慈溪市流動人口管理問題及對策研究

［摘要］ 隨著慈溪市經濟的發展，流動人口的數量迅猛增長，流動人口管理的重要性越來越突出。流動人口的迅速流入在促進當地經濟增長的同時，也帶來了一定的社會問題。本文對慈溪市流動人口基本狀況進行分析，提出相應的對策與建議。

［關鍵詞］ 流動人口；管理；慈溪市；居住證

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 032

［中圖分類號］F239.41 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）14- 0056- 02

改革開放以來，中國經濟迅速發展，人口城市化規模逐漸擴大，據國家統計局相關數據，截至２００８年，我國城市數量已經達到６５５個，其中市區人口１００萬人以上的城市１２２個，占１８．６％。與此同時，產生于舊體制下的阻礙生產力要素流動的三大制度：農產品統購統銷政策、人民公社制度和戶籍管理體制的瓦解，更進一步促進了人口的流動。

２０１０年第六次全國人口普查統計數據顯示，全國流動人口規模已經達到２６ １３８萬人，同２０００年第五次全國人口普查時相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加１１ ６９９萬人，增長８１．０３％。

慈溪市位于沿海發達省市，經濟高速增長，人均收入水平不斷提高，各項經濟指標位居全省和全國前列，連續８次入選全國百強縣（市），縣域經濟基本競爭力居全國百強縣（市）第３位。全市生產總值由１９７８年的３．２２億元增加到２０１０年的７５７．７０億元，人均ＧＤＰ達到１１ ２５５美元。伴隨慈溪經濟的飛速發展，其良好的生活居住環境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠地區的打工者。如何加強對本市流動人口的管理，已成為急需解決的現實問題。

1慈溪市流動人口規模及基本狀況

１．１流動人口概念的界定

流動人口是一個世界性的社會問題，對于流動人口的概念，國內外學者給予了不同的定義。從社會學的角度對流動人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會地位的變遷。而針對我國的實際情況，廣義的流動人口包括在一定時期內（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個行政區域暫時寄居或臨時外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。

本文研究的流動人口，指的是在一定時期內，離開戶口所在地在另一行政區域暫時居住的暫住人口。

１．２慈溪市流動人口的規模

２０１０年底，慈溪有外來人口９３．８萬人，總量超過寧波市的１／５，是寧波各縣（市）區中吸納外來人口最多的。

１．３慈溪市流動人口的來源地和基本特征

從流出地來看，慈溪７０％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。

從分布的產業看，外來人口主要集中在第二、三產業，兩者合計占外來就業人口的９９．０％。其中，制造業吸納了七成多的外來就業人口，位居第二的是建筑業，再次是批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業等。可見，外來人口構成了慈溪產業勞動力的主體，在本市經濟社會發展過程中起著重要的作用。

2外來流動人口對慈溪市人口社會發展的影響

２．１ 對全市總人口的影響

據慈溪市人口和計劃生育局的相關數據，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從２００５年末的１０１．５４萬人增加到２０１０年末的１０３．８８萬人，增長了２．３％。２０１０年，全市戶籍人口的出生率６．２８‰，比２００９年降低０．３５個千分點；全市戶籍人口死亡率６．７６‰，比２００９年提高了０．３０個千分點；全市戶籍人口的自然增長率為－０．４８‰。

“十一五”期間，慈溪市暫住人口數量以每年１０萬人的速度增長，目前登記在冊的暫住人口達到了９３．８萬人，與全市本地戶籍人口１０３．８８萬人的比例達到了１∶１．１，居全省各縣市首位。

由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現代型人口再生產模式的慈溪市，外來流動人口占慈溪市總人口的比重逐漸加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動力，促進了經濟社會發展，另一方面也造成了社會治安和管理方面的一些問題。

２．２ 對人口年齡結構的影響

從前幾年的數據來看，這些外來人口絕大多數處于青壯年時期，以１５~４４歲年齡段為主，其中育齡婦女３４．７２萬人，占外來人口總數的４１．７％，比20０７年凈增３．３萬人，同比增幅為１０．５％。這些外來流動人口充滿活力，逐漸成為慈溪產業勞動力的主體，同時也減緩了慈溪市人口老齡化的進程。

２．３ 對人口計劃生育的影響

在外來育齡婦女中，寧波市內流動的０．２萬人，占總數的０．６％，省外流入的３３．４萬人，占總數的９６．２％。外來人口的違法生育比例相對較高，２００８年上半年全市外來人口生育１ １４３人，其中非計劃內出生的３６９人，占總出生人數的３２．２８％，違法出生率達１．０６‰ 。這些都給慈溪市的計劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

3 進一步健全流動人口相關法規，完善流動人口管理機制

３．１ 進一步完善居住證制度，加強對流動人員的登記管理

隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉向于對流動人口的權利保護和相關服務。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進的，早在２００７年就制定了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據適用對象，把居住證分為臨時居住證和居住證兩大類。再次，根據新居民來慈溪工作時間長短、文化技能、勞動貢獻等情況，實行分類登記管理，并建立分層次、可持續的激勵體系和政策導向。特別針對專業技術人員制定了眾多的優惠政策，利用政策吸引經濟社會發展急需的專業技術人才。

筆者在比較分析相關居住證政策之后，發現在以下幾個方面還有改進的空間。首先，要加強對１６歲以下兒童的信息管理，根據公安部相關政策和《慈溪市居住證制度改革實施意見》，對１６歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現了政策空白，不僅降低了流動人口數量、文化程度信息的準確性，也不利于掌握當地流動人口子女義務教育情況。其次，擴大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會保險繳納、工作單位等相關信息，方便對持證者進行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實施意見》中對于居住證的申領、受理、發放、變更、注銷、責任沒有進行規定，應該盡快制定相關政策，形成完整的政策體系。

３．２ 加強和流動人口流出地相關部門的合作，建立流動人口區域協作機制

人口流動僅僅靠流入地政府進行管理是遠遠不夠的，在人口區域協作方面，慈溪市政府已經和多個省市進行了合作，例如２０１０年與宿州市共同簽訂了《流動人口計劃生育雙向服務管理協議書》，建立兩地流動人口計劃生育雙向管理長效機制。盡管這項工作已經取得了一定的成就，但是更應該在此基礎上，進一步加強與流動人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動大省，建立統一的流動人口信息平臺，實現兩地協作和資源共享，實現人口信息聯網，流入地與流出地信息互通。 利用高科技手段把居住證升級為流動人口信息卡，把流動人口個體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學歷技能、就業情況、違法犯罪記錄相關信息也錄入流動人口信息平臺。每到一地辦理居住證時，把流動人口信息卡相關信息也及時轉入流入地流動人口信息平臺，建立流動人口居住證登記和注銷退出機制，實現對流動人口跨省流動的管理。

３．３ 依托城市社區，鄉村居委會等基層組織更好地為流動人口提供服務

作為直接跟流動人口群體打交道的基層機構，其重要性不言而喻。做好基層工作，對于貫徹落實相關政策，加強社會服務管理，構建社會主義和諧社會有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創新舉措。如和諧促進會制度，自２００６年４月２０日，坎墩街道五塘新村正式試點，成立了全市第一個和諧促進會以來，目前，慈溪全市３３６個外來人口在１００人以上的村（社區）已全部建立了和諧促進會，共有會員２．７萬人，在落實市委市政府計劃生育政策，保障流動人口權益，增強對當地的認同感和歸屬感，實現流動人口自我管理等方面起到了積極的作用。

３．４ 引導流動人口自我管理

眾所周知，僅僅依靠政府單方面通過政策法規對流動人口強制管理是不夠的，如果要進一步做好流動人口工作，必須引導流動人口自我管理、自我完善。定期表彰對社會經濟發展做出突出貢獻的外來務工人員，對各行各業表現突出的以及當地經濟發展急需的專業性人才給予戶口、子女教育、就業、稅收方面的優惠政策。這樣一方面鼓勵受表彰的人才，增強對慈溪的認同感；另一方面也可以形成良好的社會風氣，激勵廣大的流動人口積極為本市經濟發展做貢獻。

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