教育是求實創新\\跨越爭先的基礎工程

編者按：4月7日，牡丹江市召開全市教育工作會議。會議的主要任務是深入貫徹全國、全省教育工作會議精神，落實國家和省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，圍繞市委十屆十五次全會精神，結合牡丹江教育特點，全面部署和推進“十二五”教育的改革與發展。

牡丹江市委書記、市人大常委會主任張晶川出席會議并作了重要講話，省教育廳副廳長魏兆勝，市委，市人大、市政府、市政協有關領導，各縣（市）區委書記、政府主管領導、教育局長、督導室主任，市直各部門主要負責同志，牡丹江各高校、中專的書記、校（院）長，部分民辦學校負責人，市區教育系統的部分機關干部和教師代表參加會議。市委副書記、市長林寬海主持會議并強調，要抓好“三個落實”和“四個辦好”。“三個落實”。

省教育廳副廳長魏兆勝強調說，長期以來，牡丹江在大力推進科教興市、教育強市戰略，在促進教育公平方面邁出了很大步伐，教育事業取得顯著成績，為牡丹江經濟發展、社會各項事業的進步作出了貢獻。希望牡丹江在優先發展教育方面取得新的突破，在深化教育改革方面取得新的突破，在促進教育公平方面取得新的突破，在提高教育質量方面取得新的突破。

牡丹江市副市長閆巖在會上作了《牡丹江市教育事業發展“十二五”規劃（征求意見稿）》和《牡丹江市委市政府關于加快教育改革和發展若干意見（征求意見稿）》有關情況說明。市人大常委會副主任、海林市委書記馬里，以及東安區、市財政局、市教育局負責人在會上作表態發言。

“十一五”時期，我市教育事業在全市追趕跨越的進程中，取得了長足進步。“兩基”成果不斷鞏固，10個縣（市）區復檢全部進入國家級先進行列，市一中進入全國百所“特色項目建設學校”，全市7所中學步入省級示范性高中行列，小學和初中輟學率分別比省下達指標降低0.6和0.24個百分點。教育結構布局不斷優化，按照“大教育、一體化、快發展”的理念，對市縣13所中學進行資產整合，55所學校達到省義務教育標準化學校標準，全市民辦教育機構發展到504所，在校生7萬余人，民辦與公辦教育共同發展的格局基本形成。教師隊伍素質明顯提升，教師流動機制逐步形成，名師定向交流成為常態，“師德建設年”和“名優工程”取得可喜成效，初步建立起以百名省級骨干、千名市級骨干為龍頭的名優教師隊伍，725名城鎮教師奔赴偏遠農村支教，落實特崗教師240人。教育改革不斷深化，基礎教育課程改革深入實施，寧安市義務教育課程改革實驗區經驗在全國推廣，海林市、林口縣農村學前教育走在全省前列；以保送、配額、擇優為手段，中招制度改革全面推進，以創新和實踐能力為主導的考試制度得到普遍推廣；以社會和市場需求為導向，廣泛開展了職業教育“訂單培式養”、“菜單式教學”。教育投入逐年增加，2010年市本級義務教育公用經費投入總額，超過城市學生人均公用經費標準，大力實施“校舍安全改造工程”、“現代遠程教育工程”、“農村中小學寄宿學校建設工程”，D級危險房全部消除，教育網絡一期工程順利完成，中小學硬件改造取得階段性成果。教育發展環境和諧有序，教育對外宣傳工作力度不斷加大，《人民日報》《光明日報》《中國教育報》《人民教育》等國家級刊物對我市教育改革的許多做法多次進行了專題報道。“十一五”以來，我市高等院校和各類職業專科院校，積極參與校地合作共建，投身牡丹江跨越發展進程，為經濟和社會發展做出了突出貢獻。牡丹江師范學院獲得碩士學位授權，與國外幾十所高校建立了校際合作關系；牡丹江醫學院承擔863計劃項目等國家級科研課題9項，被批準為黑龍江省新增立項建設碩士單位；黑龍江商職院每年有三分之一的生源來自我市，有三分之一的畢業生分配到我市；黑龍江林職院創建了留學中心，國際合作辦學取得了新的突破；黑龍江農經職院成為全國百所國家級示范性職業院校之一；黑龍江幼兒師專經過整合重組，成為教育部批準成立的全國10所幼兒師專之一；牡丹江大學被評為全省動漫服務外包人才培養基地，制作生產了一批高質量的動漫作品；牡丹江技師學院成為我市重要的職業教育和培訓基地，為我市培養了大批技能型、應用型、外向型人才。全市高等教育和各類中等職業教育，立足社會需求、市場需求，為沿邊開放、項目建設、技術創新和社會事業發展，提供了強有力的支撐，成為牡丹江經濟社會發展的一個縮影、一大亮點。

——辦人民滿意的教育必須促進教育公平均衡發展

一要優化布局促進均衡。隨著牡丹江城市框架的拉開，城鄉統籌的全面推進，原有的教育布局已不能適應日新月異的城鄉發展，要在統籌城鄉發展和城市規劃建設中，首先優化教育布局，為教育發展預留空間。江南新區要堅持新建與提升相結合，在3年內形成滿足15萬居民需求的“幼小初高”一體化發展教育體系；劃入市區的鄉鎮要做好入學銜接，讓進城農民的子女享受平等就學待遇；整合市區東部教育資源，超前謀劃“西部新城”教育格局，使教育布局隨著城市的拓展更加完善，讓百姓無論居住在橋南橋北、江南江北、城東城西，都能享受到優質均衡的教育資源。6縣（市）也要統籌調配好教育資源，繼續探索與森工、農墾教育合作共建機制，促進區域教育一體化發展。

二要改革創新促進均衡。主要是通過改革教育體制，促進資源共享和流動，擴大優質教育總量。實施學前教育“三年行動計劃”，采取幼兒園名園集團化發展戰略，規范發展民辦幼兒園，力爭到2015年公辦幼兒園比例達到50%；推進師資管理制度改革，促使教師由“學校人”向“系統人”轉變，建立科學完善的教師流動導向和保障機制；高中階段教育要遵循高考改革方向，擴大優質普通高中資源覆蓋面，促進多元化、特色化發展，滿足多種教育需求；深入推進義務教育“學區制”改革，從市直屬6所學校開始試點，實現學區內各校辦學理念、教育模式、師資力量、教研成果等資源共享，用3年時間，扭轉“擇校熱”和“大班額”現象。

三要加大投入促進均衡。教育投入是支撐長遠發展的基礎性、戰略性投資，也是擴大優質教育資源的重要保障。我市教育基礎建設薄弱，欠賬較多，在可用財力有限的情況下，我們要想盡一切辦法，克服各種困難，努力增加教育投入，以優先投入保障優先發展。要嚴格按照國家和省有關規定，健全以政府投入為主導的多渠道投資體制，確保落實省核定的我市財政教育支出占財政支出15%的比例，鼓勵和引導社會資金以多種方式投入教育領域，加大教育信息化基礎設施建設、標準化學校建設和校安工程投入，重點支持幼兒教育和職業教育，關心和支持特殊教育，大力支持民族教育，新增教育投入重點向薄弱學校傾斜，力爭到2015年，基本實現區域內教育均衡發展。

四要社會幫扶促進均衡。當前，我市已經實現基本普及義務教育，高中毛入學率達到83%，極少數“上不起學”和“上不了學”的適齡兒童，主要是特困戶子女、進城農民工子女、留守兒童、殘疾和智障兒童等，為幫助這些孩子完成基礎教育和中職教育，我市成立了全國第一個地市級愛心助學中心，實行統一規范管理，通過政府投入和多方募集資金，幾年來，共投入4 000多萬元資助貧困家庭學生5萬多人。下一步，要制訂優惠政策鼓勵企業、社會團體和公民個人捐資助學，發展教育事業，積極探索教育幫扶的有效形式，采用建立教育基金、拓寬融資渠道等途徑，擴大資助范圍，提高資助標準，實施動態管理，保證做到不讓一個孩子因為家庭困難、就學困難或學習困難而失學，力爭讓困難家庭子女都學到一技之長，能夠自食其力，消除貧困的代際傳遞，改變自己和家庭的命運。

——滿足不同人群教育需求必須統籌推進各級各類教育

統籌推進各級各類教育，是教育改革發展的重要任務，是滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。牡丹江有沿邊近海的地緣優勢、門類齊全的產業優勢、生態宜居的環境優勢、高校豐富的科教優勢，要立足市情特點，實現更高水平的普及教育，提供更加豐富的優質教育，建立更具特色的社會教育體系，促進各級各類教育全面協調可持續發展。

打造牡丹江幼兒教育品牌。教育發展與經濟發展一樣，都要把握機遇、搶占先機。當前，國家高度重視學前教育發展，首次提出，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。我們要發揮公辦幼兒園的引領作用，提升民辦幼兒園辦園水平，創新辦園體制，采取“名園辦新園、名園扶弱園、名園結農園、名園幫民園、名園加社服”的集團化辦學模式，輸出名園的先進辦學理念、科學管理方法、教科研成果和師資力量，擴大優質教育資源的覆蓋面；要打造高水平學前教師隊伍，設立幼兒教育引導資金，鼓勵和支持高校畢業生和優秀人才從事幼教工作。抓住機遇，把黑龍江幼兒專科學校培育成幼兒教師的搖籃和全國特色教育品牌，依托市教育教學研究院實施師資隊伍培訓工程，依托牡丹江醫學院定向培養幼兒園保健醫生，依托示范幼兒園實施教師培訓，推動啟蒙教育全面發展，促進全市學前教育提檔升級。

創辦適應我市發展需求的職業教育。職業教育是提高勞動者素質，為地方經濟培養實用型、技能型人才的重要途徑。各縣（市）區、各部門要提高對職業教育的支持力度，突出職業教育在教育發展規劃中的重要地位，把高職高專、中專中技、職業高中教育擺在更加突出的位置，建立政府、部門、學校聯動機制，探索中職、高職貫通模式，在人才招聘、自主招生等方面落實更大的自主權。以股份制為主要形式，跨行業、跨部門、跨地域整合職業教育資源，推動職業教育集團化發展。加強“雙師型”職業教師隊伍建設，力爭“十二五”期末“雙師型”教師比例達到35%以上。要提高職業教育對經濟社會發展的貢獻率，緊緊抓住全國“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點市機遇，圍繞“五城建設”，緊扣結構調整、產業發展和社會建設，積極培育以戰略性新興產業為主的特色專業、品牌專業，有效釋放計算機、汽修等省重點專業的優勢，促進工學結合、校企合作，加強“訂單式”、“委培式”培訓，進一步提升職業教育服務經濟發展能力。要提高職業教育吸引力，鼓勵和支持職業院校加強基礎設施建設，采取多元融資方式，搞好重點院校的改擴建和異地重建。制定落實優惠政策，調動投資者建設實訓基地的積極性，加強設施農業、生物制藥、木材加工等實訓基地建設；完善就業準入制度，合理引導就業預期，培育和弘揚高技能人才先進典型，營造行行出狀元的良好氛圍。

推動基礎教育優質、均衡發展。突出抓好標準化學校建設，重點解決校舍短缺、寄宿制學校建設、教學儀器配備不足等問題，促進學校在辦學條件、資源配置、學校管理等方面達到規定標準，提高學校綜合辦學實力。抓好質量內涵建設，以完善教育評價為重點，以創建特色品牌為主線，扎實推進素質教育，搞好義務教育質量監測，提高教育教學質量。

發揮高校引領作用。我市高等教育資源比較富集，有各類高等院校17所，其中公辦院校8所，本科院校2所，教職工6 000多人，副高以上職稱1 500多人，博士學位120人，在校生近7萬人。各高校以培養實用型人才為主，與地方需求的契合面比較大，是我市的獨特優勢和重要資源。多年來，各高校為我市經濟社會發展輸送了大批人才，在項目建設、城市建設等方面做出了很多貢獻，我市積極推進校地合作共建，為各高校辦了一些好事、實事。比如我們依托牡丹江醫學院建設了愛民北藥園區；依托牡丹江師范學院超硬材料省級重點實驗室，構建了特種材料技術創新服務平臺；黑龍江林職院與穆棱市合作成立木業職業教育集團，實施人才的定向培養；黑龍江農職院通過農業新技術推廣、實用技術培訓，有力助推了農業經濟發展；黑龍江商職院與一批企事業單位建立了緊密的合作關系，承擔著全市貿旅、金融人才的培訓工作。我們將把駐牡高校納入全市教育發展總體規劃，一如既往地支持高校做大做強，進一步推進校地合作共建，通過共建研發中心、實驗室、中試基地等形式，把高校的科研優勢與企業的資本優勢、市場優勢結合到一起，聯合開發一批科技含量高、成果轉化快的項目。希望各高校進一步融入到全市經濟社會發展中來，為我市經濟社會發展培養落地人才、研發立地成果、提供益地服務。

促進民辦教育優質化。民辦教育是教育的重要組成部分。經過改革開放30多年發展，我市民間資本已有相當基礎，也有越來越多的人熱心教育事業，要加大對民辦教育的政策扶持，保障民辦學校與公辦學校同等的法律地位、社會地位，鼓勵更多的民間資本投資、捐資興辦教育。鼓勵民辦學校找準定位、錯位發展，重點扶持一批有規模、質量高、信譽好的民辦學校，大力引進國內知名民辦教育集團，促進民辦教育規模擴張。

對特殊教育給予特殊關愛。殘疾人是社會中的弱勢群體，需要我們特殊的關愛和支持。要重視特殊教育發展，辦好殘疾人教育，特別是義務教育，使殘疾兒童有學上、上好學，培養自尊、自信、自強、自立精神，提高他們平等、充分參與社會生活的能力。要健全特殊教育保障機制，不斷完善特殊教育體系，確保殘疾人保障金5%用于特殊教育，加大對家庭困難殘疾人的扶持力度。大力開展面向成年殘疾人的職業培訓，加強殘疾學生職業技能和就業能力的培養，幫助殘疾人更好地融入社會。

積極扶持民族教育。全面貫徹黨的民族政策，滿足我市13萬朝鮮族居民對優質民族教育的需求，在資源配置、編制配備、職稱評定、資困助學、招生考試上繼續實行民族教育“五優先”，強化對民族學校常規管理，特別是在民族教師培訓、民族教育資源挖掘、民族特色教材開發等方面，加大指導和服務力度。

編輯/牛小源