劃撥，對新建、改擴建幼兒園投入設(shè)施設(shè)備按照現(xiàn)代化幼兒園標準一步到位。七是將生活困難家庭的兒童入園納入“陽光工程”助學(xué)體系中每人每月補助50元。

總之，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，全力以赴抓落實，保證年度目標的完成，辦好人民滿意的學(xué)前教育。

編輯/高偉