高校債務風險的形成和化解對策

［摘要］ 近年來隨著我國經濟的發展，我國高等教育的規模不斷擴大，發展速度大幅提升，推動了眾多學校不斷擴大招生。但同時學校內部也存在著許多問題，尤其在資金的投入和管理上，隨著學生數量的增加，其風險系數也不斷擴大，影響著高等教育的發展。本文就此進行分析并提出解決對策。

［關鍵詞］ 高校債務；原因；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 015

［中圖分類號］G230 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）14- 0024- 02

一、高校債務風險形成的原因

高等教育是培養高等素質人才的基地，對我國經濟的發展起著重要的作用，同時其也受到經濟發展的反作用。高校債務風險形成的原因大致有以下幾個方面：

１.盲目擴大基礎建設和擴招

自１９７８年恢復高考以來，我國高等教育體制改革不斷深化，對教育的重視程度也不斷提高，１９９９年我國作出了擴大招生的決定。據統計，我國２００９年在校大學生總數超過２ ９０７萬人，使我國的高等教育從精英教育轉向了大眾化教育。從近年來的實際效果來看，我國百姓的基本素質得到了普遍的提高。這對我國經濟發展來說固然是一個有利因素，但是在高校急速擴招的同時也出現了校園擁擠、教學資源缺乏、硬件設施、設備不足、食宿條件低下等不良現象；另外隨著全國高校攀比風的興起，為爭排名，追趕世界一流大學，許多大學都加大了對本校基礎建設的規模，盲目擴大校園面積、購買硬件設備、引進教師等，使有限的資金沒有用在應投資的項目上，造成了資金的浪費，更降低了學校的質量。

２.融資渠道狹窄

雖然我國實行改革開放的政策，吸收了國外先進的經驗，在高等教育體制中也進行了相應的改革，但仍跟不上社會經濟體制改革步伐。在我國高校管理體制上，學校資金來源于政府撥款，校長由國家教育部任命，這就限制了學校自主發展的手腳。高等教育領域的多元化遠遠跟不上市場經濟領域的多元化以及市場化的程度，滿足不了社會的需要。由于其特殊的國家行政包辦教育，使得學校在融資方面缺乏足夠的自主性和靈活性，造成了學校在資金方面的緊張。同時是學校的負債最終也演變成了政府的負債，而政府的資金與銀行掛鉤，又把這種資金風險轉移到了銀行系統。此種投資者和管理者的權責不明，造成了我國高校融資渠道單一，加上缺乏市場運作能力，也就加速了高校資金的緊張，增加了債務的壓力。

３.政府資金投入不足

改革開放后我國經濟取得了驕人的成績，國家資金儲備量得到極大提升，在教育資金的投入上也相應增加，達到３．４１％，但是當前在世界發達國家中，高等教育資金的投入為５．１％，欠發達國家也達到了４．１％，而我國卻不到４％。在教育部“２１１”和“９８５”工程投入建設后，其他高校一味跟風，在擴大招生后不斷擴大對基礎建設的投入，因為教育部規定這些高校：每個學生須占有一定校園面積，同時每個專業達到一定招生量，如果達不到這些硬指標，一些專業將面臨被停招的風險。因此，高校就不斷圈地、擴張、合并、改校名、建大學城。

４.高校和銀行缺乏有機合作

隨著高校的不斷擴張，加上近年來金融風暴的影響，各行各業都出現了下滑的趨勢，金融行業也不例外。一些銀行急于放貸，就把注意力轉向了高校，進而使得銀行與高校的合作也越來越密切，許多銀行都競相與高校簽訂合作協議。例如，中國工商銀行在２００１年就與高校簽訂了超過100億元的合作協議，雖然此協議對高校的發展起到一定的促進作用，同時也帶來了更大的風險。由于當前我國金融管理系統不健全，加上操作不夠科學規范，存在很多的漏洞。一些銀行雖然十分明確貸款的風險，但是由于看中了高校貸款會有政府作為擔保，就忽視了高校的償還能力，進而在對高校貸款的審批和把關上制度不嚴，放松了對高校的考察，使得高校輕輕松松就獲得了巨額貸款。

二、解決對策

１.政府加大財政投入

在我國教育體制中，高校的財政收入除了國家財政撥款之外，就是學生學費和住宿費的收入，市場收入所占份額極少，而這些資金除用于維持學校正常的教學科研活動之外，難以滿足高校其他建設和發展的需求。因而要想不阻礙高校的發展，政府要增加對其經費投入，制定一套科學的高等學校籌資的配套制度，優化其籌資環境；同時教育部門也應加強對高校籌資活動的監督和控制，并對其資金的后續使用進行有效的監控，使貸款資金真正用于學校應投建的項目之中，而不是盲目地用于搞形象工程。

２. 加強高校財務審計力度

財務管理在高校依然有著巨大的作用，對于高校普遍存在的債務風險問題，首先要對其債務情況做一個總體的考察，也就是整體審計。對合法的和不正常的債務或收支進行分類，找出其債務形成的原因；其次對涉及違法收益和貪污的，送相關的紀檢部門檢查，并依法追究相關責任人的責任，追繳贓款，以彌補損失，保障高校資金的有效運行。

３.拓寬高校的融資渠道

由于高校建設資金來源比較單一，也就增加了其資金的困難，增加了債務的風險。要想解決此問題可以通過發行高等教育債券的形式來擴大高校資金的來源。吸收來自社會的資金對于高校而言是一個潛力巨大但尚未充分發掘的經費來源渠道。有資料表明，在美國的一些著名大學中其接受、獲得的社會捐贈資金的收入占學校整個年度預算的２０％~４０％，如果我國也能采取此做法的話，將大大降低高校資金的短缺度，降低其債務風險。而實際中我國的外匯儲備余額居世界前列，居民儲蓄存款額呈現上升趨勢，面對這樣良好的局面，我們沒有很好地利用這些資金，來加強對高校的投資建設，使資源閑置。

４.建立高校建筑減免稅費制度

面對高校債務日益增加的情況，有許多專家提出通過土地置換和短期貸款打包成長期貸款的方式以解決高校的債務問題，但是國土資源部對此加以否決，認為高校用地屬于國有劃撥土地，按照法律，高校不得擅自轉讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務。即使高校將短期貸款打包成長期貸款也只是把短期變成了長期而已，其具體產生的債務還是必須要還的，只是還款的壓力降低了而已。因而目前高校的債務困境依舊沒有得到很好的解決，仍然是高校必須要面對的問題。

５.高校與銀行互助合作

在國家資金投入有限的前提下，銀行成為高校資金來源的重要渠道，因此兩者可以就此達成合作共識，形成一套完善的合作協議，以達到利益雙贏。自20世紀８０年代開始，美國政府為了緩解高校還貸的壓力就提出了多種措施，例如提前還貸可享受優惠的政策，取得了良好的效果，由于采取了這一措施，使美國高校的還貸拖欠率迅速下降到３．５％，這是非常值得我國借鑒的，因為我國的資金儲備是豐富的。

６.合理控制高校成本支出

現在高校在建設資金上的投入比例不斷加大，因而為防止違紀行為的出現，就要在做好財務預算的基礎上，按照高校管理制度進行相關責任的劃分，明確責任主體。首先可以制定科學的財務預算體系，劃分責任權限，確定相關責任人；其次明確具體的管理目標，并嚴格按照預算系統執行，并落到實處。充分調動高校各單位和個人的積極性和主動性，使其主動地加入到財務預算體系中來。然后要求各責任單位根據本單位事業發展計劃，在學校下達的責任經費控制額度內，按照教育事業支出財務預算指標體系，編制系、部財務預算并上報學校財務部門予以審核，學校財務部門會同有關職能部門經過論證審核批復后，方可作為該單位預算執行的依據。學校財務部門根據批復后的各單位的二級財務預算進行建賬立項，并組織相應的會計核算和預算治理工作以及向各責任單位提供相關的財務信息查詢等服務工作。通過責任預算的實施，明確財權與事權之間的匹配性，以達到控制成本支出和提高財務治理水平的目的。

７.加強內部審計

高校雖不是一個營利性機構，但是其資金的數額是相當巨大的，因而要建立相關的經濟責任制度，以進一步改善和加強其財務工作，完善其財務管理機制，發揮財務監督效用，在財經紀律和法律的約束下，盡量減少財務工作的失誤。真正做到分級治理、分級負責，使各級領導、各級財務主管人員分別承擔與自己職能相適應的經濟責任。完善各部門的財務規章制度，完善高校物品采購程序和保險制度，明確各項收支管理辦法，使每一筆資金都真正用到學校的建設上，每一筆資金都真正發揮實效。

８.建立風險防范機制

高校目前存在債務風險的另一個原因就是沒有建立財務預警體制和系統。應在其現有的財務管理和會計核算基礎上，制定一定的量化指標，并分析和評價學校辦學資金使用的合理程度，考察其財務治理水平和真實財務情況，做到及時揭示隱性問題，對潛在的財務風險進行預警。另外《關于進一步完善高校學校經濟責任制加強銀行貸款治理切實防范財務風險的意見》的出臺，給高校銀行貸款額度控制與風險評價上提供了可供參考的模型，對高校控制貸款風險，提高其財務管理水平有著實際的作用，因此，各高校應在對自身實際情況進行全面考察后，建立適合自己的財務風險預警系統，以科學、合理、有效地降低自身的債務風險。

三、總結

充裕的資金是推動高校發展的有利因素，高額的債務則是阻礙高校發展的絆腳石，面對資金缺乏、債務高漲的現實，政府、銀行和高校應該通力合作，完善相關制度，共同為高校的發展營造一個有利的環境。

主要參考文獻

［１］周樂，馮江南．高校大規模貸款反思［Ｊ］．財會通訊：理財版，２００７（1）.

［２］汝信，陸學藝，李培林． ２００６年：中國社會形勢分析與預測［Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社，２００５.